地方本科院校“行政法學”課程實踐教學方法研究

龔向田

(懷化學院 法學與公共管理學院，湖南 懷化 418008)

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地方本科院校“行政法學”課程實踐教學方法研究

龔向田

(懷化學院 法學與公共管理學院，湖南 懷化 418008)

從校地合作辦學的視角去探索地方本科院校行政法學課程實踐教學方法，具有不可或缺的價值。校地合作下的行政法學課程實踐教學方法之構設主要應當涵蓋行政案例教學方法、行政模擬法庭教學方法、現場旁聽、觀摩行政審判教學方法、法律診所教學方法以及專題社會實習教學方法五種形態。校地合作下的行政法學課程實踐教學方法之運行應當展現為初始階段、發展階段及深化階段三個階段。校地合作下的行政法學課程實踐教學方法之保障應當體現在人力保障、物力保障及財力保障三個方面。

行政法學；實踐教學方法；校地合作辦學

當下校地合作辦學下的部門法學實踐教學方法的研究，尤其是面向地方的行政法學實踐教學方法的研究成果較為匱乏，且校地合作辦學下的行政法學實踐教學方法究竟如何運行的探索尚付闕如。因此，本文擬從下述三個層面對校地合作辦學視角下的地方本科院校行政法學課程實踐教學方法予以較新之探討。

1　校地合作下的行政法學課程實踐教學方法之構設

探討校地合作下的行政法學課程實踐教學方法，我們首先應當對實踐教學方法的存在形態予以構設，對此，學界眾說紛紜、較為混亂。筆者認為，校地合作下的行政法學課程實踐教學方法主要存在五種形態：行政案例教學方法，行政模擬法庭教學方法，現場旁聽、觀摩行政審判教學方法，法律診所教學方法，專題社會實習教學方法。

1.1行政案例教學方法

校地合作下的行政案例教學方法，指校方與地方實務部門(主要是公、檢、法)的指導教師根據行政法學課程實踐教學大綱規定的教學宗旨和要求，在校方專業教師講授完某一行政法理論或行政法律規范時，共同協商選取適當的行政法案例，引導學生對案例所提供的材料和問題進行分析研究、提出見解或做出判斷，從而使學生在共同分析、討論行政法案例的過程中深刻而全面地理解與把握這一行政法理論或行政法律規范的一種教學方法。校地合作下的行政案例教學方法的主要特點表現在：其一，適用的主體是校方與地方實務部門的指導教師及在校法學本科專業的大學生；其二，適用的時間應在校方授課教師講授完某一行政法理論與行政法律規范時(如講授完行政處罰法理論與行政處罰法律規范)，誠如王文模先生所言：“初治法學者，恒具有茫然而無所適從之概念。故第一步至少應將若干基本法律問題解釋明晰，實為切要。”[1]其三，適用的條件應根據行政法學課程教學大綱規定的教學目的和要求，選取適當的行政法案例；其四，適用的目的是促使學生深刻而全面地理解與把握教師所講授的特定的行政法理論與行政法律規范。

1.2行政模擬法庭教學方法

校地合作下的行政模擬法庭教學方法，指為了使法學專業學生既融會貫通有關行政法與行政訴訟法學知識又鍛煉分析與解決問題等綜合能力，在校方行政法授課教師講授完行政訴訟理論或行政訴訟法律規范時，校方與地方實務部門的指導教師根據行政法學課程教學大綱規定的教學目的和要求，共同協商選取適當的或典型的行政法案例，引導學生分別扮演不同角色，以第一審真實行政審判為參照，模擬審判所確定的案件的一種教學方法[2]。其特點主要表現在四個方面：第一，適用的主體有校方與地方法院的指導教師及在校法學本科專業大學生；第二，適用的時間應在校方授課教師講授完行政訴訟理論或行政訴訟法律規范時，因為此時行政法的實體法知識與程序法知識都講授完，為模擬法庭的正常進行提供了基礎；第三，適用的條件應根據行政法學課程教學大綱規定的教學目的和要求，選取適當的行政法案例，并以第一審行政審判為參照(第一審行政審判較為系統、完整，更能激發學生的各項潛能)；第四，適用的目的除了促使學生能更好地掌握相關的實體法和程序法的基本理論和知識、了解法庭庭審的基本程序和要求外，還能鍛煉學生的組織能力、論辯能力、應變能力和運用法律解決問題的能力等。

