新階段、新目標、新發展用新理念引領重慶經濟發展

文/宋愛蘇

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新階段、新目標、新發展用新理念引領重慶經濟發展

文/宋愛蘇

作者近照

2015年重慶各項經濟社會目標的實現，為“十二五”劃上了圓滿句號。新的一年，是“十三五”開局年、起步年，是我們認真落實“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，朝著全面建成小康社會目標闊步前進的新起點、新征程。

一、重慶“十二五”成就顯著，為“十三五”發展奠定了堅實的基礎

“十二五”期間，市委、市政府團結帶領全市人民，全面落實中央決策部署，緊密結合重慶實際，堅持發展是第一要務，低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，經濟社會發展取得顯著成就，為“十三五”時期經濟社會發展奠定了堅實基礎。

經濟增長保持平穩較快，實現了新跨越。2011-2014年，重慶地區生產總值增速始終保持兩位數增長，年均增速達到13.3%，高于全國同期增速5.3個百分點，增速領跑全國，位居第一。2014年地區生產總值增至14262.60億元，2015年上半年重慶以11%的增速居首。

三次產業協調發展，經濟結構明顯改善。“十二五”期間，重慶三次產業均呈現良好的發展態勢。其中，第一產業增加值年均增長4.9%，第二、三產業增加值年均分別增長15.8%，11.3%。2014年三次產業增加值在經濟總量中的比例關系優化為7.4:45.8:46.8，2015年上半年，一、二、三產進一步優化為4.4∶45.9∶49.7。第三產業占比超過工業，成為重慶經濟的第一大產業。

服務業提檔升級，發展方興未艾。2014年全市實現第三產業增加值6672.51億元，增長10.0%，對經濟增長的貢獻率達到42.4%，拉動經濟增長4.6個百分點。隨著各類金融機構加速集聚，全市金融業加速發展。2014年全市金融業增加值增長12.3%，金融業增加值占GDP比重達到8.6%。

改革開放進入新階段。兩江新區和四個國家開發區不斷發展，渝新歐大通道全年超過250班列，進一步提升了對外開放能力，三個“三合一”開放口岸，搭建起了對外開放的堅實平臺。近年來連續保持引進外資在100億美元以上，2014年進出口達950億美元，2015年超千億。

基礎設施保障水平不斷提升。鐵路建設方面，“十二五”以來新增400多公里，鐵路路網密度高于全國平均水平；形成“一樞紐六干線二支線”格局；在建7條鐵路、里程約1000公里。高速公路方面，“4小時重慶”全面實現；在“二環八射”網絡格局基礎上先后啟動實施新千公里和第四個千公里建設，目前通車里程2500公里，密度居西部第一。機場建設已經形成“一大兩小”格局，江北機場2014年吞吐量2926萬人次，全國第八，增速全國第一。軌道交通營運里程202公里，中西部第一，全國第四。

城鎮化水平穩步提升。隨著經濟的發展，城鎮化步伐快速推進。2014年，全市城鎮人口1783.01萬人，城鎮化率達59.6%，比2010年提高6.6個百分點，年均提高1.7個百分點。

二、科學認識面臨的形勢，牢牢把握“十三五”時期重慶經濟社會發展目標與任務

從國際國內宏觀形勢看，“十三五”時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變，經濟長期向好基本面沒有改變。新常態下經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換等特點，也給經濟發展帶新挑戰。重慶經濟發展的創新驅動能力、城鄉區域二元結構矛盾、資源環境約束等問題也是擺在“十三五”時期必須面對的挑戰。“十三五”時期重慶經濟發展機遇與挑戰并存、總體上機遇大于挑戰。為此，重慶必須全面把握經濟發展新常態這個大勢，充分認識新常態規律特征，以新的目標和舉措適應新常態，在發展中引領新常態。

