我國環境保護監督管理體制的現狀及完善對策

■沈鴻海

（杭州市環境保護科學研究院　浙江　杭州　310014）

我國環境保護監督管理體制的現狀及完善對策

■沈鴻海

（杭州市環境保護科學研究院浙江杭州310014）

隨著不可再生資源的迅速消減、人類生存環境的日益惡劣，各國都加強了對環境保護的重視，積極設置環境管理部門，強化環境管理工作。環境保護監督管理體制是支撐環境管理工作有效執行的關鍵力量，對環境保護效果及經濟發展具有重要影響，其改革在現階段也備受各界關注。本文就我國環境保護監督管理體制的現狀及完善對策進行了研究分析。

環境保護監督管理體制現狀完善對策

0　前言

環境保護監督管理體制主要涉及相關機構的設置及權限劃分，是我國環境管理工作中的重要部分。現階段我國環境保護監督管理體制還不完善，存在著眾多的不足之處，需要通過不斷的改革予以完善，并保證這一體制的切實執行，以提升環境保護管理效果，促進我國經濟水平和生態環境的均衡發展。

1　我國環境保護監督管理體制現狀

1.1環境保護管理無法統一規劃協調

目前環境保護監督管理體制中，要求環境保護行政主管為環境保護統管部門[1]。所謂統管，就是實現環境保護管理的統一規劃協調，但是現階段，這一要求難以得到落實，其原因主要可以從兩個方面分析。第一個方面是缺乏相匹配的法律依據，在我國現行的《環境保護法》中，并未明確環境保護行政部門的協調職能，而是規定協調職能僅由人民政府行使，環境保護行政部門在沒有法律依據支撐的情況，難以實現環境保護管理的統管。第二個方面是環境保護行政部門地位難以與協調工作相適應。其與具有監督行政管理權的其他部門具有平等地位，難以對其他部門進行協調[2]。

1.2環境保護行政主管部門組織關系模糊

首先，環境保護行政部門與其他相應的監管部門關系并未得到明確。環境保護和自然資源保護都是環境保護中的重要內容，在理論方面和實際工作中，環境保護部門需要同時兼顧環境污染防治和自然資源保護兩項工作，但是立法中，則規定環保行政部門僅負責環境污染防治方面工作，由資源管理部門負責自然資源保護工作。這便導致環保行政主管部門的職能無法得到充分履行，職責與其他部門重合。其次，環保行政主管部門的上下級關系模糊不清。我國環保行政主管部門和資源管理部門基本上根據行政區劃劃分，并遵循單一要素設置。而環境破壞問題是行政轄區難以限制的，各部門難以良好處理流域、區域的環境破壞問題。同時，很多地方政府往往僅顧及自己轄區利益，本地企業對其他轄區造成的環境污染完全置之不理，地方保護主義問題嚴重。且環保行政部門的活動經費、人事安排等都由地方政府管理，導致其上下級關系不緊密，嚴重影響了環境執法效果。

2　我國環境保護監督管理體制完善對策

2.1落實統一監管

為落實環境保護行政主管部門環境保護管理統管職能，我國應盡快對環境保護監督管理體制進行完善，實現環境污染防治與自然資源保護兩方面工作的統一結合。同時，針對現有立法體系，進行不斷優化。建立相應的法律保障體系，明確環保行政主管部門的地位、職能，詳細規定各部門配合環保行政主管部門協調、監督的程序。并要求各相關部門對自身職責進行細化，積極配合環保行政主管部門的統一協調工作。另外，對《環境保護法》等相關法律法規進行修改，明確支持環保監督管理的主體，并在其中詳細列明有關環保管理部門職責、職能行使方面內容，并在此基礎上，對《固體廢物污染防治法》、《大氣污染防治法》等進行修改，建立完善的立法體系，以便落實環保行政主管部門的統一監管，進一步提升環境保護監督管理效果。

2.2優化環境保護行政主管部門組織關系

首先，在環境保護行政主管部門與其他分管部門方面，應首先通過相關法律法規的建設，對兩者關系進行明確，突出主管部門地位，實現其對所有按照單一要素設置和行政區劃劃分部門的統一監督管理，如軍隊環保部門、海洋行政主管部門、農業資源保護部門、土地資源保護部門等，都需要在環保行政主管部門之下統一管理。

其次，在環境保護行政主管部門上下及關系方面，應轉變現有按行政區劃設置地方部門的方式，確保中央主管部門與地方部門之間的垂直領導關系。按照現有生態環境破壞情況及趨勢，根據流域、區域設置相應的地方環境保護行政管理部門，負責本轄區環境保護監督管理工作。通過這一方式，地方結構能夠得到精簡，有效節省了財政支出，突破了原有環境保護監督管理的局限性，不再受地方保護主義所限制。且這一方法具有一定的可行性，例如美國在1970年所成立了聯保環保局（EPA）[3]。并根據區域和流域設置了十個地方性環境保護監督管理機構，各機構都由聯邦環保局統一管理，有效實現了對環境保護管理的統管。同時，我國自1994年開始，也在原國家環保總局的基礎上，相繼在各個城市設立的環保派出機構，對各區域、流域的環境污染問題進行處理，大大提升了我國環境保護管理工作效率和質量。

3　結論

環境保護是世界各國現階段面臨的重要任務，為保證環境保護工作效果，我國應深入分析現有環境保護監督管理體制，找出其中存在的問題，并采取有效對策予以應對。加強我國環境保護管理部門環境保護管理統管職能的落實，優化環境保護行政主管部門與各方關系，通過對環境保護監督管理體制的完善，增強我國環境保護工作有效性。

[1]侯佳儒.論我國環境行政管理體制存在的問題及其完善 [J].行政法學研究,2013,2 (2):29-41

[2]許衛娟,張健美.我國環境管理體制存在問題及完善對策 [J].環境科學導刊,2010,6 (6):19-22

[3]辛志偉,付軍.改革生態環境保護管理體制加快推進環境管理戰略轉型 [J].環境保護, 2015,7(13):12-14

F205[文獻碼]B

1000-405X（2016）-9-412-1