學校轉型發展中的擇校問題探析

程晉寬

學校轉型發展中的擇校問題探析

程晉寬

義務教育擇校問題由來已久，并伴有愈演愈烈的趨勢。“擇校熱”及其帶來的各種以權擇校、以錢擇校等社會不公和腐敗現象，嚴重違背了教育公平，也加劇了社會的不平等。探討擇校問題產生的根源，尋求其求解之道，才能推動義務教育學校的均衡發展。

義務教育；擇校；均衡發展

學校轉型發展是在社會轉型過程中教育體系和教育制度的一種整體性變革。學校轉型發展作為一種復雜的社會公共組織變革的實踐過程，受到理念、政策、體制、歷史和文化等許多社會因素和教育發展水平的影響。［1］義務教育擇校與均衡發展是當代學校轉型發展的一個“囚徒困境”，是同一個問題的兩個方面，在社會轉型和學校轉型發展的過程中，優質教育資源的相對稀缺、學校非均衡發展的格局與教育機會的顯失公平，形成了基于公共選擇理論的全球性擇校潮流。義務教育“擇校熱”以及由此帶來的亂收費現象愈演愈烈，高昂的擇校費用已經成為許多家庭的沉重負擔。遏制“擇校熱”、解決“擇校與均衡發展”的學校轉型發展問題，已經成為最為棘手的政策難題！教育行政部門也在大力推動義務教育學校的均衡發展，但由于優質學校資源的相對稀缺，廣大家長紛紛以“金錢、關系、權力”等方式競逐優質學校資源，“擇校”惡疾難以得到根治，“擇校”現象愈演愈烈。

一、義務教育擇校現象掃描

在社會轉型過程中，義務教育“擇校熱”問題成為學校轉型發展的頑疾，引起了社會的廣泛關注，義務教育階段的擇校現象有愈演愈烈之勢。每到新生報名的時候，在一些城市重點中學的門前，千余名家長頂著酷暑排著長隊，為的是苦候一個報名的指標，或讓孩子能有一個參加考試的機會。而農村義務教育經費相對不足、教師待遇也不高，因此大量撤并鄉村學校和興建寄宿制學校，造成學校向城鎮、城市集中，農村學校出現“空殼化”現象，優質生源大量外流到硬件設施好、師資隊伍強的城市重點學校。

1.擇校已成為一種普遍教育現象。

擇校不是一個偶然的現象，也不是一個局部的問題，擇校已經成為學校轉型發展中的一種普遍教育現象。隨著我國經濟的快速發展，擇校現象已經從經濟發達的大中城市逐步蔓延到縣城和農村地區，而且擇校群體不斷擴大，影響范圍越來越大，不僅有義務教育階段的擇校，而且擇校風潮已經盛行于幼兒教育和高中教育，有的家長在孩子還在上幼兒園中班就在四處打聽各小學的情況。擇校有多種途徑，一是購買學區房，但購買學區房成本很高，這是按照學區招生政策的制度設計導致的擇校途徑；二是學校采取公開的“搖號”或“電腦派位”以應對家長的擇校需求，這是把優質學校的教育資源作為機會性籌碼而設計的擇校途徑；三是托人找關系，但擇校費也一分不能少，這是中國式“關系社會”導致的擇校途徑。

如今，這種擇校現象并沒有好轉，已成為教育轉型發展之“痛”。在社會轉型的背景下，“擇校”已不再是某個地方的教育發展問題，而是一個普遍性的教育現象。為了心目中的“好學校”，農村孩子想到城里讀書；小城市的孩子想到大中城市讀書；大城市孩子想到名校讀書。擇校“怪圈”扭曲了學校轉型發展的道路、學校辦學的初衷以及教育的本質，許多家長為此不辭辛苦，跑縣城、跑省城、跑名校、跑關系，目的就是要把子女送進“好學校”。家長的種種付出和努力，似乎并不缺乏理智的“盲目熱情”。［2］

2.對待擇校現象的態度。

作為優質教育資源重點學校的存在，以及實現教育均衡發展中的諸多困境，使擇校之風盛行，并且出現了“以錢擇校”“以權擇校”的社會不公和腐敗現象，這嚴重違背了義務教育的“普及性、全民性、基礎性”的特性，導致教育公平和機會均等難以實現，教育發展的不均衡問題也加劇了社會的不公。