“十三五”時期重慶經濟社會發展目標是，保持經濟社會平穩較快發展，提高發展質量和效益，建設城鄉統籌發展的國家中心城市，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程。在經濟發展方面要實現新跨越，經濟保持中高速增長，發展的平衡性、包容性、可持續性不斷增強。到2017年，地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；到2020年，全市地區生產總值邁上新臺階，城鄉居民人均收入同步提升并力爭達到全國平均水平。要實現這一目標，必須加快建設國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心和內陸開放高地，基本建成長江上游地區經濟中心。

從當前重慶發展的實踐看，這是一幅具有遠大宏偉的藍圖，是一個可以預期的目標，是一個具有挑戰性的目標，也是一個經過努力奮斗完全可實現的目標。

三、用新的發展理念引領新的發展實踐，實現重慶經濟發展新跨越

中國經濟進入新常態，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。從適應和引領新常態的客觀要求出發，“十三五”時期我們必須牢固樹立和貫徹新的發展理念，用創新、協調、綠色、開放、共享五大理念引領“十三五”發展。五大發展理念是我們黨深刻分析國際發展趨勢與特征的基礎上提出的，是從國內發展環境、條件、任務、要求提出的，集中體現了我國在“十三五”時期甚至更長時期的發展思路、發展方向和發展著力點。是我們黨對我國經濟社會發展規律認識的新高度。“十三五”時期重慶經濟社會發展，必須將五大發展理念貫徹落實到經濟社會發展的各領域各方面。

1.創新發展——以科技創新為引領，著力構建重慶產業發展新體系

一、嚴格執行最低建設要求。列入政府補助范圍的農村危房改造(含新疆農村安居工程)要在設計、施工、驗收等環節嚴格執行最低建設要求，確保農村危房改造后每戶住房均不低于最低建設要求。

“創新是引領發展的第一動力”。全面創新中科技創新是一個國家、一個地區競爭力的核心。以建設西部創新中心為目標，堅持把創新作為引領發展擺在重慶經濟發展全局的核心位置，讓創新貫穿一切工作，激發全社會創新活力和創造潛能。深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技進步和信息化的帶動作用，培育發展新動力，完善發展新機制，讓創新真正成為第一動力。

重慶要加快建成國家重要現代制造業基地，必須將大力建構產業新體系，發展壯大戰略性新興產業，改造提升傳統制造業，大力發展現代服務業作為重慶創新發展的重中之重。要推進以科技創新為核心的全面創新，構建以市場為導向、以企業為主體的創新體系，從而加快建成國家重要現代制造業基地。

2.協調發展——以五大功能區域建設為龍頭，推進重慶經濟社會全面協調發展

協調是國家和地區持續健康發展的內在要求。統籌兼顧不同功能區域、城市與農村、經濟社會發展與生態環境保護等，不斷增強發展整體性，是重慶經濟發展的必由之路。重慶直轄以來，區域發展經歷了不斷的探索，針對自身大城市、大農村、大山區、大庫區的市情，結合國家層面統籌城鄉、國家中心城市建設、成渝經濟區及西部大開發的要求，實施五大功能區域發展戰略。

統籌五大功能區域協調發展，進一步優化區域空間布局，健全五大功能區域科學發展機制，促進各區域之間互聯互通和資源優化配置，推動全市一體化科學發展，是重慶經濟社會協調發展的首要任務。為此，“十三五”時期，重慶要進一步優化五大功能區域的城鎮空間布局，根據功能要求加快推進基礎設施互聯互通，完善城市綜合交通系統，盡快形成各具特色的產業布局，推進人口跟著產業走，促進人口、資源和經濟的合理均衡，從根本上實現經濟社會協調發展。

3.綠色發展——以構建長江綠色生態屏障為平臺，建設山水美麗的國家中心城市

長江經濟帶建設的重要任務之一是建設長江綠色生態廊道，重慶是長江上游特別是三峽庫區重要生態屏障、戰略性淡水資源庫重要承載地，重慶在長江綠色生態廊道建設中具有十分重要的地位。

