渭南市失地農民社區建設的現狀及對策研究

□屈曉娟

（渭南師范學院管理學院陜西渭南714000）

渭南市失地農民社區建設的現狀及對策研究

□屈曉娟

（渭南師范學院管理學院陜西渭南714000）

隨著城市化進程的加快，出現了一大批失地農民群體，其所組成的社區被稱為失地農民社區，失地農民社區建設的好壞，影響著失地農民心理上對城市生活的認同感和歸屬感，關系著失地農民能否更好地融入城市社會，也關系著和諧社會的建立。文章從渭南市失地農民社區建設的現狀入手，分析了失地農民社區建設中存在的問題，并從加強支撐體系、健全管理體制、提高社區參與等方面提出了相應的對策建議。

失地農民社區；社區管理；社區建設；社區服務

社區是社會學的一個通用范疇，它是自19世紀末期以來中國與西方各國之間通過文化交流而形成的產物。2000年11月，我國民政部門出臺了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意義》，其中指出：社區是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體[1]。也可以說，凡與居民的切身利益有關的，凡是圍繞社區開展的工作，凡能引起居民有認同和歸屬感的內容都包括在內[2]。

隨著城市化進程的加快，大量的農村土地被征用，世代生活在這些土地的人們失去賴以生存的土地后，成為一群不同于傳統農民，又不同于城市居民的邊緣群體，他們被稱為失地農民，這一數量龐大的群體被強大的社會機制從傳統的生產與生活方式中、從原來的社會網絡中剝離出來，來到相對陌生的城市，面臨著從農村與城市、從農民到市民的矛盾沖突，經歷著從傳統向現代轉變的陣痛。在政府主導下，失去土地的農民被集中安置在新建社區中，戶籍和身份也隨之發生改變，成為城市居民，他們集中居住的社區被稱為失地農民社區，促進失地農民社區的建設與發展，努力改善失地農民社區居住環境，完善其服務功能，積極培養失地農民素質，切實提高社區居民生活質量和社會意識。因此，失地農民社區建設的好壞對失地農民的再社會化發揮著十分重要的作用，是加強和創新失地農民與城市融合的重要途徑，對失地農民社區治理的好壞，關系著失地農民能否有效融入城市。因此，如何為失地農民創造好安心舒適的生活環境，為他們提供體貼周到的服務項目，如何提高他們對社區生活的滿意度，就成為渭南市進一步發展社區建設與管理的重要任務[3]。

1　渭南市失地農民社區建設過程中存在的問題

1.1失地農民社區建設的支撐體系薄弱

一是社區公共基礎設施落后。社區公共服務設施是為了提高居民公共服務的基礎設施，其中包括道路交通、住宅建筑、醫療設施和商業網點，還有社區內的體育文化設施等硬件設施[4]。目前，在社會和經濟快速發展的帶動下，渭南市的公共基礎設施比以前有所完善，但與城市發展速度、社區居民日益增長的物質需求和精神需求相比還有一定的差距。普遍問題在于社區的活動場所比較分散、面積較小且設施簡陋，很難滿足居民的服務需求，使社區公共基礎設施形成了一種附近效應，不能有效服務于全體居民。

二是社區建設的經費保障缺乏。首先，社區的辦公經費和活動經費的分配比例和劃分標準不夠明確，導致經費難以滿足社區工作及活動的正常運轉。其次，社區建設經費使用的相關制度尚不完善，在社區建設中無法實現“費隨事轉”，資金的及時性以及使用數量無法有效保障。

三是社區工作者整體素質不高。社區工作者整體素質的高低直接關系到社區為居民服務的質量和社區建設的水平。目前社區工作人員多是由政府部門變相委派的，社區工作者受過專業工作訓練的很少，很多人并不熟悉社區工作的內容及流程，或者在上一位工作者的帶領下，沿用之前的工作思路和方式進行工作。另外，社區工作者的待遇偏低，不利于調動社區工作者的積極性，難以吸引人才。

1.2西安市社區建設管理體制不健全

社區管理體制是社區管理機構為了實現既定的社區發展目標和社區工作規劃而實施的一種組織體系及運轉模式。社區管理體制在社區建設中還存在著一些問題，比如社區居委會行政色彩較濃、社區工作形式化嚴重。居委會幾近成為了行政部門的下設機構，在為了落實相關部門和街道辦下達的任務時，不惜花費大部分時間，而自身職責范圍內的工作卻沒有得到有效落實。社區管理主體的單一和法制的不健全也直接影響著社區建設的管理體制，管理主體的單一讓社區管理工作出現一定的片面性，不能全方位的制定管理策略；社區監督體制的主體和客體顛倒，居民本作為監督的主體來監督社區的管理與服務工作，但他們往往成為被監督者，監督法規的不健全影響了社區建設的發展。

1.3社區居民參與共建意識不強

社區參與是推動政府民主管理和社區自主管理的重要途徑，也是社區建設的主要動力。社區參與是社區的居民群眾自覺自愿地參與社區內的各種事務和活動的行為。它能激發居民積極參與社區事務，促進城市文明社區的創建[5]。而現如今，隨著人們的生活節奏不斷加快，工作壓力也越來越大，因此很多居民把大部分時間和精力都投入到了為了生存和發展的事業中去。有關渭南市社區的調查報告顯示，超過百分之六十的居民認為社區只是居住地方和偶爾蓋章辦事的處所，他們對社區并沒有太多的認同感和歸屬感，所以他們的參與意識比較低。其次，社會參與的范圍和實際領域有限。從目前渭南市失地農民社區參與的實際情況來看，居民很少涉及社區事務的決策與管理，多數人只參與簡單的社區工作與一些文化娛樂性的社區活動。實際中居民會議發揮的作用并不理想，大多數居民都是通過居委會動員和勸說的形式才參與進來的，很少主動參與。另外，居民參與的條件具有一定的局限性。居民與居委會的溝通不暢，獲取信息和提出意見的渠道較少，也都讓居民對社區參與失去信心和積極性。

