伊通縣萬德村養老問題調研

□李國藩　甘銀彪　郭建忠

(吉林大學生物與農業工程學院吉林長春130022)

伊通縣萬德村養老問題調研

□李國藩甘銀彪郭建忠

(吉林大學生物與農業工程學院吉林長春130022)

人口老齡化是當今世界面臨的共同問題。隨著中國經濟社會的快速發展，人民生活水平的提高和醫療衛生條件的改善，人口壽命不斷延長，人口總量不斷增加。在建國后人口高速增長和實施計劃生育政策人口出生率快速換擋下降等歷史和國情影響下，使得我國人口年齡結構失衡，導致現今中國人口老齡化問題凸顯。筆者采取問卷調查的方式，對吉林省四平市伊通縣萬德村老年人生活進行了側重調查，通過將調查數據和歷史資料的有機結合，分析得出將家庭養老和政府主導的村鎮養老、社會養老相結合，并給予綜合保障，是探索人口老齡化背景下農村老人養老的一條有效途徑。

農村養老；人口老齡化；伊通縣

人口老齡化問題是處于轉型期的中國很棘手的一個問題，而農村由于其歷史、地理、文化和政策等原因，其人口老齡化以及養老問題更是一個棘手的問題，它不僅是老年人自身的問題，還牽涉到政治、經濟、文化和社會發展等諸多方面，這個問題能否較好的解決直接影響著農村家庭的穩定與社會的和諧，考驗著政府的智慧與擔當。本次調查研究的萬德村位于吉林省四平市伊通縣，是一個貧困村，種植結構單一，以苞米種植為絕大部分，村周圍有大量小山丘，有河水，有湖泊，交通不便，村落較封閉，近年來全村面臨著退耕還林的任務。2016年7月，筆者通過走訪農戶發放調查問卷以及訪談的形式，調查了農戶、組、村三級組織，發放問卷220份，收回208份，有效196份，有效率94.2%，獲得了比較全面詳實的數據，根據調查數據對伊通縣萬德村養老問題進行了分析。

1　萬德村老年人現狀

1.1人口老齡化嚴重，老年人口基數大

中國已經進入人口老齡化社會是不爭的事實，雖然現在“二孩”政策放開了，但是現代社會養育孩子的巨大支出還是讓大多家庭望而卻步，新生人口增加不明顯，老年人口基數不斷增大，比例持續提高。就此次萬德村的調查數據來看，截至2016年上半年，被調查的有效農戶數為196戶，共705人，其中61歲及以上的老人為168人，其中男性56人，女性112人，61歲及以上老年人口比例達到了23.8豫。國際上通常把60歲以上的人口占總人口的比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%作為一個國家或地區進入老齡化社會的標準，由此看來萬德村的人口老齡化程度已經相當嚴重了。

1.2老年人依然承擔不同程度的家庭重擔

農村老年人上了年紀以后，身體機能加速退化，再加上年輕時所從事的工作勞動強度大且缺少身體健康檢查易落下后遺癥，體弱多病，不精神。在這個年齡段，老年人本該卸下包袱安度晚年，但是由于農村大的國情和每個家庭特殊的情況的影響，老年人往往不能如愿安度晚年。老年人的包袱主要表現在還要繼續從事農業生產和撫養小孩這兩個方面。此次調查數據顯示，被調查超過61歲的168位老人中，有152人還在從事家庭的農業生產，占比達到90.5%,有4人每年大多時間在外務工，其他12人。因為青壯年勞動力的外出務工，老人除了從事農業生產，部分老人還承擔著撫養教育小孩的重任，壓力又增加了不少。

2　萬德村養老現狀及存在的問題

2.1家庭養老的功能弱化

隨著計劃生育政策的實施，農村家庭擁有的子女數量在減少，導致家庭規模縮小，加上家庭重幼輕老的思想，家庭養老被削弱。農村過去普遍多對夫婦供養一對老人，在目前乃至以后一段時間內逐漸在向一對夫婦供養一對老人或是一對夫婦供養兩對老人轉變，形成4-2-1或是4-2-2家庭，這樣不僅使家庭養老在財力上更有壓力，而且子女在精力上也力不從心。較大比例的家庭青壯年勞動力常年累月外出打工，長期不再老人身邊，也使得家庭養老的功能被二次弱化。

2.2農村社保體系還不健全，土地保障功能弱化

農村社保，即是農村社會保險，包括農村養老保險和農村醫療保險。建國后的特殊時期，農村支援城市、為了保障工業化做出了太大的犧牲。但是目前政府對農村的補償機制還未完全建立，農村社會保障體系還不健全、保障水平低，這與農村過去做出的犧牲是極不相稱的。農村社保總體上是好的，但是因為農民收入低，交的費用也低，收益也就比較低，養老保險的優越性體現的不明顯。近年來，種地成本上升，物價上漲，農產品價格波動等使得土地對農民的保障作用降低。

2.3農村醫療衛生基礎設施不足

村民有病一般都去就近的村私人門診簡單診療，就近沒有優質的醫療資源，優質醫療資源下沉不足，想要獲得優質的醫療資源，需要去縣級及其以上的醫療機構，巨大的花費與交通成本使得大多數老人病情不是特別嚴重是不會去大一點的醫療機構的。大多數老人都參加了新型農村合作醫療，但是遇到大病時除了報銷之外自己的花費常常使得家庭不堪重負，農村大病保險實施門檻有待繼續降低，因病返貧、因病致貧現象仍然存在，探索具有中國特色的農村醫療衛生保障體系還有一段較長的路要走。

