試析當前形式下我國城鄉規劃管理體制的改革

■多美

（民勤縣城鄉建設規劃所甘肅武威733399）

試析當前形式下我國城鄉規劃管理體制的改革

■多美

（民勤縣城鄉建設規劃所甘肅武威733399）

隨著我國經濟的繁榮發展，我國城鎮化建設的節奏步伐逐漸加快，為了適應社會發展的需要和貫徹執行《行政許可法》，我們必須加大探索改革城鄉規劃的管理體制，但由于當前我國大部分的省級規劃管理還存在著職能缺位和缺乏有效的上級對下級的城鄉規劃監管的現象，因此，我們推進城鄉規劃管理體制的改革必須建立規劃委員會、強化省級規劃管理職能，派駐規劃督察員，建立行政責任追究制度等措施來推進良好的城鄉規劃管理體制改革。

城鄉規劃 管理體制 改革

改革開放以來，隨著經濟體制與行政管理體制改革的不斷推進，城鄉規劃作為市場經濟條件下政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，受到黨中央、國務院和各級黨委、政府的高度重視。

1　現行城鄉規劃管理體制

為適應建立社會主義市場經濟體制、轉變政府職能、推進依法行政、促進城鄉建設可持續發展的需要，加強對城鎮化高速發展進程中城鄉建設活動的統籌部署和綜合調控，國家對城鄉規劃編制、審批和實施管理進行了一系列的改革和調整，確定了從城鄉規劃編制、審批、實施到監督管理的一整套制度和程序，確立了社會主義市場經濟體制下我國城鄉規劃管理的基本制度框架。主要包括：

1.1城鄉規劃體系

城鄉規劃是由全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃、村鎮規劃等不同區域層次規劃組成的一個相對獨立的、完整的規劃體系。

1.2規劃管理主體

國務院城市規劃行政主管部門主管全國的城市規劃工作：縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市規劃工作

1.3規劃編制主體

國務院城市規劃行政主管部門組織編制全國城鎮體系規劃；省、自治區、直轄市人民政府組織編制省域城鎮體系規劃：城市人民政府負責組織編制城市規劃；縣級人民政府負責組織編制所在地鎮的城市規劃。

1.4規劃審批主體

全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃和直轄市、省會城市、50萬人口以上城市以及國務院指定的其它城市的總體規劃，由國務院審批：其它設市城市、縣城鎮及建制鎮的總體規劃，分別由省(自治區、直轄市)人民政府、城市人民政府和縣級人民政府審批：城市分區規劃由城市人民政府審批，詳細規劃由城市人民政府或城市規劃行政主管部門審批

2　城鄉規劃管理工作中迫切需要改革和完善的主要問題

2.1省級規劃管理職能缺位

省域城鄉規劃是指協調各城鎮的公共設施、基礎設施在全省范圍內進行共建和對各類資源進行共享等，但現實的狀態是省域城鎮體系的規劃調控作用并沒有發揮出來，沒有明確的規劃實施目標和責任，政府各部門缺乏有效的協調機制，缺乏有利的規劃管理協調機構，目前我們面臨的是省級規劃管理比較薄弱，缺乏有效的調控手段，造成了對我國全省城鄉規劃的監督、指導、協調等職能缺位。

2.2領導重視度低，缺乏有效管理措施

目前，在城市規劃實施中，大部分地區都存在的一些突出問題，其主要包括事前、事中的監督缺位以及對于一些存在的問題，領導態度只是“看得見的管不著，管得著的看不見”等現象，產生這些問題的主要原因，就是由于上級領導對下級規劃部門沒有做到有效的監督，導致有的城市出現了隨意規劃和違法審批的現象，進而出現了一些“政績工程、現象工程”等勞民傷財的現象，造成了重大損失的發生。

2.3城鄉規劃管理缺乏有效的統一，管理權限比較分散

近幾年，隨著經濟的不斷發展，一些比較有實力的開發商開始與政府作對，按照自己的規劃隨著亂蓋亂建，甚至有的開發區開始搞封閉管理，把一些規劃特權和爭權，這種現象的發生，破壞了城市規劃的統一管理，造成城市功能四分五裂、規劃管理機構不健全、缺乏專業技術人員、土地浪費嚴重等問題造成了城鄉規劃管理失控

3　進一步推進城鄉規劃管理體制改革的一些策略

3.1建立健全管理制度，進一步建立規劃委員會的相關制度

隨著我國社會的不斷進步和為了進一步實現城市的區域管理，我國建設部門積極開展了城市規劃管理制度的要試點工作，這一制度的快速發展，有效解決了一些地方領導的隨意決策和自由權過大的現象，委員會由政府設立，由公務員和非公務員組成來共同協商以促進政府與社會的互動，以達到決策的目標

3.2強化城鄉規劃管理的省級規劃管理職能

為了充分發揮省級政府和城鄉規劃的調控要求，按照國務院提出的新的要求，要求明確指出政府在建設重大項目的時，建設規劃的項目必須要符合的政府的規劃要求和規劃原則，對于一些特殊的建設項目在建設前，必須要經過專門的規劃以后在進行實施”，然后將建設項目納入規劃中報規劃機關審定而對于那些不符合規定的建設項目，建設部在審核時進行糾正，然后在項目的可行性報告中，對建設項目發放選址的意見書

3.3進一步建立科學合理的行政責任追究制度

在規劃項目建設過程中，要將行政責任劃分有序，具體責任到個人，進一步讓城鄉規劃的管理和監管都能夠有明確的責任主體另外，在城鄉規劃的建設中，還要對建設中的各種違法行為造成的后果，要直接追究相關責任人，然后對其進行法律等相關追究，對于造成的重大損失要追究主要的領導責任人，進一步保護行政管理的法律效力，同時保障國有和人民的財產安全，保障開發商的合法權益

4　總結

綜上所述，隨著經濟體制的改革，國民收入的增加，我國的城鎮化得到了快遞的發展，規劃管理部門要建立健全監督管理部門，加強省域規劃管理職能，合理利用有限的土地資源，進一步推進城鄉規劃良好有序管理體制改革，同時，實現對城市的良好管治。

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TU984[文獻碼]B

1000-405X（2016）-7-344-1