環境監測報告的證據效力研究

■楊斌心（南充市環境監測中心站四川南充637000）

環境監測報告的證據效力研究

■楊斌心
（南充市環境監測中心站四川南充637000）

近年來，環境問題嚴重影響著人們的生存環境與健康。為更好地為環境案件糾紛提供有效的證據，環境監測報告顯得非常重要。本文從環境監測的基本理念出發，分析了環境監測報告的客觀性、關聯性和合法性。在環境案件訴訟和行政執法中的應用結果表明環境監測報告具有有效的證據效力。

環境監測報告證據

0　前言

隨著社會經濟的快速發展，環境污染問題日益嚴重，主要表現為環境意識不強，污染治理技術有限，從而造成了許多空氣污染、水污染和土壤污染等環境問題，給人們的生活、生產帶來了嚴重的影響和危害。近年來我國先后發布了《水污染防治法》、《環球噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》等多項環境監測法律法規，有效地完善了我國的環境監測制度。但是通過環境監測獲取的各項數據和資料，在環境糾紛案件處理中并沒有得到很好地運用，同時人們對于環境監測報告的證據效力存在著較大的爭議。如何提高環境監測數據的證據效力，對解決環境糾紛具有重要的意義。

1　環境監測

1.1基本概論

環境監測是指依據相關的技術規范，運用先進的技術方法，如物理、生物、化學、遙感等技術，對環境污染的因素進行監測、分析，并判斷其對生態系統的影響變化趨勢，以評價環境的質量情況，為環境監測與防治等活動提供有效的監測報告數據。

1.2基本作用

環境監測在人們的生產、生活中發揮著重要的作用，具體表現為：

（1）通過環境監測隨時了解、掌握環境污染的動向，以及環境污染物的變化趨勢，以提高環境監測的質量。

（2）環境監測運用物理、化學、生物等方法，有目的地對環境污染物進行監測和分析，并從中了解環境污染的具體指標數據，為環境管理服務提供重要的手段，方便職能部門做出快速、準確的決策。

（3）通過環境監測能清楚地了解環境污染的原因、程度和污染物，它能為環境統計、排污治理、環境執法以及處理環境糾紛等提供重要的技術保障。

1.3證據特性分析

環境監測報告的證據特征包括客觀性、關聯性和合法性，具體來說：

（1）環境監測報告的客觀性主要是指證據具有客觀存在的屬性。在環境執法過程中，客觀性的標準可以通過兩個方面來表述，一是證據的內容具有客觀性，二是證據的存在形式是客觀的。環境監測報告中的數據是由環境監測站通過先進的儀器監測獲得的，是環境各個要素的客觀反映，監測的數據內容是真實存在的，它通過文字、圖形以及影像表現出來，因此環境監測報告是客觀存在的，具有客觀性。

（2）在處理環境糾紛案件時，環境監測報告能發揮非常重要的作用，具體表現為三點：①是否發生環境污染可以通過環境監測報告反映出來；②環境監測報告能夠確定環境污染事實是否真實發生；③環境監測報告能夠認定損害的結果與環境污染事實是否具有相關性。

（3）從法律上來講，環境保護部門是國家下屬的機構，其法定的職責包括了環境監測，在具備完整的環境監測資質的前提條件下，以合法、合理的先進技術獲取環境監測數據，并以文字或圖表形式表達出來的環境監測報告具備了報告的合法性。環境監測結論的合法性還表現在報告的簽章、CMA標志和監測字號等方面。

2　運用方向

2.1環境污染訴訟中的應用

在環境污染方面的案件中，證據收集包括三個方面：①明確是否有污染行為發生；②明確環境是否受到損害；③污染行為與污染事實是否具有相關性。

以湖北某環境污染案為例，2013年，湖北某市環保局提到投訴，在某村廢棄的煤礦發現刺激性很強的物質，經環境監測人員與執法人員監測，該批物質含有大量的砷、鉛等重金屬，其中砷超過標準限值的1000余倍。經調查，該批廢棄物由劉某等四人違規亂倒造成，經執法機關認定，四人因違法環境保護法受到法律的制裁。

在該案件中，執法機關能快速地確定四人的犯罪情況，離不開環境保護部門積極的配合。環境保護部門在現場對污染物進行監測，采集有效的環境監測數據，并分析出污染物的類型和含量，出具的環境監測報告具有客觀性、關聯性和合法性，為執法機關執法提供了可靠的證據。

2.2環境污染行政執法中的運用

《環境監測管理辦法》中有規定，縣級以上的環境監測機構依據相關的技術方法獲取的環境數據，能夠被用于環境執法、目標責任考核、排污申報核定、環境統計等環境管理過程。

2013年，網絡曝光河北某鍍鋅工廠開工以來，在生產過程中向河流中排放出了大量的重金屬污染物，給附近居民的生活和周邊環境帶來了嚴重的威脅。該市環保局組織特別督察組，對工廠實施突擊檢查，發現工廠車間有多個生產槽和過水池，車間地面有大量的廢棄物質，后院存放著大量的酸性物質塑料桶、瓶。工廠廢棄液體未經處理，直接被排放到河流中，排水溝土壤已由原來的褐紅色變為了黃色。通過取樣檢測分析，河流中的水六價鉻含量達52.4mg/L，鋅含量為3.8mg/L，總鉻含量達80.4mg/L，遠遠大于國家規定的排放標準。檢查結果表明，該工廠的廢水明顯超標，經相關部門聯合執法，對該廠做出了相應的處罰。

根據上述案件可以看出，環境監測報告的數據是環境執法過程中重要的證據，依據環境監測數據，與國家相應的標準做比較，可以有效地判定環境違法行為，執法機關才得以對環境違法行為采取相應的行動。

3　結論

工業建設的步伐不斷加快，不可避免地帶來了諸多的環境問題，這些環境問題嚴重影響著人們的生活、生產，給人類生存的環境和健康帶來了嚴重的危害。為了處理好環境案件糾紛，更好地為環境執法提供證據，本文從環境監測的基本概念和作用出發，分析了環境監測報告證據的特征，同時分別結合環境監測報告在訴訟和行政執法中的應用，闡述了環境監測報告的證據效力。

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X8[文獻碼]B

1000-405X（2016）-1-292-1