不動產統(tǒng)一登記后的測繪對策

■江偉勇

（麗水市測繪中心浙江麗水323000）

不動產統(tǒng)一登記后的測繪對策

■江偉勇

（麗水市測繪中心浙江麗水323000）

當前由于我國的不動產登記處于分散狀態(tài)，導致為不動產登記服務的不動產測繪也處于分散狀態(tài)。不動產測繪是進行不動產登記的前提，對不動產登記的意義是不言而喻的。不動產統(tǒng)一登記后，為確定不動產登記內容服務的不動產測繪必須做出某種程度上改變才能適應不動產統(tǒng)一登記的新要求。本文就針對不動產統(tǒng)一登記后的測繪對策進行簡單分析，以供日后參考。

不動產統(tǒng)一登記測繪

目前，我國不動產統(tǒng)一登記工作已經全面展開。而不動產測繪則是進行不動產登記的基礎，為了能夠保證不動產測繪工作的順利開展，就必須要對不動產統(tǒng)一登記進行相應的完善和改革。不動產測繪包括房產測繪、地籍測量、規(guī)劃竣工測繪、林地測繪等諸多方面。但是這些測繪工作又因在不同行業(yè)的相關部門里進行，因此，難免會出現(xiàn)重復測繪的情況，所以這就需要對不動產統(tǒng)一登記后進行統(tǒng)一的測繪。

1　不動產測繪的基本概述

1.1不動產測繪的內涵與特征

（1）內涵。不動產測繪指的是利用測繪技術，對不動產統(tǒng)一登記后的目標對象所擁有的形狀、位置、面積、方位、層次等基本的空間屬性都進行確定，并且經由圖表以及數字等多種形式對不動產所擁有的屬性進行表述的一種科學技術。不動產測繪為不動產所擁有的產權管理、稅收、開發(fā)利用、城鎮(zhèn)規(guī)劃等各個方面的用處都給予相關基礎資料和定位系統(tǒng)的幫助［1］。

（2）特征。不動產測繪具有一個重要的特征，那就是進行不動產測繪時必須嚴格的按照政策方針、法律法規(guī)、測量標準規(guī)范和其他與之相關的技術標準體系開展工作，屬于具有法定性和法律效應的測繪。不動產測繪之后所得到的測量結果在經過了相關部門的審查核定之后，作為不動產的產權屬性的一個效果相關資料，受到物權法的保護。

1.2不動產測繪的內容

（1）房產測繪。房產測繪指的是對房屋以及房屋用地的相關信息進行搜集和描述，從而為房地產開發(fā)利用、產籍管理、房屋產權、交稅收、交易還有城鎮(zhèn)的規(guī)劃給予相關數據資料的支持和提供。房產測繪主要包括了對房屋因為自然情況而出現(xiàn)變化、房屋屬于首次進行產權登記或者是房屋的持有人及擁有利害關系的人員要求而對房屋進行測繪。房產測繪必須由擁有房產測繪資格的測繪單位進行測繪。

（2）地籍測量。針對土地管理來說，地籍測量是一項重要的基礎工作。通過進行地籍調查，利用測量技術，對各類土地所在的位置以及大小、所有權的屬性、所屬的境界大小等的坐標以及土地的面積和地籍圖等進行精確性的測量，以此來對土地管理的相關部門和其他與國民經濟建設有關的部門提供相關資料。地籍測量屬于政府行為，它是政府對土地行使行政管理職能的一種技術性的行為，具有一定的法律意義。

（3）竣工測繪。竣工測繪，顧名思義，就是對已經竣工的建筑物以及其附屬的結構設施所具有的屬性、位置、形狀以及大小等進行搜集、測定和數據獲取的一種圖形化或者是信息化處理的測繪技術行為。根據國家相關的法律法規(guī)，建設單位在對建筑物完成竣工驗收之后的六個月內必須要向相關的規(guī)劃管理部門遞交與竣工驗收有關建設工程竣工測繪資料，竣工測繪資料是對建設工程竣工驗收審查核定的重要依據［2］。