2.4農村養老模式單一，養老保障體系不健全

由于受小農經濟基礎及傳統“孝”文化的影響，家庭養老一直是中國農村社會主要的養老模式，但是隨著社會的發展，家庭養老已經不能完全適應現代社會發展的要求，也不再適合農村社會發展的實際，農村社會急需養老模式多樣化的發展，由于傳統“孝”道思想及倫理觀念的影響以及養老產業的滯后，農村社會養老模式多樣化發展阻力較大。萬德村村鎮集體養老的機構是沒有的，社會化養老機構也沒有。

3　解決萬德村養老問題的建議和思路

3.1根本上還是要大力發展經濟

中國社會現在存在的很多問題，筆者以為根本上還是發展的問題。只有大力發展經濟，擁有雄厚的經濟基礎，政府才會有強大的稅收被投入到包括養老保障在內的民生領域，使得政府在解決養老問題時更有底氣。

3.2立法先行，建立和完善老年人法律法規體系

在全面推進依法治國的今天，中國立法機關在完善相關法律法規、健全各項規章制度的同時更多的是要培育整個社會的法律氛圍，需要用法律的倒逼機制來推動公民全面學法、遵法、守法、用法。立法機關要健全《老年人權益保障法》，明確老年人的被贍養權利，大力提倡鼓勵子女贍養老人，對于不孝的子女，可以強制簽訂家庭贍養協議，政府通過控制其子女的經濟命脈倒逼子女承擔責任，或是子女掏錢讓老人參與村鎮養老或是社會養老，保障老人的晚年生活。

3.3大力弘揚“孝”文化，重點強化家庭養老

“孝”文化是中華傳統儒家文化非常重要的一部分，它以血緣為紐帶維系著家庭養老，維系著社會的和諧穩定。我們需要深入挖掘“孝”文化的精華，將其更好的融入家庭養老，將其更好的融入現代社會。家庭養老是中國社會存在幾千年的優良傳統，以儒家“孝”文化為主旨，把贍養老人的義務變成每一個中華兒女的內在責任和自主意識，成為其人格的一部分。這種以血緣親情為基礎的家庭養老，在提供老人生活照顧和精神慰藉方面，是其他養老模式無可替代的。但是現在社會一定程度上“孝”文化有所缺失，政府需要加強宣傳教育以及運用經濟和法律的手段促進家庭養老的發展。

3.4建立和完善老年福利保障體系，推進養老模式多樣化發展

家庭養老已經不完全適應農村社會的發展，需要養老模式多樣化發展，村鎮養老和社會化養老就是對農村家庭養老有益的補充，尤其發展村鎮養老是一個很好的思路。在發展村鎮養老模式時，政府要發揮主導作用，加大資金投入，建設老人公寓，并且完善相關配套設施及跟進措施。當然其中會有思想觀念方面的阻礙，因為這關乎兒女孝順兒女聲譽，家庭倫理等問題，這需要深入宣傳教育破除保守觀念。

3.5以房屋，耕地使用權為抵押政府按月發放補貼

老人在世時可以使用房屋，耕地，以房屋耕地當時市場價格為基準，每個月享受一定補貼，(所有補貼之和為當時房屋，耕地價格)，老人去世后政府回收住房，耕地的使用權。此方案雖不能徹底解決農村養老問題，不過能一定程度改善老人生活水平，活躍農村消費市場，也是促進村鎮養老的一個有益的補充。

3.6發展老年人副業助推老年人脫離農業生產

在經濟社會我們都是理性的經濟人，付出了勞動但是沒有收獲我們還要繼續做這件事嗎，答案是沒必要做。吉林省是中國的玉米生產基地，萬德村就是最好的例子，近兩年隨著國家大宗農產品市場化改革，玉米價格普遍下降，吉林省玉米價格下降達30%左右，這對于農民的收入影響是巨大的。如果老年人接受一些小工藝品小商品生產的培訓，把他們組織到一起，一起在小強度愉悅的氛圍舒適的環境下發揮自己的能力掙比起種地更多的錢，不是更好嗎，這也可以減少老人對子女的經濟依賴，加強鍛煉，豐富老年生活。

結束語

農村養老事業的發展事關農村的整體發展與社會穩定，事關全面建成小康社會的步伐，事關實現中華民族偉大復興的中國夢。農村養老事業的發展任重而道遠，我們還是要有信心，我們相信在黨中央、各級政府和個人的共同努力下，中國的“三農”事業定會有光輝的明天。

[1]楊清哲.人口老齡化背景下中國農村老年人養老保障問題研究[D].吉林大學,2013.

[2]王樹和.轉型期中國農村養老保障問題研究[D].山東農業大學,2006.

[3]王新媛.中國農村養老問題研究[D].東北師范大學, 2003.

[4]吳蓓.中國農村家庭養老問題研究[D].山東大學, 2012.

1004-7026（2016）11-0040-02中國圖書分類號：F061.4

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.027

李國藩（1995-），男，甘肅武威人，吉林大學生物與農業工程學院2015級農林經濟管理本科生，研究方向是農業技術推廣與農業科技服務。甘銀彪（1995-），男，貴州銅仁人，吉林大學生物與農業工程學院2015級農林經濟管理本科生，研究方向是農業技術經濟。郭建忠（1997-）,男，河北張家口人，吉林大學生物與農業工程學院2015級農林經濟管理本科生，研究方向是農業經濟理論與產業結構。