我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的分析與展望

■周巍

（吉林省廣信工程技術(shù)咨詢有限公司 吉林 長(zhǎng)春130028）

我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的分析與展望

■周巍

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環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要管理部門進(jìn)行環(huán)境的有效規(guī)劃，本文重點(diǎn)分析了國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的現(xiàn)狀，從法律、體系、監(jiān)測(cè)等多個(gè)角度提出了今后環(huán)保規(guī)劃的展望。

環(huán)保規(guī)劃法律監(jiān)測(cè)

1 引言

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境重視程度的加大，社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)也在逐年提升。環(huán)保工作不是一蹴而就的工作，需要進(jìn)行事前的有效規(guī)劃。環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃工作需要不同部門協(xié)調(diào)合作，共同實(shí)施。需要涉及的內(nèi)容很多，例如：環(huán)境突發(fā)事件的處理、環(huán)境保護(hù)、污染物的監(jiān)測(cè)等，這些都是需要納入到我們環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃之中，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)水資源、空氣質(zhì)量、土壤、植被綠化等有效保護(hù)。

2 國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分析

2.1 環(huán)保法律建設(shè)情況

目前國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)相對(duì)較多，具有一定的約束力。然后很多的規(guī)定都是停留在原則基礎(chǔ)上，對(duì)一些具體的違反環(huán)境保護(hù)的行為，沒(méi)有較為明確的處罰。沒(méi)有細(xì)化到具體的某一領(lǐng)域的環(huán)保工作，因此對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有更強(qiáng)的指導(dǎo)意義。因此這些法律規(guī)定也就缺少了權(quán)威性，環(huán)保部門在執(zhí)法的過(guò)程中執(zhí)行。相對(duì)那些土地開(kāi)發(fā)利用等部門來(lái)說(shuō)，環(huán)保不能給各級(jí)政府帶來(lái)政績(jī)，受到當(dāng)?shù)卣睦渎湟簿驮谒y免了。因此在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)落實(shí)過(guò)程中將出現(xiàn)更多問(wèn)題。

2.2 環(huán)保體系情況

從目前環(huán)境保護(hù)的工作量來(lái)看，環(huán)保部門的體系建設(shè)還需要進(jìn)一步優(yōu)化。一些環(huán)境保護(hù)部門在職責(zé)分工上存在一定的混亂。尤其是部門管理存在交集的區(qū)域，將成出現(xiàn)管理的真空。針對(duì)一些難度較大的環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)存在橫向和縱向的協(xié)調(diào)難度，部門之間存在銜接的難度增加。很多地方的利益補(bǔ)償機(jī)制不健全，使得不同地區(qū)的地方政府之間存在一定的利益矛盾，這樣就進(jìn)一步降低了不同地區(qū)在治理霧霾問(wèn)題上的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。例如：在2014年，安徽省出現(xiàn)了小麥秸稈午季集中燃燒，對(duì)當(dāng)時(shí)空氣質(zhì)量下降有著一定的影響，周邊的江蘇省與安徽接壤的市縣都出現(xiàn)了不同程度的霧霾問(wèn)題。因此在安徽和江蘇的交界處出現(xiàn)的空氣污染責(zé)任不明確的情況。

2.3 環(huán)保監(jiān)測(cè)方式情況

環(huán)境監(jiān)測(cè)將相關(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)作為監(jiān)測(cè)的重要依據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)的變化進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境是否出現(xiàn)污染情況等進(jìn)行分析，將環(huán)境情況分成不同等級(jí)，例如現(xiàn)代的空氣污染指數(shù)分布就是：50以內(nèi)屬于空氣優(yōu)質(zhì)水平，50到100的空氣屬于良好，100以上就屬于存在污染情況，這種具有量化的空氣污染物監(jiān)測(cè)方式可以給人更多的提示，指導(dǎo)我們?nèi)绾尾扇〈胧┻M(jìn)行環(huán)境的治理，如何注意自我的防護(hù)措施等。環(huán)保監(jiān)測(cè)存在一定問(wèn)題，評(píng)估的手段相對(duì)單一，難以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，專業(yè)技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用不足，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效利用。

