城市環(huán)境污染治理設施與社會管理

■黃志剛

（惠州市惠陽區(qū)環(huán)境技術中心廣東惠州516211）

城市環(huán)境污染治理設施與社會管理

■黃志剛

（惠州市惠陽區(qū)環(huán)境技術中心廣東惠州516211）

我國在社會主義現(xiàn)代化建設迅猛發(fā)展的基礎上，城市環(huán)境污染治理工作已經(jīng)成為了公眾關注的焦點。相關機構一定要結合污染實際，搞好城市建設，平衡地區(qū)之間的發(fā)展，在資金上加大投入，搞好設備建設。本文進一步分析了城市環(huán)境污染治理設施與社會管理，以供同仁參考借鑒。

城市環(huán)境污染治理設施社會管理

環(huán)境污染治理與社會管理模式是保證城市環(huán)境的重要方法，雖然這項工作在中國的發(fā)展還剛剛起步，今后的路子還很長，因此，一定要國家、企業(yè)和人民全力合作，才能保證在中國城市的發(fā)展中，使城市環(huán)境的污染治理，得到要進一步的發(fā)展，不僅要加大城市環(huán)保治污與社會化的資金投入，而且要制定政策，利用政策，鼓勵社會中建立更多的環(huán)保公司，使他們積極參與城市的污染治理，才能達到培育市場化的運作機制，使城市環(huán)境的污染治理，達到與社會運營的高度產(chǎn)業(yè)化、市場化，才能使城市環(huán)境的治污工作得到保證。

1　環(huán)境污染治理設施分類

在城市環(huán)境污染治理與社會管理中，按照《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》的規(guī)定，各級環(huán)境污染治理設施分生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測等專業(yè)類別，分別在城市生產(chǎn)生活中大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

2　城市環(huán)境污染治理設施運營管理存在的問題

2.1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問題

在中國城市環(huán)境的污染治理過程中，長期應用“兩種模式”，來實施城市環(huán)境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設施運行的費用是較大的，這無論是對企業(yè)還是對政府來講，壓力都是很大的；同時還有在技術上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達到環(huán)保設施的正常運轉。再加上中國城市環(huán)境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業(yè)運行模式統(tǒng)一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環(huán)境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環(huán)境污染治理工作，沒有明顯的經(jīng)濟效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見到實效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設施的正常運行。

2.2企業(yè)對環(huán)境保護認識不足

治污企業(yè)在利益驅動下，“專業(yè)化治污”的同時容易滋生“專業(yè)化作假”，偷排或治理不達標更具有隱蔽性，反而加大了政府監(jiān)管的難度，對環(huán)境污染的同時也破壞了公平的市場環(huán)境。

2.3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高

中國環(huán)境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設施交給專業(yè)公司運營的企業(yè)。但是從中國大環(huán)境上著眼，很多城市的認識還相對薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術手段都有待提升。

3　城市環(huán)境污染治理設施與社會管理對策

就全國城市環(huán)境污染治理而言，中國城市環(huán)境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設備，它可以來處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運行本單位的環(huán)境治理設施，這樣也可以解決環(huán)境保護工作，也就是企業(yè)自己負責城市環(huán)境的運營管理；另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施，這是一種需要依靠政府籌資，來建設城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關于將環(huán)境污染治理設施，實施進入市場化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實施專業(yè)的、具備污染治理運營資質的企業(yè)，就需要進行統(tǒng)一的運營管理，能夠更好的實現(xiàn)環(huán)境污染治理設施的正常運轉，也能夠更好的使污染物達標排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環(huán)境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。

環(huán)境污染治理設施管理市場化能夠解決現(xiàn)行“兩種模式”的弊端，但是從環(huán)境污染治理設施運營管理現(xiàn)狀來看，很多企業(yè)并不認可污染治理設施專業(yè)運營企業(yè)，環(huán)境污染治理設施運營市場化進程緩慢，這種現(xiàn)狀既不利于環(huán)境監(jiān)督管理和提高環(huán)境污染治理設施運轉率又制約了環(huán)境污染治理設施專業(yè)運營企業(yè)的發(fā)展。因此，采取積極有效的對策措施推進環(huán)境污染治理設施運營市場化是城市環(huán)境污染治理設施運營管理工作的關鍵所在。

