淺析土地測繪在土地開發管理中的應用

■李娟

（云南省國土資源規劃設計研究院 云南 昆明650216）

淺析土地測繪在土地開發管理中的應用

■李娟

（云南省國土資源規劃設計研究院 云南 昆明650216）

隨著城市化進程的不斷加快和社會經濟的發展，可供開發的土地資源變得越來越供不應求，土地資源緊缺問題也日益凸顯出來。因此，為了充分利用土地資源，就需要對土地資源進行科學合理的規劃設計和開發利用。土地測繪技術是土地開發管理的重要基礎技術，因此，進行科學有效地土地開發管理，離不開土地測繪技術的支持。本文簡要分析了土地測繪和土地開發管理的概念及二者之間的關系，并在此基礎上指出了土地測繪在土地開發管理中的應用。

土地測繪土地開發管理

1 土地測繪

土地測繪，指的是應用科學技術對土地及土地周邊附屬物進行考察分析的技術，這項技術在土地調查、地籍調查及耕地動態跟蹤調查等方面都有著廣泛的應用。土地測繪為土地開發管理中各項業務提供了技術支持，是土地管理工作賴以開展的技術基礎，對土地開發管理工作意義重大。

2 土地開發管理

土地開發管理，指的是在某一特定區域內，按照相關部門對土地利用的規劃、確定土地利用的目標與土地用途基礎上，運用經濟、法律、行政等方法，對土地運用情況進行調查，并進行必要改造、治理，以提高土地集約利用率，實現對人們居住生態環境與生產生活條件的改善過程。土地開發管理是一項長期、復雜、動態的系統工作，其管理目標是在保證可用耕地動態平衡的情況下，合理控制用地建設，提高土地利用率，緩解社會經濟發展對土地資源的過度開發程度，實現土地資源的可持續發展。

3 土地測繪與土地開發管理的關系

土地開發管理中需要土地測繪技術來提供數據支持，兩者之間有著緊密的關系，主要體現在：第一，土地測繪所獲取的數據資料是土地開發管理的基礎。土地開發管理的首要任務就是選址，選址需要借助土地測繪技術來收集地籍和地形方面的數據，并據此開展分析、規劃、開發等工作。第二，土地開發管理離不開土地測繪技術的支持。從項目批報開始到項目編制所需的勘測、彌補耕地的劃地勘測，再到土地項目批后監管竣工復測、對違法占地測量等，都需要土地測繪的支持。

4 土地測繪在土地開發管理中的應用

4.1 在農村集體土地管理中的應用

農村集體土地在開發過程中由于相關地籍資料和法律效應的缺失，容易引發各種土地糾紛，所以為解決這些問題，就必須進行科學合理地測繪，以測繪到的數據作為法律依據。隨著土地使用，其歸屬權會發生變化，但因為有了土地測繪數據，土地資源信息就一目了然。采用土地測繪正射影像技術，來對土地位置進行具體定位、精確勘測和劃定，可避免違規侵占行為的發生，明確而土地占地面積和位置，為監管部門在查處非法侵占土地行為時提供重要依據。

4.2 在土地資源調查與檢測中的應用

我國國土遼闊、土地資源豐富，這給土地管理部門的調查與測試工作帶來很大的難度，但土地測繪中的遙感技術能夠為解決這一困難提供技術支持，在土地調查與檢測中扮演了重要角色。遙感技術，能夠在土地資源調查中提供具有高分辨的數據，廣泛應用于土地調查、土地利用現狀調查、土地更新調查、土地利用動態監測中，在很大程度上提高了土地資源調查的準確性、高效性。

4.3 在土地開發使用監管中的應用

土地測繪中的衛星影像技術與數字正射影響技術，能夠對違法土地、用地等情況進行實時的監控，根據監控掌握到的信息來確定違法占地的具體地點、時間和面積，為土地管理部門開展監管工作提供依據，及時對違法占地行為進行處理，有力保證了國家用地、耕地、農田的合理使用。

4.4 在土地資源檢查及審批中的應用

土地測繪能夠土地規劃審批提供重要的數據資料，這些數據資料與地方和國家土地利用規劃圖來進行對照比較，就可以確定出規劃方案是否合理可行，從而確保規劃與修編的合理性與科學性。與此同時，對各時期的土地測繪資料進行統計，了解城鎮規模的變化和擴建速度軌跡，分析因土地擴建而發生的土地資源、人口、環境三者間的發展關系，在此分析基礎上能夠更加合理、科學地制定出土地開發的規劃方案，從而保證了土地開發方案的可行性，提高土地開發利用率，實現人與環境的協調發展。

4.5 在土地開發管理數據采集時的應用

土地測繪技術中有一種全球GPS全球定位系統技術，這種技術能夠為土地開發管理進行數據采集提供有效的方法，其所采集的信息具有較高的準確性，能夠為土地監管管理提供有力的數據依據。GPS采用衛星技術對地面各級控制點坐標進行高精度控制，其靜態定位測量為土地開發管理進行數據采集工作提供了準確、快速、有效的數據支撐。GIS技術，也叫地理信息系統技術，主要用于土地開發管理的信息管理工作中，包括有地籍管理信息、土地數據庫及土地管理等系統，土地管理系統是對土地進行調查、登記與統計，為地籍管理提供信息依據；地籍管理信息系統主要是用于城鄉的土地管理，推動城鄉的一體化建設，提高了城鄉土地管理的水平。

5 結束語

隨著我國社會經濟的快速發展，對土地的需求越多越來多，土地供求關系的矛盾激化，為土地的開發管理工作帶來了挑戰，如何合理開發利用土地資源，提高土地利用率成為了需要面對的難度。土地測繪為土地資源的開發管理提供了強大的技術支持，是土地資源開發與管理工作得以順利開展的基礎，所以在土地開發管理的各個環節要充分應用土地測繪技術，切實實現土地資源開發管理工作的有效性。

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[3]李建斌.我國現代測繪技術與土地測繪 [J]建筑工程技術與設計，2016（06）：35

F407.1[文獻碼]B

1000-405X（2016）-12-208-1

李娟（1987～），女，助理工程師，在讀碩士研究生，研究方向為土地測繪，土地資源管理。