有關農村土地確權登記工作規(guī)制問題的研究

■韋　喆　周　鋒　彭　越（南寧市界圍工程咨詢有限公司廣西南寧530007）

有關農村土地確權登記工作規(guī)制問題的研究

■韋喆周鋒彭越
（南寧市界圍工程咨詢有限公司廣西南寧530007）

我國自新中國成立以來，制定和頒布了許多與土地相關的法律法規(guī)，為土地安全及合理使用提供了保障，也對我國穩(wěn)定發(fā)展起到了一定的促進作用。隨著社會格局的重新劃分以及經濟不斷發(fā)展，與土地使用權相關的問題被逐漸凸顯了出來。文章針對農村土地確權的意義進行分析，探討怎樣才能實現農村土地確權的登記工作以及解決相關規(guī)制問題，希望能夠給農村土地使用等方面問題的解決提供些許幫助。

農村土地確權登記建設用地宅基地使用

0　引言

隨著時代的發(fā)展，農村土地使用權以及所有權的一些問題被逐漸凸顯出來，國家根據這一問題的真實存在，提出了使用農村土地進行確權登記措施，并對其進行良好的規(guī)范和限制，是我國推動農村土地改革的重要措施，也是推動經濟長遠發(fā)展的保證。農村土地確權登記工作的有效開展，推動了農業(yè)生產水平的提升，是農村改革的重要措施，也是進一步保護農民土地使用的合法權益、推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設、提升農村管理手段，推動城鄉(xiāng)一體化建設的重要策略手段。

1　農村土地確權的意義分析

1.1保護農民的合法權益

土地確權工作的有效實施，在城鎮(zhèn)一體化建設進程中，能夠真正維護農民的合法權益，促進農村社會和諧發(fā)展。確權工作的有效開展，使各地區(qū)都建立起土地爭議調解機構，并且制定了相應解決土地糾紛的預案，從而有效處理、調解其土地權屬爭議及農村社會之間的矛盾，不僅有利于發(fā)展現代化農業(yè)，還使農民土地物權得到保障。通過土地確權登記工作的不斷深化和改革，逐漸形成了產權明確、權益明晰、合理分配的產權制度，為農村發(fā)展建設打下良好的基礎，推動了農業(yè)現代化的發(fā)展和實施[1]。

1.2提高農民的經濟收入

實施土地確權是提升農村經濟收益水平的重要工作，其有效開展直接關系到農民整體經濟收入水平，能夠進一步健全農村土地管理、經營的制度，保證土地承包穩(wěn)定，使農民土地經營權得到保障。土地確權的工作開展，可以給其他農村改革樹立榜樣，提升土地承包的合法性，保證農民收入的財產來源。通過實施土地確權來推動農村經濟發(fā)展，對進一步完善土地承包流轉、達到現代化農業(yè)生產目標，以及推動城鎮(zhèn)一體化建設等方面都有著非常重要的作用意義。土地確權登記工作的開展有效促進了農業(yè)經營體系建設，逐步完善農村各項改革制度，以及構建完善的信息化系統(tǒng)，進而提升農民的整體經濟收入。

1.3實現政府的簡政放權

現階段，我國經濟模式正在由從前的計劃經濟逐漸向市場經濟方向上轉變，是經濟社會轉型非常重要的時期，政府體制的變革以及實際效能的建設都是建立在其職能轉變基礎上的。然而，隨著城鎮(zhèn)一體化建設進程的加快，受到人口老齡化日益嚴重、政府職能的缺失等實際問題的影響，部分地區(qū)的政府部門在轉型上出現一些問題，導致在農村治理方面受到影響。因此地方政府進行行政體制改革是極其重要的，能夠逐漸改變在農村治理方式，而農村土地確權登記的有效開展，在某種程度上就解決了政府職能缺失的問題，進一步實現了政府部門簡政放權的目標[2]。

2　實現農村土地確權登記工作規(guī)制的措施

2.1關于建設用地的規(guī)制方法

首先，為了進一步適應國家實際發(fā)展需求，滿足城鎮(zhèn)一體化水平的有效提升，在建設用地的規(guī)制和管理等方面上就需要由國家和政府做出正確的引導，更好的對其進行使用和管理。土地確權登記是根據我國現階段建設用地的實際情況而制定的，是最為有效地實施土地改革政策措施和途徑，也是真正以農民根本利益為基礎依據，為后期土地使用權的變動以及城鎮(zhèn)一體化建設奠定基礎。因此，只有在政府部門的正確引導之下，有效開展農村土地規(guī)制工作，從農民的實際出發(fā)，才能解決人民內部矛盾，提升農民經濟收入，實現農村土地的規(guī)范使用和有效管理。

其次，對建設用地的規(guī)制，不光要由政府部門進行引導，還要在法律方面進行規(guī)范和限制。確權工作的執(zhí)行要有相關法律法規(guī)作為其執(zhí)行的依據，從而確保建設土地使用的合法性。對于一些沒有獲得法律批準的項目建設，要依法暫停項目施工建設，并按照相關規(guī)定進行處罰[3]。為了更加適應經濟的發(fā)展以及建設需求，土地深化改革在不斷的深入，但是由于城鎮(zhèn)一體化健設進程的較快，以及建設用地在流轉過程中的出現一些不規(guī)范行為，都導致了土地確權登記工作必須要快速執(zhí)行，這不僅是對土地進行有效管理的主觀要求，也是經濟發(fā)展的客觀體現。

2.2關于農村宅基地的規(guī)制方法

針對農村土地登記工作中存在的問題，要制定相應的解決方案，明確農村基地確權登記工作的目的。首先，要使相關政策更加完善，調查和明確政策上的土地工作流程，對細節(jié)進行處理，協(xié)助工作的開展。其次，要對地籍進行調查，核實農村的土地使用權，建立有關的土地數據信息庫，對土地資料進行及時管理。最后，建立信息化能力，對地籍信息加強管理。同時還要對土地確權登記證書進行管理，確定有關證書憑證，依法管理農村土地的使用權，規(guī)范農村土地的經營與建設。例如：建設新農村過程中，一定要有土地確權證書才能夠調整宅基，這樣可以有效地避免出現糾紛[4]。完善法律條款可以對農民的合法權益進行保護，土地法律完善內容包括：定義土地使用權、對土地劃分布局以及對土地使用問題進行規(guī)劃等，這可以促進土地確權工作順利展開，同時還可以有效規(guī)劃對宅基地的使用權，為市場流轉提供了良好的基礎。

3　結束語

總而言之，土地確權登記是我國進行宏觀調控后對土地進行有效管理的措施，進一步確定了農村土地的所有權以及使用權，不僅維護了農民的權利，而且還使用了相關法律法規(guī)對其進行確權，給農村土地改革奠定良好的基礎，推動了農村社會的穩(wěn)定及長遠發(fā)展，有效避免土地的不合理使用和浪費，為推動社會經濟發(fā)展做出了一定的貢獻。

[1]朱珍華.農村土地確權登記工作規(guī)制問題探析[J].西南農業(yè)大學學報（社會科學版）,2013,11(9):43-45.

[2]朱珍華.農村土地確權登記工作對集體土地建設用地使用權行使的規(guī)制[J].湖北科技學院學報,2013,33(3):18-20.

[3]任永昌.統(tǒng)一認識，狠抓落實確保按時完成農村土地確權登記工作[J].四川農業(yè)與農機,2014(03):1.

[4]趙彩霞,宋崇鵬.農村土地確權登記工作開展情況調查報告[J].河南農業(yè),2015(03): 11.

P285.2+39[文獻碼]B

1000-405X（2016）-1-278-1