當(dāng)前土地資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

文/張春蓮、劉鳳云、穆永明 菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

當(dāng)前土地資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

文/張春蓮、劉鳳云、穆永明 菏澤市土地資產(chǎn)監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

土地資產(chǎn)管理作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展民生建設(shè)的重要組成部分，不斷完善其管理方式，提高其管理水平建設(shè)現(xiàn)代化的土地資產(chǎn)管理方式有著非常必要的現(xiàn)實意義。所以，基于這一要求對現(xiàn)今土地資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析提出積極的改進(jìn)之策是非常必要的。

土地資產(chǎn)管理；存在問題；對策分析

隨著我國社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展及全社會現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提高，我國土地管理部門在這一大的社會發(fā)展情形下不斷通過借鑒市場化發(fā)展的形式經(jīng)驗并在結(jié)合當(dāng)前我國土地資產(chǎn)管理的實際需求上對土地資產(chǎn)管理進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展，力圖通過土地資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理為總體的社會主義建設(shè)發(fā)揮作用。

1、土地資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 土地供求失控，城市規(guī)劃區(qū)管理比較混亂

土地資產(chǎn)管理中一個重要的管理部分則為城市土地資產(chǎn)的管理。現(xiàn)今城市土地資產(chǎn)管理的形式比較混亂，管理難度不斷增大很大一部分原因來自于城市化進(jìn)程的發(fā)展，其所需要的城市土地的數(shù)量、規(guī)模在不斷的上升。而且城市化建設(shè)的用地部分是在參與市場經(jīng)濟的形式下進(jìn)行的，這樣土地的需求在不斷上升，市場化的管理又存在盲目性，所有機制作用于城市土地資產(chǎn)的管理就導(dǎo)致了城市土地資產(chǎn)的怪話管理比較混亂。

1.2 土地出讓形式比較單一化，不利于土地市場的健康發(fā)展

土地市場的形成與發(fā)展是我國土地資產(chǎn)現(xiàn)代化管理必要的實現(xiàn)形式之一，針對與土地市場的形成最重要的則是土地出讓形式的豐富及多元化利用。但是現(xiàn)今存在的有一個問題則是土地出讓的形式單一化。我國現(xiàn)今天由于土地屬于集中規(guī)劃管理，其出讓形式基本上都是采用國家政府集中收購，然后再轉(zhuǎn)交其他政府部門進(jìn)行出讓。這種形式雖然在一定程度上實現(xiàn)了土地資產(chǎn)的集中規(guī)劃管理，但是市場化主體的參與比較少，形式比較單一化，無法滿足土地市場的完善建立。

1.3 行政規(guī)劃的職能未充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致大量的國有土地資產(chǎn)流失

國有土地資產(chǎn)作為土地資產(chǎn)管理中的重要部分，對其科學(xué)的規(guī)劃管理不僅是保證我國土地資產(chǎn)利用發(fā)展的最重要體現(xiàn)，而且也是體現(xiàn)國家行政規(guī)劃職能的重要指標(biāo)之一。但是現(xiàn)今在國有土地資產(chǎn)規(guī)劃管理中，部分政府部門之間又由于利益的分割，相互推諉或私自進(jìn)行規(guī)劃管理，未在各個部門之間進(jìn)行良好的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政職能沒有充分的發(fā)揮出來，失去了行政職能的權(quán)威性和嚴(yán)格性，從而導(dǎo)致了大量的國有土地資產(chǎn)流失。

1.4 土地潛在效益未能得到正確利用

土地資產(chǎn)作為一個國家生存和生產(chǎn)生活的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。其是必要隨著一個國家的社會經(jīng)濟的總體發(fā)展水平其自身價值也應(yīng)得到提高。而且現(xiàn)今我國已經(jīng)將土地資產(chǎn)作為國家社會重要的財富之一。就這一方面而言，我國現(xiàn)今在土地資產(chǎn)的規(guī)劃管理中未將土地資產(chǎn)的潛能的發(fā)揮、價值的提升、利益的獲得等納入到科學(xué)的規(guī)劃之中，為能夠在市場化的發(fā)展方向下進(jìn)行全方位的規(guī)劃管理，而只是單純的停留在表面形式的開發(fā)上，土地資產(chǎn)潛在的經(jīng)濟、社會效益為能夠真正的發(fā)揮出來。這樣在一定程度上沒有做到“物盡其用”，對土地資產(chǎn)是一種浪費。

1.5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場未真正建立起來，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

