我國城市建設用地集約利用分析

■吳哲

（長安大學資源學院陜西西安710100）

我國城市建設用地集約利用分析

■吳哲

（長安大學資源學院陜西西安710100）

為了緩解城市建設用地供需矛盾，城市建設用地必須走集約利用之路。本文先從實現資源節約型社會、完善我國土地評價理論體系、減少土地資源閑置現象等方面分析開展城市建設用地集約利用的必要性，并找出現行的城市建設用地集約利用中主要存在的問題，最后提出開展土地集約利用的對策和建議。

城市 建設用地 土 集約利用

伴隨著城鎮化進程的加快，城市建設用地供需矛盾日益突出，開展建設用地集約利用成為城市發展的必要條件。本文通過分析開展城市建設用地集約利用的必要性，指出當前城市建設用地在集約利用中存在的問題，最后提出開展城市建設用地集約利用的幾點建議，為實現城市土地資源的最優配置和城市土地利用總體規劃的研究提供理論依據。

1　開展城市建設用地集約利用研究的必要性分析

1.1解決建設用地供需矛盾，實現資源節約型社會

近年來,隨著我國社會經濟的不斷發展、工業化進程的不斷推進,從一線城市到小城鎮對土地資源尤其是建設用地的需求不斷上升，建設用地不斷呈現出供不應求的局面。

據國土資源部統計,城鎮化率每上升1%,就意味著需耗地287萬畝。因此建設用地的稀缺性是土地集約利用的直接動力和根本途徑。集約利用土地作為建設節約型社會的重要內容，受到國家的高度重視。黨的十八大提出“加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制”。2012年國土資源部出臺的《國土資源部關于大力推進節約集約用地建設的意見》（國土資發【2012】47號）提出了“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監測監管、考核評價、共同責任”八項制度。國家政策的支持為集約利用土地提供政策支持，通過建設用地集約利用推動經濟發展方式的轉變，能夠以較少的土地資源消耗來實現較大社會經濟效益，對于建設資源節約型社會、推動現代化建設進程和國家安全具有重要的意義。同時，也是提高土地利用率、保障用地需求、促進經濟全面協調可持續發展的有效措施。

1.2完善我國土地評價理論體系的需要

我國的土地評價理論一般包括農用地和建設用地的評價，目前，都有較完整的理論體系，農用地的評價為因地制宜進行農業用地配置提供了科學依據，建設用地評價主要是對城鎮土地進行分等定級和對城鎮基準地價進行研究。但是，土地的集約利用的研究起步晚，理論體系尚不成熟，只有分析集約利用的時空差異性，才能從根本上緩解我國土地的供需矛盾，實現資源的最優配置。

1.3合理建設用地結構,減少土地資源存在的閑置現象

國外工業用地占建設用地比重一般不超過15%,而在我國有許多城市該比重高達30%,工業用地占比過高說明建設用地結構不盡合理(張富剛,2005)。此外,由于我國土地管理制度的不完善，沒有足夠的法律保障,在我國不少地方存在著嚴重的浪費土地現象,小項目大占地,圈而不用,大量土地被征用后閑置,這樣大大減低了土地的利用率，土地得不到合理有效的利用。

綜上所述，研究土地集約利用是解決我國目前存在的土地利用現狀問題的必要內容。總之，通過完善建設用地集約利用理論體系，對我國建設用地的合理布局，優化土地結構，不斷提高土地的利用效益奠定理論基礎。

2　我國現行的城市建設用地集約利用中存在的問題

2.1建設用地集約利用規劃之間協調力度不夠

我國的政策體系決定了各部門之間很難規劃協調統一，國土資源部門側重于對土地利用總體規劃的戰略思想的制定，而規劃部門的職責是城市總體規劃的制定，在社會主義市場經濟體制發展的過程中，城市建設用地集約利用管理展現多元管理的局面，其中包括國土、規劃、建設等部門，這就造成城市建設用地在集約利用上缺乏統一規劃和協調。

2.2建設用地集約利用體系不完善

我國目前的城市建設主要是土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等，而這些規劃側重于用地規劃等物質性建設的規劃，而對土地利用過程中用地的結構、布局、優化配置這些方面缺乏綜合考慮，造成建設用地的低效利用，難以形成集約利用的完整體系規模。

2.3建設用地集約利用缺乏系統性

現在對集約利用的研究側重于評價，在建立的集約利用評價模型的基礎上，通過測算不同區域表現的集約利用度，分析集約利用的程度，最后提出集約利用的建議。這樣的集約利用沒有形成集調查、評價、檢測等為一體的系統性的研究，難以實現全程化的集約利用。

3　開展建設用地集約利用及建議和措施

3.1樹立集約用地的思想意識

正確認識土地資源節約利用的必要性是實現集約用地的第一步。樹立科學的土地資源利用的思想，堅持“珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，以提高土地土地資源利用效率為核心，實現土地的最優配置。因此，應該認清國情、強化集約用地的理念，最終實現經濟社會的可持續發展。

3.2完善土地利用的總體規劃

土地利用總體規劃是城市建設和社會經濟管理的前提，直接關系到經濟社會、人口和資源環境能否協調發展。科學、合理的土地規劃對提高土地集約化利用水平，提升土地價值有著積極的作用。另一方面，健全土地規劃監管機制，運用3S技術和互聯網對規劃實施情況進行動態跟蹤監測，依法監督和查處城市建設中違法用地行為，同時，充分發揮有關政府部門的用地考核制度和制度執行力度。

3.3優化城市產業結構

隨著產業結構的不斷演替，產業的空間布局同時發生變化，導致土地利用結構的變化，從而影響土地集約利用水平。據研究表明，不同產業的土地利用集約水平的差異是非常明顯的。通常的規律是產業等級越高，土地利用幾月水平越高。根據本地區各產業自身的特色，通過布局合理，形成適合的主導產業集群或產業帶，進而形成合理的生產布局，提高經濟總量的增加和質量的提升，促進經濟結構的調整和優化，達到土地的集約利用。

[1]陳曉軍等，重慶市建設用地集約利用評價.2008,6（25）.

[2]曹銀貴等，基于主成分分析的全國建設用地集約度評價.2008,17（4）.

F293.2[文獻碼]B

1000-405X（2016）-7-369-1

吳哲（1988～），女，土地資源管理專業。