對消防工作社會化的理性思考

（廈門市公安消防支隊思明大隊 福建廈門362000）

（廈門市公安消防支隊思明大隊 福建廈門362000）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會化消防工作面臨著嚴(yán)峻的新形勢，但全社會對火災(zāi)的抗御能力依舊不高，時常發(fā)生重特大火災(zāi)，需理性面對，不僅要客觀肯定已經(jīng)取得的成績，還要繼續(xù)把工作做得更好。下面立足消防工作社會化的原則，思考提出若干進(jìn)一步推進(jìn)消防工作社會化的措施，希望能為消防工作水平的整體提升提供借鑒。

消防工作社會化推進(jìn)措施

2008修訂的《消防法》（《中華人民共和國消防法》的簡稱）明確提出要建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，但在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，消防部門依舊在一定程度上唱著獨(dú)角戲，消防工作社會化水平偏低，推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程依舊是一項艱巨的、長期的任務(wù)。

1 消防工作社會化的原則

《消防法》對消防工作社會化的原則有明確的規(guī)定，也就是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，使消防工作社會化有了更清晰的方向[1]。具體而言，各級人民政府務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)消防工作，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基本要求；政府相關(guān)部門齊抓共管消防工作正是取決于消防工作的社會化屬性；社會的基本單元是單位，它是管理消防安全的核心主體；消防工作的基礎(chǔ)是公民，如果廣大公民沒有參與或參與不到位，消防工作就無法快速發(fā)展和進(jìn)步，全社會對火災(zāi)的抗御基礎(chǔ)也就不會牢固。因此，作為消防工作的主體，政府、部門、單位及公民這四個主體應(yīng)共同努力，一起構(gòu)筑社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，缺一不可。

2 進(jìn)一步推進(jìn)消防工作社會化的措施

2.1 建立各種形式并存的消防隊伍

最近幾年，全國各地紛紛加大建設(shè)多種形式的消防隊伍的力度，為消防工作社會化的推進(jìn)、全社會火災(zāi)事故抗御能力的增強(qiáng)及群防群治消防安全格局的構(gòu)建等打下堅持基礎(chǔ)。接下來，全社會還應(yīng)繼續(xù)堅持公安部黨委所提出的現(xiàn)役為主、結(jié)合多種力量多策并舉、綜合治理的指導(dǎo)思想，探索各種形式的消防隊伍發(fā)展模式，并建立健全相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及管理辦法，推動全國各地發(fā)展多種形式的消防力量，充分發(fā)揮保障群眾生命財產(chǎn)安全的重要作用。發(fā)展消防隊伍、建設(shè)公共消防設(shè)施等要依賴全社會的力量，不僅形式要多樣，還需廣泛接納各種組織的捐助，打造多種力量共存的大好格局，為消防工作社會化提供基礎(chǔ)條件。

2.2 拓寬消防中介組織的業(yè)務(wù)范圍

按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，中介組織必須要承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的業(yè)務(wù)，特別是消防中介組織，應(yīng)積極拓展業(yè)務(wù)范圍，適當(dāng)轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督職能，把部分不應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)審批和管理的項目、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給消防中介組織，包括建筑工程消防審核及驗收、單位消防安全評價、消防技術(shù)咨詢、核定火災(zāi)損失等工作。適當(dāng)讓度消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不僅能降低公安消防工作壓力，還能增強(qiáng)消防監(jiān)督管理功能，因為中介的權(quán)威性評價、認(rèn)定、調(diào)查結(jié)論以及中肯的改進(jìn)建議足以讓消防執(zhí)法部門從日常的繁瑣事務(wù)中得到解脫，從大包大攬中剝離出來，在消防工作社會化的宏觀調(diào)控及管理方面投入更多時間和精力，推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程。