2　提升渭南市失地農民社區管理水平措施

2.1加強渭南市失地農民社區建設的支撐體系

一是加強公共基礎設施建設，社區公共基礎設施建設是社區建設中必要的物質基礎，也是居民社區生活的載體。政府部門應積極與失地農民社區建設其他相關部門進行協商，建立統一規劃、有序管理的社區建設機制；提高社區基礎設施的使用度，合理劃分活動場所區域，惠及全體社區居民，使基礎設施切實發揮好社區服務的作用。二是增大社區經費，提升社區建設的基本條件。因此，應當拓寬失地農民社區建設資金來源渠道，建立以政府主導、企業與個人投資的資金籌措模式，政府積極承擔起社區建設、服務以及治理所需的經費并列入財政預算中，還應根據需要靈活增減，保證資金的及時性，不被相關部門扣留而能直接落實到社區，與社區共同努力來緩解資金短缺的現象。另外，拓寬社區建設資金的來源渠道也可以幫助解決經費問題。如與一些具有實力的單位和部門共同開發，互惠互利；創造條件、吸引外資等。三是加強社區工作者隊伍建設，社區工作者隊伍既是社區工作的組織者、策劃者和協調者，又是政府部門和社區居民之間溝通的紐帶和橋梁，他們既要向下級傳達命令，又要向上提出建議，所以這就要求社區工作者必須有思想、有文化。首先應該實現社區管理工作職業化，保障其工作的能力和質量；提高社區工作者的薪資待遇，讓從事社區基層管理的工作者有滿意的收入，從物質上給予保障，從而提高其工作的積極性。除此之外還應引入市場人才競爭機制，選拔出一批在專業技能和知識結構方面適合社區工作的管理者隊伍。最后還要加強對社區工作人員的定期培訓和不定期考核，或者組織社區工作人員進行經驗交流，相互借鑒，相互進步，共同促進社區工作的發展。

2.2健全渭南市失地農民社區建設管理體制

社區建設是社區管理的一部分，要搞好社區建設就要充分實現“社會管理社區化，社區管理社會化”。針對渭南市社區建設現狀，從保障管理主體多元化開始，如社區黨組織、政府基層組織、社區自治組織、社會中介組織以及社區居民等都應主動擔任起管理主體的角色，只有這樣才可以實現社區管理與治理過程中的不同主體“各司其職、各負其責、合理分工、協作治理”。其次，不僅如此，還應堅持權責明確、使各個主體之間不能相互替代，并且在不同的領域發揮著不同的作用，有助于相互彌補不足之處，促進社區建設快速發展。最后，堅持黨和政府的統一領導，避免各自為政，健全社區管理法規，使居民站在主體的地位上監督社區工作的管理，避免形式化工作的出現，使社區的服務功能落到實處。

2.3增強失地農民社區居民參與和共建意識，提高社區參與

社區意識是居民心理上的認同感和歸屬感。如何提高社區參與度，增強居民的共建意識是我國社區建設共同面臨的一個主要問題。因此，首先應加強對社區建設工作的社會意義、目標和任務的宣傳，使社區居民群眾對社區建設工作有正確的了解和認識。其次社區應積極搞好社區經濟、文化、服務、環境和治安等的建設，使社區建設與整個西安市的經濟發展狀況相匹配，增強居民心理上的認同感和歸屬感，從而增強人們的社區意識，提高社區參與度。具體措施是經常舉辦一些文化娛樂性活動來調動社區參與，制定合理的社區活動計劃；不斷拓展居民社區參與的渠道，為社區參與創造良好的條件。比如可以通過各種志愿服務機構和組織團體參與到社區中來，也可以建立起社區參與的信息交流平臺，帶動更多的年輕居民參與社區工作與活動。

渭南市失地農民社區建設的發展，對渭南市社會與經濟的發展，特別是經濟改革和體制轉換過程中遇到的一系列相關問題的解決，發揮了重要的作用。但社區建設又是一個龐大而且有難度的系統工程，要想讓渭南市的失地農民社區建設不斷發展和完善，就應該加強社區建設支撐體系，完善社區管理體制，健全社區服務功能，提高失地農民參與意識等措施予以有效的實施，打破行政化和形式化，切實提高失地農民對社區建設的滿意度，從而有效完成其身份轉化，真正融入城市生活。

[1]王雄.西安市社區管理現狀探究[D].西北大學，2012,6-9.

[2]隗合蓮.加強社區建設促進社會和諧[J].中國校外教育，2012:32-33.

[3]朱秀杰.人口老齡化與宜居社區建設研究[J].社會工作，2012,(1):32.

[4]張惠麗.城市社區建設研究[D].鄭州大學，2004:29-32.

[5]張璐.我國城市社區建設的問題及對策研究[J].西昌學院學報(社會科學版）,2012,（1):66-68.

1004-7026（2016）11-0088-02中國圖書分類號：C912.82

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.058

陜西省教育廳人文社科專項基金項目：渭南市失地農民社區與城市共融問題研究（14JK1243）。