淺析互聯網電視及其監管的意義

李萍

摘要：隨著科學技術的發展，傳統電視已經被智能電視和互聯網電視所取代。文章主要闡述了互聯網電視、智能電視的傳播特點，說明了其在傳播中存在的問題，總結了目前已有的監管手段。

關鍵詞：互聯網電視：監管

互聯網電視（網絡電視），也稱OTT （Over The Top）電視，是以Internet承載視頻傳輸業務，通過機頂盒等設備接收的視頻業務模式。它具有內容點播、內容管理、雙向互動等功能。

1 互聯網電視與傳統電視、智能電視的區別

傳統電視通過頻道的切換來選擇喜歡看的內容，只能實時按序收看，不能自主回放重播，不靈活，屬于被動看節目，只能接收信息，不能互動，不具個性化。

而智能電視則要靈活方便很多，它通過互聯網實現廣泛的應用，連接網絡后，能提供視頻通話、網絡瀏覽器、全高清3D體感游戲、家庭KTV以及教育在線等多種學習、資訊、娛樂資源。此外，智能電視還可以無限開放拓展，還能分別支持專業和業余軟件愛好者自主設計開發、共同分享成千上萬的實用功能軟件。它將實現網絡搜索、IP電視、視頻點播（VOD）、網絡新聞、數字音樂、網絡視頻電話等各種應用服務。用戶可以自主搜索電視頻道和網站，能夠錄制電視節目，能夠播放衛星和有線電視節目以及網絡視頻。智能電視將為廣大用戶打造一個內容可以無限加載的、隨心所欲使用的、開放的系統平臺，用戶根據自身需要進行個性化安裝，使電視永不過時。

互聯網電視主要依托互聯網技術，通過連接互聯網，向互聯網電視機進行信息傳送，提供視頻娛樂內容，用戶只需要將寬帶連接在電視上，就能在線點播電視劇、電影及娛樂節目。中國的互聯網電視有電視一體機和機頂盒2種形態，互聯網的高覆蓋率和低覆蓋成本決定以Internet進行視頻數據的承載才是未來的發展方向，從互聯網電視的生產過程來看，形成了以集成牌照運營商為核心，集成播控為主要手段，基于公共互聯網的可控可管的OTT業務新形態。目前國家新聞出版廣電總局共批準了央視國際、杭州華數、百視通、湖南電視臺、南方傳媒、中央人民廣播電臺和中國國際廣播電臺共7家互聯網電視集成服務機構，還批準了江蘇電視臺、電影衛星頻道節目制作中心、湖北廣播電視臺等14家互聯網電視內容服務機構。但是在市場上除了發現來自于牌照商播控平臺的合法盒子，還發現了由各類終端廠家生產的內容不合法的山寨盒子，以及視頻網站推出的自有內容終端，呈魚龍混雜狀態。

與傳統、智能電視相比，互聯網電視主要的優點有以下幾個方面：

（l）網絡觀看。互聯網電視具有“在線觀看”的功能，可以是“看網絡”，收看網絡的視頻節目。網絡影片庫的內容十分豐富，不僅包括了各類熱門娛樂真人秀節目、電影，而且還網羅了部分當前熱播的電視劇。另外，網絡觀看的好處是，如果用戶屬于急性子或對其中一些情節不感興趣，則可以自主快進，快速瀏覽劇情，吃快餐，不必像傳統電視那樣，被動地等待劇情慢慢地播放，一切都慢吞吞。此外，網絡電視也可以收看傳統的電視臺節目。

（2）影視下載。如果用戶覺得所看節目很有收藏價值，則可以將其下載并保存收藏起來。從最新的強檔節目到之前的經典老片，各種影視作品均可從網站下載到自己的電腦中去，不用擔心將來網站撤走了視頻資源而無法觀看。

（3）游戲娛樂。互聯網電視還可以與外置的游戲機、跑步機、動感單車等工具結合，電視屏幕大而且高清，會帶給用戶不一樣的游戲體驗。

（4）遠程教育。教育可以通過網絡的連接，脫離時間和空間的限制，擴展自己的影響范圍。此時在功能上互聯網電視就類似于一個遠程教育的視頻儀器，可以提供很多有關幼兒教育、家庭生活等內容的教育信息。用戶在家就可以接收來自全國甚至世界各地的教育資源和信息。

2 互聯網電視可能存在的問題

從好的方面看，網絡電視的出現，極大地豐富了思想文化的傳播方式，使媒體有了更加多元的表現形式，拓展并延伸了人類獲取信息、表達情感的手段和能力，給媒體內容的存儲、傳遞、繼承、更新、生產和消費方式帶來了劃時代的革新。不過，網絡視聽媒體確實存在一些問題，在對社會產生積極影響的同時，負面影響也日益增多。盡管政府制定了相關的政策法規，但為了追求更多的經濟利益，國內一些網站鋌而走險，選擇無視，各種節目稂莠不齊，尤其選擇鏈接、播放大量色情淫穢、血腥暴力等不良信息的節目來提高自身的點擊率，給網絡社會環境造成了嚴重的污染，使青少年的身心健康受到了嚴重的負面影響，非常惡劣。比如快播、新浪等一些網站涉黃信息的出現，嚴重影響了青少年的健康成長，并引發了很多未成年人犯罪案件。