3.1加強法制建設

目前，我國已經(jīng)開展了環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理工作，對引導和推進環(huán)保設施運營服務的市場化起到了積極的促進作用，同時也存在一定局限性，即只對運營單位實行環(huán)境污染治理設施運營資質許可，這樣缺乏對排污企業(yè)環(huán)保設施運行的監(jiān)督，而且不利于鼓勵環(huán)境污染治理設施運營市場化發(fā)展。因此，在法律層面，應加強立法調研，盡快建立具體和專門的法律制度，嚴格設定環(huán)保設施運行的監(jiān)督管理，提高排污企業(yè)對環(huán)保設施運營的重視，為環(huán)境污染治理設施運營市場化的實施和具體操作提供法律保障。

3.2加強對運營機構的監(jiān)管

環(huán)保管理部門應加強對運營機構隊伍的監(jiān)管，定期監(jiān)督檢查運營機構環(huán)保設施運營管理情況、污染物達標排放能力情況，對不符合要求的單位進行處理，側面督促運營機構加強運營能力建設，從而使環(huán)保設施運營工作向專業(yè)化、規(guī)模化更好地發(fā)展。

3.3拓展環(huán)境設施運營投融資渠道

多形式、多渠道、多類型和多規(guī)格廣泛吸納來自國際和國內(nèi)所有可利用的資金。以政府指導、企業(yè)為主兼容各種資金，保證環(huán)保設施建設的需要。在環(huán)保融投資過程中，要特別注意在征信用、銀行信貸和證券投資三者之間比例結構和合理性。主要投融資渠道有:向銀行爭取政策性專項貸款，以彌補某些環(huán)保建設項目資金短缺問題；委托環(huán)保投資機構以中介人、擔保人的身份吸引外資；借鑒BOT、TOT、BOO、TOO等融資模式，多元化、多形式廣泛吸引國內(nèi)外的民間或社會資本。

3.4建立激勵政策

在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應該在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會使城市環(huán)境污染與社會管理服務盡快實現(xiàn)市場化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場，才會使政府和治污行業(yè)制定合理的運營服務費用，通過治污企業(yè)形成競爭性的定價機制；才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢，就會有利于使環(huán)境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。

3.5采取雙贏機制

運營公司應加強組織機構建設和科學技術創(chuàng)新投入，提高環(huán)境污染治理設施運營管理能力。然而，為了開拓市場空間，運營公司必須采取雙贏機制，即運營公司平衡雙方利益，在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎上，確定合理的、科學的運營經(jīng)費，這項經(jīng)費一定低于排污企業(yè)自己運營的成本，這樣就會得到運營市場的最終認可進而實現(xiàn)運營公司與排污企業(yè)雙贏的局面。

3.6改革排污費制度

為促進環(huán)保設施市場化運營，結合新的排污收費制度改革，有必要提高排污收費標準，同時改變目前地方財政將排污收費與環(huán)保部門經(jīng)費掛鉤的局面，促進企業(yè)積極治污。但是收費標準也不能過高，否則會加大生產(chǎn)企業(yè)的負擔，降低企業(yè)的競爭力。合理的收費標準應當是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費標準不超過生產(chǎn)企業(yè)自己治理成本，這也應成為物價部門對治污企業(yè)收費標準進行核準的參照依據(jù)。

4　結束語

中國很多城市要加強城市環(huán)境污染治理設施運營管理方式，尤其是在農(nóng)村和邊遠地區(qū)，還存在許多尚不成熟的問題，如果不加快實施，城市環(huán)境污染治理設施運營的社會管理就無從實施，因此，探索一條如何保證城市環(huán)境污染治理與社會管理的結合，使環(huán)保設施與社管理能夠得到正常的運營，就成為城市環(huán)境污染治理與社會管理的重要工作。

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B845.65［文獻碼］ B

1000-405X（2016）-8-419-2