1.3現場旁聽、觀摩行政審判教學方法

校地合作下的現場旁聽、觀摩行政審判教學方法，指校方指導教師根據行政法學課程教學大綱規定的教學宗旨和具體要求，在講授完整個行政訴訟理論或行政訴訟法律規范時，在地方法院的積極協作下，選取適當的或典型的真實行政法案例，組織學生去法院旁聽、觀摩行政審判，使學生置身于真實的行政審判環境，了解行政審判程序，并使學生的理論聯系實際等能力得以鍛煉的一種教學方法。其特點表現在：第一，適用的時間應在校方授課教師講授完行政訴訟理論時，因為此時行政法的實體法知識與程序法知識都講授完，為現場旁聽、觀摩行政審判提供了基礎；第二，適用的條件，校方授課教師應根據行政法學課程教學大綱規定的教學目的和要求，在地方法院的協作下選取適當的行政法案例，同時，地方法院應為校方旁聽、觀摩的學生提供適宜的環境或場所；第三，適用的目的在于使學生有效體驗真實的行政審判程序，培養與鍛煉學生的理論聯系實際、法庭組織、協作等能力。

1.4法律診所教學方法

校地合作下的行政法律診所教學方法，指由校方、地方政府法制辦及律所共同組成的指導教師在校方授課教師講授完整個行政法理論與法律規范時，在校方所設立的法律診所借鑒醫學院學生臨床實習中的診所式教育模式，選取適當的、真實的行政法案例，引導學生為當事人提供法律咨詢、辦理真實案件以培養學生的責任心和職業道德與促進學生運用行政法知識解決實務問題能力的一種教學方法。其特點主要有三：第一，適用的指導教師應由校方、地方政府法制辦及律所共同推薦組成，因為學生是辦理行政案件，要養成律師思維習慣；第二，適用的條件，指導教師應選取適當的、真實的行政法案例，因為學生既有的知識和經驗很難解決過于復雜的案件；第三，適用的目的是培養學生的責任心和職業道德，促進學生運用行政法知識解決實務問題的能力。

1.5專題社會實習教學方法

校地合作下的行政法專題社會實習教學方法，指由校方、地方實務部門或其他組織共同推薦組成的指導教師在學生畢業前的一年或半年之內，根據法學專業人才培養目標與行政法領域的專題理論與制度，組織不同的專題實習小組深入到實務部門進行專題社會實踐，以使學生鞏固與加深對所學知識的認識及提高學生運用行政法知識解決實務問題能力的一種教學方法。其特點主要有三：第一，適用的指導教師應由校方、地方實務部門或其他組織共同推薦組成，因為行政法是一門應用性較強的學科，其專題理論與制度涉及到諸多實務部門；第二，適用的時間是學生畢業前的一年或半年之內，因為此時行政法領域的諸項理論與制度皆講授完，而且歷經了模擬法庭、旁聽與觀摩行政審判及法律診所等實踐教學，這為學生進一步理論聯系實際提供了堅實的基礎；第三，適用的目的是使學生鞏固與加深對所學知識的認識及進一步提高學生運用行政法知識解決實務問題的能力。

2　校地合作下的行政法學課程實踐教學方法之運行

前述校地合作下的行政法學課程實踐教學方法之構設，解決了諸教學方法是什么的問題，但只有諸教學方法真正得以實施，才能對人才的高質量培養具有現實意義。校地合作下的行政法學課程實踐教學方法之運行應涉含三個階段，即初始階段、發展階段及深化階段。