3 國(guó)內(nèi)環(huán)保規(guī)劃的展望

3.1 完善環(huán)保規(guī)劃的法律

法律制度是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和保證。構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境治理、預(yù)防的法律體系，將不同政府部門、工礦企業(yè)、公眾、輿論媒體的權(quán)責(zé)進(jìn)行有效明確，最終給出他們之間在治理環(huán)境污染，運(yùn)用法律將保護(hù)環(huán)境問(wèn)題上的權(quán)限進(jìn)行有效劃分，最終不再出現(xiàn)他們的權(quán)利真空的問(wèn)題。政府需要盡快將相關(guān)的治理環(huán)境的文件固化為相關(guān)的法律制度，只有上升到法律層次，各個(gè)部門、不同的利益主體在協(xié)同治理環(huán)境的問(wèn)題上才能達(dá)成有效的利益同盟，因?yàn)椴宦男蟹少x予的職責(zé)，相關(guān)的部門和利益主體將受到法律的制裁。因此，法律優(yōu)化是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。其中獎(jiǎng)懲制度可以有效融入法律之中，進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)各個(gè)利益主體進(jìn)行約束。只有有了獎(jiǎng)懲措施和相應(yīng)的執(zhí)行，各個(gè)部門之間在協(xié)同保護(hù)環(huán)境上的動(dòng)力才能有效激發(fā)，在管理的有效性上才能不斷提升。加大這種獎(jiǎng)懲比例，是最大程度激發(fā)這些利益主體工作積極性的最佳手段。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)廢氣、廢水排放檢測(cè)數(shù)據(jù)較低的工礦企業(yè)進(jìn)行稅收、扶持政策上的傾斜，也可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或者是獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 優(yōu)化環(huán)境保護(hù)體系

政府作為環(huán)境保護(hù)的總協(xié)調(diào)，需要將不同部門、地方政府、工礦企業(yè)、公眾、輿論媒體等進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，將其負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的有效合力。政府需要邀請(qǐng)工礦企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家的廢氣、廢水等排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)氣象、環(huán)保、地方政府等進(jìn)行協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)同合作的有效合力。政府還需要協(xié)調(diào)公眾和輿論媒體履行社會(huì)監(jiān)督的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)部門的治理效率的有效監(jiān)督。在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，環(huán)境保護(hù)的協(xié)同合作將成為現(xiàn)實(shí)。

3.3 提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理有效性

首先，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員的專業(yè)能力。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)人員需要進(jìn)一步提升自己運(yùn)用專業(yè)裝備實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力，在工作的嚴(yán)謹(jǐn)性上下大功夫，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)，可靠，同時(shí)在新設(shè)備引入之后，需要對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升他們運(yùn)用新設(shè)備的能力。其次，加快引入專業(yè)性強(qiáng)的檢測(cè)設(shè)備。環(huán)境監(jiān)測(cè)還是需要依靠先進(jìn)設(shè)備，因?yàn)樵O(shè)備的靈敏度可以進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精確度，穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)適合本地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)要求的設(shè)備，申請(qǐng)資金進(jìn)行設(shè)備引進(jìn)。最后，優(yōu)化監(jiān)測(cè)管理制度。在監(jiān)測(cè)工作中，專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性需要被調(diào)動(dòng)，這樣就需要有更多的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)他們對(duì)本職工作的責(zé)任心，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)管理制度化，標(biāo)準(zhǔn)化，提升工作人員的工作積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)保規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的有效前提，對(duì)整體的環(huán)境治理、保護(hù)進(jìn)行有效管理。我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾十年，環(huán)境出現(xiàn)了很多問(wèn)題，國(guó)家需要拓展法律體系的建設(shè)，提升環(huán)保的主要部門之間的有效協(xié)調(diào)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的有效改善。

[1]李劍,陳剛才,等.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國(guó)規(guī)劃體系中的定位及轉(zhuǎn)型［A］.“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——環(huán)境挑戰(zhàn)與機(jī)遇”——2011中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì),2011,08:189-190.

[2]賀一梅,楊子生,張博勝,等.我國(guó)西南山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)研究——以云南盈江縣為例［A］.2016'中國(guó)新時(shí)期土地資源科學(xué)與新常態(tài)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)暨中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)土地資源研究專業(yè)委員會(huì)30周年紀(jì)念會(huì),2016,07.141-142.

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X3[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-12-359-1