提高采石場安全生產的技術措施

■王獻斌　白聚波

（1河北省地礦局地質一隊　河北　邯鄲　056001；2石家莊經濟學院　河北　石家莊　050031）

提高采石場安全生產的技術措施

■王獻斌1白聚波2

（1河北省地礦局地質一隊河北邯鄲056001；2石家莊經濟學院河北石家莊050031）

本文結合露天礦山安全生產許可證的申辦情況，介紹了采石場開采中的一些不安全因素，進行了礦山生產的安全現狀分析，最后，為促進安全生產技術和管理工作，提出幾條技術措施和監管重點。

安全生產許可證技術露天開采

1　露天采石場安全問題

露天小采石場，礦種涉及大理石、花崗巖、石灰石、建筑碎石、頁巖、粘土等。我國非煤礦山點多面廣，多年來，靠山吃山和低門檻，造就了遍地開花的小坑口。有些礦點證照不全。更多礦點規模小，管理水平低，安全條件差。還有一些礦山幾經轉手，從業人員流動性大，常發生“老板逃跑，政府辦喪”的被動事件。

今年經濟形勢嚴峻，建筑市場低谷，露天采石場大部分停產。提高安全生產水平，環保達標和產業結構調整等，提供了整頓的機會。

目前，非煤露天礦山仍存在如下特點：礦山地質勘探資料不詳；無安全設施陳舊；開采參數不合理；員工素質不高。為提高本質安全水平，必須以安全生產許可證為抓手，貫徹新安法，督促企業排查和整改隱患。

2　驗收工作的組織

首先執行最新的規范和設計文件，檢查企業達標情況。非煤礦山安全整治驗收工作由省、市級非煤礦山安監部門組織，各縣局配合落實。強調上報的申請資料要齊全，同時，還要專家現場檢查，嚴格標準。

3　整治工作重點

（1）鞏固整治工作的成果，防止違法現象反彈。嚴格打擊私挖亂采現象，成立執法隊，與國土資源管理局、環境保護局等部門攜手作戰，堵住黑洞。

（2）進一步建立、健全、規范礦山企業各項安全生產、環境保護和勞動用工等管理制度。安全檢查時發現，礦山自身制定制度困難較大，常由管理部門、設計單位、安全評價公司幫助編制規章制度。礦長安全意識不到位，履行規章制度的覺悟差，只是應付各種檢查，制度上墻，裝飾門面。仍然憑傳統經驗開采[1]。

（3）露天礦山企業進一步規范“階梯式開采”，大力推廣中深孔爆破技術。設計要求從上而下，分層或臺階式開采，但現場符合性很差。表現為臺階尺寸和坡角不符合安全要求。有些礦山承包期將至時，不愿剝離，造成邊坡陡立，或出現傘巖，非常危險。

（4）露天礦應建立礦山事故搶險隊，其初衷是為了及時搶救和事故應急。規模較小、位置較偏遠的礦山，起碼應指定兼職救護隊員，配備應急搶救工具和設備，與附近的專業救護隊簽訂救護協議。但是，應急演練落實乏力，空有形式。

（5）礦山爆破用爆破器材由當地公安機關及民爆部門統一管理、統一庫存,執行配送制和當天領退制度。檢查時，也發現部分礦山用硝酸銨化肥自己配置炸藥，或從其他渠道購置爆破材料，安全性、可靠性存在問題，建議嚴格懲處這些違法事件。

（6）全員培訓和特種作業人員持證上崗情況，參差不齊。有些礦山員工基礎差，對危險辨識能力欠缺，防范、互救、逃生技能差。特種作業人員存在人證分離現象。

（7）加強環境保護管理和植被恢復工作。雖然，在開發利用方案、開采設計中都提到了環境保護和植被恢復，但目前治理工作滯后。政府雖然收取了有關費用，遠不抵恢復生態環境的成本。廢棄礦坑的整治效果缺乏評估和驗收。