2.1校地合作下的行政法學課程實踐教學方法運行的初始階段

此階段由于學生剛接觸行政法的各項基本理論，因此，必須適用行政案例實踐教學法，使學生吃透書本知識。行政案例實踐教學方法具體運行的途徑：首先，校方與地方實務部門的指導教師共同商定適用于某一課程內容(如行政處罰、行政許可以及行政確認、行政裁決、行政征收與征用等)的適當案例，并把此案例發放給學生，以便其有充分的時間進行準備。這里需要說明的是，所選取的適當案例既可以是“判決案例”，也可以是“非判決案例”，因為“那些沒有進入司法審查程序僅存在于行政管理實踐中的大量事例，更能充分展現事件背后的利益分布與政策抉擇。”[3]其次，校方與地方實務部門的指導教師將學生分成若干小組，由各組推選代表發言之前，應就本堂案例教學的教學目的、教學內容及討論的問題等向學生扼要說明[4]。在學生的相互提問、質疑或抗辯的過程中，指導教師應尊重學生的主體地位，同時善于控制局面、引導學生進行有效的辯論或探討。再次，雙方指導教師應就整個案例教學對學生進行考評，如要求學生撰寫案例分析報告，以達到檢驗案例教學的效果或使學生鞏固、加深對相關行政法理論或行政法律規范的理解與認識。

2.2校地合作下的行政法學課程實踐教學方法運行的發展階段

此階段教學進度已講授完行政訴訟法理論與法律規范，可適用行政模擬法庭教學法、旁聽、觀摩行政審判開庭教學法。具體運行的途徑：適用行政模擬法庭教學方法一般要經過前期準備、實務模擬、總結考評三個階段。前期準備階段，由校方與地方法院的指導教師選擇模擬法庭的案件、確定角色人選(包括審判長、審判員、書記員、原告、被告、代理人、證人等)，并對諸角色提出適當的要求。實務模擬階段，眾所周知，法庭審判分為開庭、法庭調查、法庭辯論、最后陳述、評議與宣判五個環節，指導老師可引導學生模擬整個環節，并要求學生以事實為根據，以法律為準繩，嚴格按照程序法和實體法的相關規定對訴訟活動進行模擬。總結考評階段，首先，校方與地方法院的指導教師應對整個模擬庭審活動，如各個角色對事實認定的準確性、對法律適用的正確性、案件中爭論的焦點問題以及各環節所應注意的各種訴訟技巧等予以簡明扼要的總結，以提升學生的理論認識水平，增強學生的法律實務能力。其次，雙方指導教師應對參與行政模擬法庭的學生從行政法與訴訟法知識掌握的程度、庭審中的紀律以及各項素質和能力等方面進行考評并確定學生成績。此外，適用旁聽、觀摩行政審判開庭教學法主要分為旁聽、觀摩前的相關準備、正式旁聽、觀摩庭審以及旁聽、觀摩后的總結與考評三個環節。

2.3校地合作下的行政法學課程實踐教學方法運行的深化階段

此階段行政法學的基本理論知識全部講授完，可適用法律診所教學法、專題社會實習教學法，使學生進一步全面系統地掌握與靈活運用所學的整個行政法知識。具體運行的途徑：適用法律診所教學方法分為法律診所教學的準備、法律診所教學的實施及法律診所教學的考評三個階段。法律診所教學的準備，首先，校方、地方政府法制辦及律所共同推薦組成的指導教師應找尋、選取適當、真實的行政案例(如法律援助中心接手的行政案件)；其次，指導教師應把行政案例發放給參與法律診所教學的學生，使學生預先了解與熟悉案情。法律診所教學的實施，指導教師要引導學生像律師一樣接待當事人、對案件進行實際的調查研究(如收集證據、分析案情、撰寫法律文書等)甚至出庭代理。法律診所教學的考評，為了保障法律診所教學的成效，指導教師應根據評價的核心指標(對行政法知識的掌握程度、職業技能、職業道德及社會責任感)對學生予以考評。評定的最終成績來源于客戶的評價、法官的評價及指導教師的評價。此外，適用專題社會實習教學方法也主要分為專題社會實習教學的準備、專題社會實習教學的實施及專題社會實習教學的考評三個階段。