2　目前不動測繪的現(xiàn)狀

2.1測繪管理機構不完善

為便于不動產統(tǒng)一登記，目前，我國已經建立起統(tǒng)一的不動產登記機構。但是，由于涉及到不動產的內容比較多，而且，諸如房產、地籍、竣工及林地等方面的信息，在進行不動產統(tǒng)一登記前分屬不同的政府部門，其測繪管理也分屬不同的部門。所以，對不動產進行測繪，到底該怎樣開展，具體由哪個部門來負責實施，這一個問題尚未明確，缺乏合理有效的測繪管理機構體制。這將直接影響不動產統(tǒng)一登記工作的正常順利開展。

2.2測繪標準體制不規(guī)范

在不動產統(tǒng)一登記后的測繪工作過程中，在房產測繪方面，主要擁有的國家級的標準體制包括了《房產測量規(guī)范》、《測繪法》和《房產測繪管理辦法》等，而在各省中也具有關于房產測繪的相關管理辦法細則，在進行土地管理的時候，所依據的就是《地籍測繪規(guī)范》，但是對于其他的不動產測繪卻沒有明確規(guī)范性的測繪標準。另外，在對不動產統(tǒng)一登記后的測繪工作中，還存在重復測繪的情況，這樣就需要建立和完善相關的不動產統(tǒng)一測繪管理標準體系［3］。

3　不動產統(tǒng)一登記后的測繪對策

3.1完善測繪管理機制

我國現(xiàn)階段還沒有建立起不動產相關的測繪管理機構和管理機制。而從一定程度上來說，不動產測繪的管理機制和不動產登記機構的建立和改革完善是具有密切關系的，因此在建立起不動產統(tǒng)一登記的機構之后，就會促進不動產測繪的業(yè)務市場方向進行擴寬和延伸。目前，我國不動產測繪市場仍然還是屬于初期階段。遵循漸進推進的工作方式，將不動產登記和不動產測繪進行有效的統(tǒng)一。

3.2創(chuàng)新應用測繪技術

由于不動產統(tǒng)一登記的目標在不斷的擴大，因此以往測繪過程中所運用到的傳統(tǒng)性測繪儀器已經無法滿足現(xiàn)今在測繪上所需的精度和廣度的相關要求。針對新成立的不動產統(tǒng)一登記機構，其所登記的不動產信息量非常龐大，必然會使用GIS系統(tǒng)以及大型數據庫管理軟件來進行數據的管理。這就要求不動產登記機構工作人員及不動產測繪單位人員不斷研究和創(chuàng)新應用測繪的新技術，從而確保不動產測繪、登記和管理等工作的順利開展。

3.3健全測繪標準體制

對于不動產統(tǒng)一登記的相關技術標準和管理體制要求要進行健全和完善。尤其是當不動產統(tǒng)一登記機構建立之后，不動產統(tǒng)一登記的相關技術標準和管理體制就必須及時的建立和完善。另外，由于不動產統(tǒng)一登記的相關技術標準和管理體制與不動產測繪的技術要求關系緊密，這就要求在登記機構、測繪單位和相關規(guī)劃管理部門要建立起一種協(xié)商、會商的制度，使不動產測繪成果具有相對的公平公正性。

4　結語

總而言之，隨著我國房地產業(yè)的迅速發(fā)展，與房地產有關的房產測繪、地籍測量、竣工測繪以及草地、林地等其他的不動產進行統(tǒng)一登記測繪已經成為了目前政府相關部門和測繪企業(yè)關注的重要任務。然而在對不動產進行統(tǒng)一登記后的測繪工作中，仍然存在著一些問題，本文中作者針對目前在不動產登記后的測繪工作中存在的問題進行了分析，并提出了加強完善的措施，為今后不動產統(tǒng)一登記后的測繪工作提出了有益的探索性建議。

［1］熊玉梅.中國不動產登記制度變遷研究（1949-2014）［D］.華東政法大學，2014.

［2］侯建春.我國不動產登記制度研究 ［D］.河北農業(yè)大學，2005.

［3］王卓.我國不動產統(tǒng)一登記制度研究 ［D］.江西財經大學，2014.

P2［文獻碼］ B

1000-405X（2016）-8-330-1