培育新型農業經營主體 增強農業發展方式轉變動力

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培育新型農業經營主體 增強農業發展方式轉變動力

推進農業專業化發展是轉變農業發展方式的核心要義

轉變農業發展方式的核心要義是專業化。農業生產專業化程度極其低下，難以擴大規模，難以創新農業科技，難以推廣先進技術和設施設備，難以提高農產品質量和效益，難以提高農業生產技術水平和生產效率。因此，推進農業專業化發展是轉變農業發展方式的核心要義。

新型農業經營主體是農業專業化的組織載體和推動力量

農業專業化發展亟需產生大批專業農戶、家庭農場或農場主、農業服務公司等農業經營主體，通過企業家將專業化的農民、經營管理者、農業生產資料和農業設施設備有效組織起來，比分散的農戶更有能力開拓市場、防范風險、創新技術、完善基礎設施和更新設施設備。專業化的農民和經營管理者與農業經營主體形成雇傭關系，享有農業企業支付的工資報酬和社會保障。農業專業化離不開大批新型農業經營主體來承擔農業生產各環節的組織職能，更離不開大批新型農業經營主體的大力推動。

構建政策體系激發新型農業經營主體發展活力

一是進一步完善農村集體土地的確權頒證，穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，切實加強實際經營權的保護，增強農村土地使用權的確定性，激發農業投資的內生動力。二是轉變財政補貼方式，減少直接補貼比例，采用農業保險、農業風險投資基金等方式增加間接補貼比重。三是建立城鄉一體的社會保障政策，加強農業轉移人口的基本社會保障，降低其對農村集體土地的依賴，增強農村集體土地使用權流轉的穩定性和可預期性。四是建立農業職業院校、農業大學或農學專業免費生制度，通過稅收減免或財政補貼、農業人才培養基金、政府購買服務等方式，引導相關高校、農業企業、社會組織積極培養農業科技創新人才和經營管理人才。

作者謝來位：中共重慶市委黨校科社教研部主任、教授，重慶市科學社會主義學會常務理事