互聯網電視的這種弊端，央視也曾報道過。本來能夠上網是互聯網電視得天獨厚的優勢，但當下卻成為大量色情淫穢視頻傳播的渠道和窗口，而且不少淫穢視頻都是高清的，甚至賣場人員居然冠冕堂皇地稱內容是正版的。該報道還稱，在互聯網電視中出現的色情淫穢視頻全部來自電視廠商自建的內容平臺，這些內容通過計算機無法連接觀看，只有用廠商自己品牌的電視才能連接觀看，具有一定的隱蔽性。但如果這些內容進入家庭，將對未成年人造成不良影響。其電視機和網絡盒子以及內容平臺供應商都屬于正規廠家，而且有廣電總局頒發的資質牌照，按道理應該不會發布有色隋淫穢內容的視頻。但是有業內人士認為，在實際操作過程中，個別廠商可能迫于成本壓力，為了盡可能地降低成本而選擇跟一些沒有牌照的黑戶公司在內容上合作，最終導致這一結果。

近些年來，中國的互聯網電視產業總體呈現了快速發展的態勢，作為一種通過電視機終端向受眾提供媒體服務的新興產業，把廣播電視與互聯網技術緊密結合了起來。但與此同時，未經播控審核的違規視頻客戶端及第三方應用軟件也大量出現，為一些不良內容大量進入電視機提供了技術支持和通道。如果在淘寶等網店上的搜索引擎中敲入“機頂盒”3個關鍵字，會發現在網絡進行銷售的機頂盒產品非常多，而且價格高低不等，跨度大：從幾十元到三四百元。一款售價十分低廉，只有幾十元的機頂盒，在產品描述中宣傳能“觀看1000多個頻道的直播電視臺”“支持30天電視回放”，還帶有無線路由器、WiFi熱點等功能。還有不少的產品還打出“品牌正版授權”的旗號，宣稱“終生免費”“海量片源”等。而網店上的正規產品居然寥寥無幾，究其原因是因為價格高，節目內容授權限制多，沒有人愿意買。每個機頂盒的影響力就相當于一個小的電視臺，現在互聯網800/的業務是視頻業務，這就意味著“機頂盒”對各個群體受眾的影響力很大。

3 監管互聯網電視的重要性

“綠色、內容安全、健康，是我們發展互聯網電視必須堅持的發展方向。”國家新聞出版廣電總局網絡司司長羅建輝說，“互聯網電視是電視播出方式的一種，必須遵守廣播電視管理法律法規的原則和精神。”

企業相關人員表示，國家對互聯網電視加強監管，將制止未經播控審核的違規視頻客戶端及盜版，具有較好內容服務和集成播控平臺的企業將面臨更好的發展環境，有利于傳統電視制造企業的“跨界”發展，監管勢在必行。

2011年io月28日，廣電總局發布了關于互聯網電視監管的181號文，針對互聯網電視的未來發展提出了更為明確的管理細則，在2014年7月4日舉行的“第三屆中國互聯網電視產業論壇”上，新聞出版廣電總局網絡視聽節目管理司司長羅建輝發表談話，解釋了廣電總局對互聯網電視的監管政策，表示：互聯網電視要按照傳統電視的尺度進行監管；集成播控平臺牌照停發，內容服務牌照允許省級以上電視臺申請；禁止互聯網企業和設備生產商設立內容平臺。

通過監管，可以明確管理主體和范圍，可以有效防止互聯網視頻公司打“擦邊球”，并確保互聯網電視所提供的內容服務只能是合法的，不能是違法的。商業網站可在內容上參與，向自主的內容平臺提供版權節目，沉重打擊未經播控審核的違規視頻客戶端及盜版。另在監管過程中，應注意分級監管：在保證主陣地、弘揚主旋律的前提下，對于國有視頻網站支持、保護、鼓勵，允許從事網絡視頻產業的國有獨資或國有控股企業，擁有采訪權以及以網絡視頻內容為載體的采編權、供放權、轉載權等，為國有資產保駕護航，以保證國有利益的最大化；同時建議對于私營成分或外資成分的中國視頻網站，嚴格控制網絡視頻節目內容制作源頭和傳播渠道，對危害社會的涉黃、涉暴內容及侵害版權的行為，采取規范、引導和管理政策，尤其對于“網友上傳”為借口規避法律的視頻分享內容予以監督管理。

4 結語

盡管互聯網電視將電視與互聯網進行了融合，但只要有電視的參與，互聯網電視就仍然屬于傳統的廣電監管的陣地。從本質上講，互聯網視頻就是視頻信息從電腦屏幕延伸到了電視機屏幕，利用公共互聯網這一傳輸通道，把互聯網視頻內容傳送到電視機上，將以往人們在書房的電腦前才能觀看的內容擴展到了可以在客廳或臥室的電視機前觀看。加強互聯網電視管理對于規范互聯網電視市場具有積極意義，有利于構建一個公平、安全、健康的商業環境，使傳統電視行業與互聯網電視行業形成良性的競爭，并健康、有序發展。