重慶在建設長江綠色生態廊道建設中，一是要堅決落實五大功能區域戰略，堅守生態保護和產業發展定位，充分發揮在長江綠色生態廊道建設中的優勢和特色；二是秉持“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”理念，發展環境親和、綠色低碳、循環經濟等經濟模式。在“三江”沿線和路網沿線普遍推行農林高效生態系統、循環經濟和清潔生產模式。三是加大體制機制創新，形成綠色低碳循環發展的制度保障，當前重點是加快推進“三票”（或“三權”）交易試點試驗，加緊發展環保股權基金和環境公益基金，創新新型綠色金融方式，并率先在長江經濟帶形成環境產權交易和綠色金融創新合作示范帶。把重慶建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態文明城市。

4.開放發展——以深度融入“一帶一路”和長江經濟帶戰略為契機，加快建設內陸開放高地

堅持開放發展，構建開放型經濟體系，提升利用國際國內市場、資源的效率和效益，加快培育形成國際經濟合作和競爭新優勢，建設內陸開放高地。這是重慶“十三五”時期的重要任務。

近年來，重慶對外開放新優勢具備了良好的基礎條件。進出口進入全國十強，年引進外資上百億美元，對外投資與合作重大突破，服務貿易快速發展，加工貿易異軍突起，服務外包跨越式增長，國際大通道基本形成，區域合作全方位展開，在利用“兩個市場”和“兩種資源”、承接產業轉移方面積累了一定的經驗。

重慶要深度融入“一帶一路”和長江經濟帶戰略也面臨著十分嚴峻的挑戰。與長江下游城市相比對外開放起步晚，開放度不高，外貿依存度低；發展規劃滯后，區域發展不平衡；開放平臺不太健全，長江流域際城合作程度低；現代服務業開放不夠，高端人才緊缺；外資投放集中度過高，進出口結構失衡等。

重慶要進一步對外開放新優勢，一是面對長江流域擴大開放的新局面，盡快建立和完善適應對外開放新形勢體制機制，全方位提高對外開放水平；二是整合國家賦予的眾多開發開放政策和平臺，打造四通八達的內陸開放高地；三是把“一帶一路”和長江經濟戰略作為區域合作的新起點，盡快建成長江經濟帶西部中心樞紐；四是適時調整出口產業和產品結構，確保出口可持續穩定發展；五是統一投資促進體制和政策，優化外資投向；六是培育跨境電子商務產業園，為企業從網上進入國際市場提供便利；七是創新高端人才引進和儲備體系，為對外投資企業提供人才支持；八是制定服務業非準入清單，最大限度地開放現代服務業。加大“引進來”“走出去”力度，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

5.共享發展——以打贏扶貧攻堅戰為突破，如期全面建成小康社會

脫貧攻堅是“十三五”時期頭等大事和第一民生工程，是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，共享發展，讓城鄉居民生活更美好的突破口。實現共享發展，限時打贏脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，按照我國現行標準，重慶市要確保2017年基本完成農村脫貧攻堅任務、2018年完成掃尾工作。這是市委市政府向全市人民作出的莊嚴承諾，也是全市領導干部和全市人民光榮而艱巨的任務。

為此，必須加大提高扶貧精準力度，進一步提高精準扶貧效率。在交通基礎設施、產業發展等方面，破瓶頸、補短板、謀發展上加大力度。進一步調動各方力量，更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，加快形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。進一步強化政策保障，讓各種資源集中使用、優化配置，確保打贏扶貧攻堅戰的基礎保證。在激發內生動力上加大力度，充分調動貧困地區和貧困人口的積極性和主動性，引導貧困地區干部群眾堅定脫貧志向，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

作者簡介：宋愛蘇，中共重慶市委黨校經濟管理教研部主任、教授、碩士研究生導師