與城市土地資產(chǎn)向比較而存在，農(nóng)村土地資產(chǎn)也是我國整體土地資產(chǎn)市場的重要存在部分，其科學(xué)的管理同樣顯得重要。農(nóng)村土地資產(chǎn)試產(chǎn)作為我國土地資產(chǎn)的儲備部分，其在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中能夠促進(jìn)自身土地流轉(zhuǎn)的市場模式和市場運行方法還處于改革探索的初期階段，這完全的土地流轉(zhuǎn)并沒有根本建立起來，這在一定程度上嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地資產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻(xiàn)率的提高。

2、改進(jìn)當(dāng)前土地資產(chǎn)管理中問題的對策分析

2.1 完善土地儲備制度，在設(shè)立土地儲備基金的基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)籌管理

面對現(xiàn)今城市土地供求不足，城市管理混亂的局面，城市土地資產(chǎn)的管理部門需要在現(xiàn)有城市土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，不斷完善土地儲備制度，通過儲備制度的存在為城市化進(jìn)程中所需的建設(shè)用地做好建設(shè)準(zhǔn)備。此在，在土地儲備制度建立的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立土地儲備基金，利用儲備基金的存在為整個土地的統(tǒng)籌管理提供穩(wěn)定的資金保障，而且通過土地儲備資金的存在可以強化各個部門之間的利益關(guān)系，以此為彼此之間的協(xié)調(diào)合作提供聯(lián)系依據(jù)，以此推進(jìn)城市土地資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，改變管理混亂的局面。

2.2 強化土地拍賣制度的實行，實行土地招標(biāo)方式，豐富土地轉(zhuǎn)讓形式

面對現(xiàn)今土地轉(zhuǎn)讓形式單一化的現(xiàn)狀，土地資產(chǎn)管理部門應(yīng)強化市場經(jīng)濟體制的參與，在政府管理部門的集中領(lǐng)導(dǎo)和集中管理下，實行土地拍賣制度，通過各類不同的社會組織團體、市場組織和團體采用招標(biāo)的方式對土地資產(chǎn)進(jìn)行拍賣利用。這樣一方面能夠提高土地資產(chǎn)潛在價值的發(fā)揮，另一方面大大豐富了土地資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓形式。

2.3 加強土地市場行政執(zhí)法的力度，促進(jìn)土地市場的健康有序發(fā)展

土地市場的健康發(fā)展必須加強行政部門的宏觀調(diào)控和集中管理，充分發(fā)揮行政部門在土地資產(chǎn)管理中的行政職能。通過行政職能的充分發(fā)揮，依靠行政執(zhí)法力度的強化打擊現(xiàn)今存在于現(xiàn)今土地市場中的腐敗現(xiàn)象，以此促進(jìn)土地市場的健康發(fā)展。

2.4 理順城市土地市場的經(jīng)濟關(guān)系，促進(jìn)城市土地經(jīng)濟的發(fā)展

土地資產(chǎn)作為我國國民經(jīng)濟生產(chǎn)生活重要的物質(zhì)財富之一，不斷挖掘其潛在的效益，促使其經(jīng)濟效益和社會效益得到充分的發(fā)揮。所以，我國土地資產(chǎn)管理部門要在市場化經(jīng)濟參與的條件下，理順土地與市場之間的關(guān)系，在兩者指甲剪遭到一個協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的點，以此在市場化參與和國家部門的宏觀調(diào)控下促進(jìn)城市土地經(jīng)濟的健全發(fā)展。

2.5 在農(nóng)村土地市場積極發(fā)展經(jīng)濟人隊伍和中介組織，強化對農(nóng)村土地經(jīng)濟的引導(dǎo)和管理

面對現(xiàn)今農(nóng)村土地經(jīng)濟流轉(zhuǎn)市場在逐步建立的情形下，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理部門要在保證農(nóng)村土地資產(chǎn)安全存在的前提下，積極的引進(jìn)土地經(jīng)紀(jì)人和中介組織的第三方的存在，以此通過專業(yè)的管理人的規(guī)劃管理對農(nóng)村土地經(jīng)濟進(jìn)行引導(dǎo)和管理，以此為農(nóng)村土地資產(chǎn)在農(nóng)村土地經(jīng)濟發(fā)展中作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

小結(jié)：

綜上所述，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理作為存在于國民經(jīng)濟生產(chǎn)生活中重要的組成部分，為了規(guī)范其管理。提高管理水平，土地資產(chǎn)的管理部門需要從完善土地儲備制度、豐富土地轉(zhuǎn)讓形式實施土地拍賣制度、加強行政執(zhí)法力度、理順土地與市場之間的關(guān)系并且能夠?qū)r(nóng)村土地經(jīng)濟進(jìn)行合理引導(dǎo)規(guī)劃管理的情景下全方面的促進(jìn)我國土地資產(chǎn)管理水平的提高。

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