地質勘查單位管理體制存在的問題與對策

（中化地質礦山總局湖南地質勘查院 湖南長沙410004）

（中化地質礦山總局湖南地質勘查院 湖南長沙410004）

在我國市場經濟快速發展的大環境下，地質勘測單位必須加強管理，不斷完善和創新管理體制，才能充分發揮地質勘查人員的工作職責，最終提高地質勘查工作質量和效率。本文就地質勘查單位管理體制的基本情況進行概述，對地質勘查單位管理體制存在的問題進行合理分析，提出地質勘查單位管理體制中問題的對策，以推動地質勘查單位管理水平全面提升。

地質勘查單位管理體制問題對策

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，地質勘查單位管理體制的迅速改革，需要嚴格遵守“政事分開、事企分開”的基本原則，并積極培訓專業人才、吸收優秀人才，才能真正解決當前管理體制中的問題，從而促進我國地質勘查單位更長遠發展。

1 地質勘查單位管理體制的基本情況

目前，商業性地質勘查與公益性地質勘查已經分開，但是，礦業要素不夠完善、礦業市場發展不夠規范等，致使計劃經濟帶來的影響仍然存在，從而降低地質勘查單位管理體制改革速度。由于商業性質的地質勘查單位正在向著第二產業方向發展，如原來的技術服務與科研地質勘查單位，緩慢向著礦業方向發展，因而與地方經濟發展存在一些不相融的情況。根據地質勘查單位的組織結構來看，主業和輔業已經分離開，企業和事業單位也已經完全分開，但是，每個地區的調整力度不一樣，致使地區與單位的發展呈現不平衡特征，并且，主業和輔業的也存在結構不平衡的問題。對地質勘查單位的經濟單元來看，很多都在向著多種產業、多種經濟成分等方面發展，因而事業型的地質勘查單位正在轉向自我約束、自主經營的企業型單位。但是，地質勘查單位爭取生存空間的速度不夠快，給管理體制改革帶來極大制約。

2 地質勘查單位管理體制存在的問題分析

2.1 地質勘測單位管理體制比較混亂

首先，公益性、商業性的地質勘查單位經常在一起混合運行，從而出現權屬不清晰、成果無法分清公私的問題。其次，在市場競爭方式，探礦權的獲取有極大劣勢，從而出現探礦權、地質勘查單位相分離的現象，甚至被一些非礦業企業濫用、倒賣等，給地質勘查工作質量、水平提升等帶來嚴重影響。再者，組隊是按照礦種、管理是部門分開，致使各部門聯系不夠緊密，甚至地方政府無法發揮宏觀調控作用，最終影響地質勘查單位管理體制改革的進度。最后，勘查隊伍一般按照行政區域來配置，致使地質勘查能力、環境條件等出現不夠現代的問題，并且，一些成礦條件不夠好的地區存在地質勘查單位無作為的問題，最終造成各種資源的大量浪費。

2.2 探礦權運行機制效率不夠高

在地質勘查工作中，探礦權占據著非常重要的地位，但是，其運行機制效率不夠高，給地質勘查單位管理體制改革帶來極大影響。首先，探礦權以及出讓不夠合理。通常是誰先登記、誰先申請，則可以獲得探礦權，但這種情況下會出現腐敗現象、尋租情況等。因此，需要嚴格執行招投標方式，讓資質優秀的單位獲得探礦權，才能更好的促進地質勘查工作水平進一步提升。其次，探礦權二級市場。由于其發展不夠快，因而降低探礦權流轉效率，并導致其交易量很少。

2.3 商業性地質勘查市場不夠規范

在我國市場經濟體制下，商業性地質勘查單位的數量在急劇增加，并且，投資主體呈現多元化特點，從而影響地質勘查市場的正常秩序。在這種情況下，商業性地質勘查市場出現很多不規范行為，如非法越界勘查、跑馬圈地等，給我國地質勘查單位可持續發展帶來嚴重危害。

3 地質勘查單位管理體制中問題的對策

由于地質勘查單位的很多勘查成果都是保密的，因而充分體現出現地質勘測單位管理體制的不合理性，需要加強改革和創新，促進地質勘查單位與其它性質的地質勘測企業協調發展，才能推動我國地質勘測單位管理體制更加完善。

3.1 加大現代產權運行機制的構建力度

根據我國地質勘測單位的發展情況來看，注重探礦權市場運行機制的不斷完善，并加強相關法律法規的健全，對于保證各種交易行為的規范化、合理化有著極大作用，是探礦權市場公正性、公開性和公平性等特征的重要需求。因此，加大現代產業運行機制的構建力度，對各個地區開展的地質勘查項目進行嚴格審核，并加強地質環境的保護，嚴禁違法行為出現，才能在地質勘查投入成本最小的基礎上，提高地質勘查單位的管理效用。與此同時，提升地質勘查工作的專業性，讓參與各個地質勘查項目的工作人員清楚認識到探礦活動具有極高的危險性，并對地質規律、條件等有比較全面的了解，才能避免地質勘查工作出現意外安全事故，從而促進地質勘測單位管理體制更加完善。

3.2 注重各種先進技術和設備的合理應用

在地質勘查行業管理不斷創新的新形勢下，制定科學的發展戰略，合理定位和規劃等，需要注重各種先進技術、設備的合理應用，才能構建出地質勘查工作的新局面，從而促進地質勘查單位更長遠發展。目前，物探、化探、地質方法、探礦工程中的鉆探與坑探、GZX勘察技術、“三S”技術等，在不同情況的地質勘查工作中得到了應用，必須了解地質勘查項目周圍的所有情況，如礦山的規模、礦種、礦層等，才能真正提高地質勘查工作的質量，是當前地質勘查單位管理體制創新需要重視的重要問題。所以，網絡技術、自動化技術和智能化平臺的運用，是提高地質勘測單位工作效率的重要保障。

3.3 加強地質勘測專業人才培養和科研

在不斷完善地質勘查與礦業開發之間的聯系的情況下，地質勘查市場的規范化、穩定、健康發展，需要注重專業人才的吸收，并加強地質勘查專業材料的培養力度，才能在地質勘查科研力度不斷加大的基礎上，推動地質勘查單位管理體制的現代化發展。因此，地質勘查單位的管理體制改革，首先，需要政府控制權的有效發揮，與市場健康發展有著緊密聯系，是地質勘查人員充分發揮自身才能的重要基礎。其次，探礦權的分配要盡量考慮地質勘查單位，并積極提高地質勘查人員的工作熱情，才能在選取優質地質勘查單位的基礎上，實現先進地質勘查技術與資源的最有效利用。

4 結束語

綜上所述，在不斷完善現代化信息交流平臺的基礎上，地質勘查單位正在向著市場化方向發展，因此，地質勘查單位的管理體制改革，需要注重探礦權的合理分配，加大專業人才培養力度，并合理展示各種地質勘查成果，才能更好的規范地質勘查市場，從而促進地質勘查行業可持續發展。

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地質勘查單位管理體制存在的問題與對策

■羅先智

F407.1[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-194-1