3　校地合作下的行政法學課程實踐教學方法之保障

如何保障校地合作下的行政法學課程實踐教學方法，是一個迫在眉睫的問題。校地合作下的行政法學課程實踐教學方法的強力有效保障應著重體現在人力保障、物力保障及財力保障三個方面。

其一，校地合作下的行政法學課程實踐教學方法的人力保障主要是參與實踐教學的師資保障。當前，大部分地方高校的行政法學專職師資缺乏，而且具有雙師的行政法學專職師資更是嚴重缺乏。究其主要原因有二：一方面，部分地方高校的法學院或法律系對行政法學課程很不重視，雖然開設了行政法學課程，但主講教師是非行政法專業的教師，甚至是非法學專業的教師；另一方面，目前，擔任行政法學課程教學的教師由于理論教學任務繁重，加之科研任務的壓力，不得不把主要精力放在理論教學與學術研究上，因而，很難在實踐教學方面有所作為。為了扭轉此種不利局面，我們可以通過“走出去、請進來”兩種重要途徑予以完善與發展。如由學校鼓勵(削減理論教學與科研任務)行政法教師到基層政府、公、檢、法等部門掛職鍛煉或基層政府、公、檢、法等機關推薦業務能力強的公務員來學校擔任行政法實踐教學的客座教授。

其二，校地合作下的行政法學課程實踐教學方法的物力保障主要體現在校方的實踐教學設施建設與地方實務部門的實踐教學基地建設兩個方面。前者包括模擬法庭、法援中心、多媒體法律診所教室等，目前，國內許多著名大學實踐教學設施較為完備，如建有功能齊全的模擬法庭實驗室，但大部分地方二本院校實踐教學設施還比較落后、簡陋，對此，必須花大力氣改善實踐教學設施。至于地方實務部門的實踐教學基地建設，目前，絕大多數地方高校在地方實務部門有實踐教學基地，如我校(懷化學院)相繼與懷化市中級人民法院、人民檢察院，司法局等機關簽署了共建實踐教學基地協議，這切實保障了法學專業本科生的旁聽、觀摩行政審判及專題社會實習教學法等的實施。

其三，校地合作下的行政法學課程實踐教學方法的實施還需要一定的財力，即經費支持，如建設新的模擬法庭、改善舊的多媒體設施、實踐教學基地的維護與改善、實踐教學的管理與指導等都需要相應的經費保障。大多數地方高校的實踐性教學陷入困境的重要原因在于經費嚴重不足，因此，必須高度重視實踐教學的經費保障。適當或充足的經費保障乃做大做強實踐教學的必要條件。當然，可以通過向有關國家機關、企業事業單位以及優秀校友等途徑爭取各項實踐教學經費。

[1] 楊征軍,魯玉蘭.法學實踐教學法探析[J].北京市政法管理干部學院學報，2004(2):59-64.

[2] 龔向田.地方本科院校行政模擬法庭教學方法之保障分析——基于校地合作辦學的視角[J].高教論壇,2015(3):26-28.

[3] 章志遠.行政法案例研究方法之反思[J].法學研究,2012(4):20-23.

[4] 關保英.行政法案例教學研究[J].河南省政法管理干部學院學報，2009(4):45-54.

(責任編校晏小敏)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.09.018

20160426

湖南省教學改革項目“地方教學型本科院校《行政法學》課程實踐教學法研究——基于校地合作辦學的視角”(湘教通[2013]223號)；懷化學院重點教改項目“地方教學型本科院校《行政法學》課程實踐教學法研究——基于校地合作辦學的視角”([2013]312號)

龔向田(1970-)，男，湖南隆回人，副教授，博士，主要從事行政法學研究。

G642

A

1674-5884(2016)09-0053-04