2.3 建立健全社會化消防宣傳體系

消防宣傳教育不但在消防工作社會化中發(fā)揮著重要作用，且消防宣傳本身也應(yīng)以社會化方式不斷推進(jìn)。消防工作社會化的前提在于社會公眾對消防工作的重要性要有充分的認(rèn)識，要想推進(jìn)社會化進(jìn)程，須先加強(qiáng)消防宣傳[2]。因此，應(yīng)進(jìn)一步落實消防宣傳工作，加大宣傳力度，通過多種形式向全社會宣傳消防法規(guī)以及防火滅火、逃生自救等常識，鼓勵公眾主動舉報消防違法行為、火災(zāi)隱患，在全社會形成良好的、共同關(guān)注并支持消防工作的氛圍，增強(qiáng)全民的消防安全意識、提高全民的自防自救能力。與此同時，要針對重點(diǎn)單位的消防安全管理人員加大消防知識培訓(xùn)力度，鞏固群防群治力量，發(fā)動廣大群眾關(guān)注消防、參與消防。

2.4 立足群眾本位加強(qiáng)全面的引導(dǎo)

公民是開展消防工作的基礎(chǔ)，是消防工作社會化的重要參與者、監(jiān)督者，而群眾本位正是社會化的核心所在，民防是應(yīng)對城市化的根本之策。政府要對群眾進(jìn)行全面的引導(dǎo)，倡導(dǎo)公眾參與消防工作，并制定一系列激勵政策，包括給予志愿者撲救火災(zāi)一定的勞務(wù)補(bǔ)償，為志愿消防人員購買意外傷害險等。與此同時，應(yīng)積極拓寬公眾參與消防工作的渠道，及時公開涉及公民利益、嚴(yán)重影響公共安全的事項，切實保障公民的知情權(quán)。另外，要加強(qiáng)消防文化體系的建立，主要由消防協(xié)會負(fù)責(zé)，政府給予人才及資金支持，扶持消防協(xié)會建立特大火災(zāi)遺址，給予全社會警示教育，并協(xié)助社會消防宣傳工作的開展，特別是農(nóng)村消防宣傳教育。

2.5 積極引入社會化市場調(diào)節(jié)機(jī)制

把市場調(diào)節(jié)機(jī)制積極引入到社會化消防管理中是新型的、與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防工作社會化管理機(jī)制得以建立的必然要求[3]。從表面看，消防工作并非直接經(jīng)濟(jì)活動，它是服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，與市場經(jīng)濟(jì)形成一個有機(jī)體。一是引入利益機(jī)制，即有機(jī)結(jié)合單位、職工的利益和消防工作，要求在單位、職工獲取利益環(huán)節(jié)要增加消防安全因素，從而保證單位、個人在獲取利益的同時能把消防工作做好。二是引入價格機(jī)制，即在商品價格中把生產(chǎn)商品的消防安全性能反映出來，由消防安全性能的好壞來決定商品在市場競爭中的價格高低，從而促使單位主動改善消防安全生產(chǎn)。三是引入競爭機(jī)制，即在企業(yè)參與市場競爭時應(yīng)把其經(jīng)濟(jì)效益與包含消防安全的社會效益掛鉤，促使企業(yè)在配置資源的過程中能重視消防安全因素的體現(xiàn)。四是引入風(fēng)險機(jī)制，即通過法規(guī)及政策使存在不同程度火災(zāi)隱患的單位能承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，使其經(jīng)濟(jì)效益與風(fēng)險程度成反比，從而最大限度降低單位風(fēng)險程度，消除火災(zāi)隱患。

3 結(jié)語

消防安全是政府公共服務(wù)及社會管理的重要內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)及社會的穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障，做好消防工作意義重大。在今后的工作中，各級人民政府要貫徹執(zhí)行《消防法》中規(guī)定的消防安全職責(zé)，使消防工作的社會化進(jìn)程得到全面推進(jìn)，從而將消防工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等的保障救援作用充分發(fā)揮出來，助力和諧社會的構(gòu)建。

[1]刁碩，張煒.創(chuàng)新消防社會化管理機(jī)制 [J].創(chuàng)新科技，2014（21）：18-19.

[2]趙涵璽.推進(jìn)消防工作社會化管理面臨的難點(diǎn)與對策 [J].武警學(xué)院學(xué)報，2013（03）：84-86.

[3]王正庭.芻議民族地區(qū)社會化消防工作的路徑選擇 [J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2013（20）：100-101.

對消防工作社會化的理性思考

■張德耿

PTU998.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-437-1