（8）礦權分散問題。有些整體礦山被人為分割成幾個礦點，缺乏統一規劃，互相干擾，安全隱患較多。雖然安監部門要求臨近礦山之間簽訂安全管理協議，但相鄰各礦點之間缺乏有效的約束。有些礦山一證多坑，搭車開采現象嚴重，爆破器材缺乏有效監控。

（9）設備、器械安全等級較差。大理石、花崗巖等形材開采，現場多采用吊車、挖掘機、裝載車、桅桿吊、三腳架等形式裝車。多數礦山忽略對鋼絲繩的檢測，裝車時安全人員也不去現場指揮。租賃起重和運輸車輛的現場監管力度不夠。空壓機無皮帶輪防護罩，壓力表、安全閥檢測不及時。電器設備的接地不良，架線不規范，配電盤、電閘防雨罩破損，臨時用電混亂。安全帽質量不符合行業標準要求。

（10）頁巖、粘土等固結強度較低的礦山，用人工或挖掘機也能開采，自認為危險系數低，開采順序、臺階高度和邊坡角被忽視，有些礦山在臺階根部掏采，常發生邊坡垮塌事故；臺階邊緣停放車輛也可能造成墜落事故。尤其春季凍土消融和雨季土體軟化，都是誘發事故的天然不利因素。

4　驗收工作程序和方法

4.1對礦山企業的驗收

新建礦山嚴格按照三同時要求執行。對復產礦山，按整改指令，逐條檢查。對階段性整頓的，也不能放松標準。加強中介機構的責任，現場檢查的新問題及時提出書面意見。

許多礦山驗收時符合要求，又開采又狂挖亂采，面貌全非。此風助長了投機心理，降低了安全系數。

4.2省、市整治工作領導小組對區縣整治工作的驗收

根據縣級申請，省、市復查驗收。

縣局需要匯報的內容：第二階段整治工作部署情況、企業整治情況、安全生產條件評估情況、整治取得成果情況、整治工作領導小組工作情況、存在問題及建議等。

重大隱患沒有進行徹底的排查和整改，在這方面，企業有責任，政府監管部門也有責任。充分發揮中介機構或專家的技術作用，開好藥方，督促執行。

5　目的與希望

定期整治，是政府的無奈之舉。

希望企業能夠自覺行動，每時每刻保持警惕。要加強培訓學習，采取“送出去，請進來”等靈活方式，安全技術學習。充分發揮中介服務機構作用，針對本礦實際情況，做好安全技術服務，落實安全措施。主要負責人確保安全投入的落實。

監管部門嚴格執法，對不符合安全條件的礦山，停產或注銷。加強綜合執法，安監、公安、國土、工商、技術監督、環保等部門要各盡職責，強化聯動。

對廢棄采石場要加強治理，尤其機場、高速公路、主干道等兩側可視范圍內的采石場，要因地制宜綠化或復墾。許多地方取得了成功經驗，如在廢石堆上墊土種植果樹；低凹采坑修正后做露天游泳池；采場陡峭的邊坡改造后，成為天然的攀巖基地；偏遠礦址上的名犬場、養魚溏等。

有些礦山履約程度不高，實際的操作中嚴重缺乏實效性。設立有獎舉報，充分調動礦山從業人員的參與熱情，發揮好新聞輿論監督作用，把不安全因素消滅在萌芽狀態。

應該抓住目前停產的時機，讓礦山老板認真學習專業知識，整合資源，規范經營。

通過專家幫扶，對照新安法和非煤礦山雙十條的要求，提高本質安全程度。

[1]莫北,安全生產問責公共成本誰承擔 [J],中國石油企業,2014,1(2):41-43.

TU4[文獻碼]B

1000-405X（2016）-9-469-1

王獻斌（1964～）男，河北省地礦局地質一隊副隊長，高級工程師，研究方向為探礦機械、水工環地質和物探技術與管理等。