社會各界對待擇校現象的態度莫衷一是。大部分輿論傾向于批評，但從理性選擇的角度看，擇校又成為了歷史和時代的必然；也有人認為擇校有它的合理性和一定的積極作用。無論輿論是怎樣的態度，擇校現象都已經成為一個無法回避的現實學校轉型發展問題。隨著社會的轉型發展，人民群眾對教育公平的呼聲越來越高，政府推出了一系列措施，如中小學優質均衡發展、就近入學政策等，以遏制擇校現象。但無論各級教育主管部門如何三令五申，擇校現象不僅沒有得到遏制的跡象，反而在中小學甚至幼兒園各個階段蔓延。不同的人對擇校問題持有不同的態度。家長普遍認為好學校與一般學校之間存在明顯的差距，只要經濟條件允許，大都愿意為子女承擔擇校費。在眾多擇校因素中，排在第一位的是教學質量，緊隨其后的是校風學風，家長普遍認為選擇好學校就讀對孩子的成績提高是有幫助的。

二、義務教育擇校的文化與制度根源

擇校現象愈演愈烈，“就近入學”政策難以解決擇校的問題。社會各界對擇校問題褒貶不一，眾說紛紜。擇校不僅僅是一個教育現象，更是一個復雜的社會現象，它的產生涉及文化和制度的根源問題。分析與反思義務教育擇校背后的文化和制度根源，才能更好地理解擇校現象，從而合理地解決社會轉型中的擇校問題。

1.義務教育優質資源的稀缺與分布不均。

從根本上說，擇校問題是當前義務教育發展水平與人民群眾日益增長的優質教育需求這一矛盾的反映，其深層次的原因是與社會發展水平、社會各階層收入的差距、升學競爭的激烈、優質教育資源的相對稀缺有關。在我國教育轉型發展的時代背景下，不僅優質教育資源存在相對稀缺的狀況，而且教育投入的充足性、效率性、公平性也存在嚴重問題。優質教育資源的分布存在不均的問題，不能最大限度地滿足人民群眾對優質教育資源的需求。義務教育優質資源分配不均，必將影響到國民受教育機會的均等，這在教育投入嚴重不足的情況下，更加劇了有權者和有錢者對有限優質教育資源的追逐。由于優質教育資源分配不均衡，農村學校的適齡入學兒童向市區內學校流動，市區內適齡入學兒童向優質學校涌動。優質教育資源分配不均衡已經成為困擾當前學校均衡發展的瓶頸。

2.義務教育學校間存在客觀的差距。

各地的重點學校制度擴大了校際差距。在過去相當長的一段時間里，許多地方政府沒有將教育資源，包括教育經費、教師資源、學生資源，均衡地分配給各個學校以促進教育的均衡發展，而是在人力、物力、財力上給一部分學校提供重點支持，并在招生過程中實行嚴格的擇優選拔政策。可以說，重點學校制度是在犧牲普通學校的基礎上發展起來的，也由此產生了很多薄弱學校。薄弱學校存在著生源少、生源質量差、教學設備陳舊、教師教學效率低下、課程設置不能與時俱進等嚴重問題。［3］在學校發展水平嚴重分化、優質教育資源嚴重短缺的情況下，許多家長選擇放棄“就近入學”的權利，而是采取各種手段到教育行政部門指定學區外的優質學校就學，這其中的根本原因是學校間存在的客觀差距。

3.擇校具有深層的社會心理原因。

擇校是人類文化和社會心理的一種反映。首先，從文化心理的角度講，人對高層次文化品位的追求，致使人們渴望獲得更多的知識，又由于知識在社會生活中所處的特殊地位，人們希望自己的后代學到更多的知識，擇校在一定意義上是出于對優質教育追求的深層文化目的的反映。其次，中國是一個儒教的國家，“書中自有黃金屋”的思想，在社會轉型發展的背景下，仍是中國人文化心理的主導觀念。作為一種文化心理，儒家對教育的重視是在一定的社會土壤中發展起來。而隨著社會的進步，生產力的發展，這種植根于深層文化心理的教育訴求并沒有改變。為了子女的教育，也為了實現家庭對文化的終極追求，在具有選擇可能性的情況下，擇校便油然而生。［4］

4.學校管理功利主義的利益均沾。

教育部門和學校組織在功利主義驅使下的不當操作則是擇校產生的溫床。“擇校費”的收取形成了所謂的“擇校經濟”，成為當前許多學校特別是重點中小學教育經費的重要來源；教育主管部門也因此減輕了教育財政壓力，這樣教育主管部門和學校成為擇校的共同經濟利益體。教育主管部門默許擇校的合理性，以便與學校利益均沾，學校鼓勵擇校以求雙方經濟利益的最大化，這樣的土壤環境勢必滋生擇校行為。如今，在社會轉型發展的背景下，就業與生存壓力增大，也更加迫使家長為子女就業和發展而主動參與擇校，以尋求優質教育給升學和就業帶來的利益。

三、義務教育擇校問題的求解

擇校現象的出現，反映了學校轉型發展背景下校際、城鄉、地區之間教育資源的不均衡，也反映了廣大學生和家長對優質教育資源的強烈需求。解決擇校問題是一項復雜的系統工程，需要政府、學校、市場等多方力量的共同作用。

1.加大義務教育投入，加快學校標準化建設。

導致擇校的深層次原因首先是供需矛盾，解決擇校問題首要的就是要擴大優質教育資源總量，緩解供需矛盾，滿足社會日益增長的優質教育需求。［5］解決擇校問題的根本途徑是加大政府對義務教育的投入，堅持教育投入的充足、高效與公平原則，加快義務教育學校標準化建設。解決“擇校”問題需要創造出足夠多的高質量教育機會供給，以義務教育學校辦學標準為依據，擴大優質教育資源覆蓋面，加快義務教育學校標準化建設，從根本上解決優質教育的供求矛盾，實現人人都有享受優質教育機會這一更高層次的教育公平目標。［6］加快義務教育學校標準化建設是實現義務教育均衡發展、優質發展的必由之路。

2.教育資源的均衡化，實現區域內義務教育均衡發展。

擇校問題是在我國義務教育階段學校發展不均衡的背景下產生的，教育資源的均衡化成為解決擇校問題的關鍵。各級教育主管部門應弱化重點學校教育資源優先配置的政策，不將有限的資金、教學設施和高素質的教師過多流向重點學校；在學校布局結構調整上，應鼓勵重點學校兼并薄弱學校、強校帶弱校、弱校作為強校的分校，優化教育資源；要在加大對教育經費投入的同時，給所有學生提供公平入學的機會，保證公平競爭的環境。2012年，《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》明確提出推動優質教育資源共享、均衡配置辦學資源、合理配置教師資源，到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%。

3.建立義務教育擇校亂收費的治理機制。

學校逐步引進市場的力量，就要堅持深化學校制度改革，運用合理的制度安排，實現學校治理體系和治理能力的現代化，有效動員和利用社會資源辦教育。當然，教育領域的市場必須受到國家和政府的監督與控制，以確保義務教育的公益性，維持消費者權利與公民權利的平衡。為全面貫徹落實中長期教育發展規劃綱要，依法推進義務教育均衡發展，2012年教育部印發了 《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》，包括制止通過辦升學培訓班方式招生和收費的行為；制止跨區域招生和收費的行為；制止通過任何考試方式招生和收費的行為；規范特長生招生，制止通過招收特長生方式收費的行為；嚴禁收取與入學掛鉤的捐資助學款；制止公辦學校以民辦名義招生和收費的行為；加強招生信息和學籍管理；加大查處力度。2016年教育部又印發了《關于2016年規范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》，強調要全面落實中央巡視整改任務要求，著力解決損害群眾利益的亂收費、亂辦學等不正之風，營造風清氣正的育人環境，推動教育事業科學發展、健康發展。因此，學校轉型發展中擇校問題的解決，要切實加強行風建設，建立教育、制度和監督三管齊下的治理機制，堅決治理擇校亂收費，規范辦學行為，樹立良好教風，走學校轉型發展的優質學校建設之路。

［1］程晉寬.學校轉型的“囚徒困境”與路徑選擇［J］.教育測量與評價.2013（1）：1.

［2］任國平.2007：教育管理熱點問題分析——從擇校現象說起［J］.人民教育.2007（24）：16-18.

［3］王小波.美國“擇校”制度改革的最新動態及啟示［J］.世界教育信息.2006（1）：31.

［4］高玉梅，袁江.擇校現象的社會文化學之我見［J］.黑龍江教育學院學報.1999（2）：143-144.

［5］蔡國英.中小學擇校現象的成因與對策［J］.求是.2006（23）：54，18.

［6］童潔，王立群，劉宇.關于義務教育階段“擇校”現象的思考［J］.現代中小學教育.2008（1）：4.

G521

A

1005-6009（2016）37-0052-03

程晉寬，南京師范大學（南京，210097）教育管理與政策性教授，博士生導師，江蘇省“基礎教育人才培養模式協同創新中心”項目研究人員。