淺談農民工參加城鎮職工基本養老保險現狀與對策

□李峰

（新泰市社會勞動保險事業處山東新泰271200）

淺談農民工參加城鎮職工基本養老保險現狀與對策

□李峰

（新泰市社會勞動保險事業處山東新泰271200）

隨著農村進城務工人員逐年壯大，農民工已經成為我國城市建設和管理中不可或缺的一部份，農民工參加基本養老保險人數逐年呈上升趨勢，但參保率仍然較低，本文分析了當前我國農民工參加城鎮職工基本養老保險的現狀和難點，針對性的提出了解決這些難點的應對措施。

農民工；養老保險；參保；難點；措施

近年來，隨著農村進城務工人員逐年壯大，農民工已經成為我國城市建設和管理中不可或缺的一部份，黨和政府一直很關注農民工的養老、醫療等社會保障問題，從2004年開始中央一號文件連續十三年都是“農業”主題，每年都關注農民工問題，國發[2006] 5號、國發[2014]40號、人社部發[2014]103號等文件及社會保險法實施以來，切實維護了農民工的社會保險權益，極大地促進了農民工的參保繳費工作。雖然農民工參加基本養老保險人數逐年呈上升趨勢，但參保率仍然較低。下面就當前我國農民工參加城鎮職工基本養老保險的現狀、難點及應對措施談幾點看法：

1　農民工參加職工基本養老保險現狀和難點

1.1用工企業參保積極性差，政策執行不到位

農民工主要集中在勞動密集型企業、中小型私營企業,許多企業只顧自身利益，在招收農民工時采取不簽訂勞動合同，謊報用工數量，選擇性參加險種等方式，千方百計逃避繳納社會保險的責任和義務。農民工在就業市場上是弱者，能找到一份工作已經不易，可能沒有過多考慮養老保險問題，因而大部分農民工對企業不給參加養老保險只能保持沉默。另一方面，由于目前我國社會保險征繳執法力量薄弱，以及政府各職能部門缺乏有效的聯動工作機制，相關部門在實際工作中存在執法不嚴、處罰不力等現象，對于涉及農民工的工資報酬、勞動關系、社會保險等問題,大都是出現問題或投訴舉報才進行檢查處罰,主動監督不足，又為企業逃避履行社會保險責任提供了機會。因此，企業在為農民工繳納養老保險費時，是抱著能逃則逃，能少繳則少繳的態度，主動參保繳費的少。

1.2農民工社保觀念淡薄，自我保護意識弱

農民工大多受教育程度不高，對養老保險的重要性認識不足，雖然逐漸意識到以后養老是一個大問題,但認為自己現在還年輕，養老是幾十年以后的事，經常聽到他們說“誰知道到退休時政策什么樣”，對退休時現行養老保險政策的延續性和退休金多少的不可預知性缺乏信心；大多數農民工沒有職業技能，主要從事一些臟、累、苦的工作，拿著最低水平的工資，維持家庭開支已力不從心，他們寧愿多拿工資也不愿去支付養老保險費；部分農民工想參加職工養老保險，但當遇到不簽勞動合同,克扣拖欠工資,不繳納社會保險費等侵權行為時,迫于就業壓力為了保住工作，往往選擇克制、忍耐,沒有拿起法律武器維護自身的合法權益，這也是職工養老保險在農民工中參保率低的重要原因。

1.3社保繳費標準高，統籌層次低，信息化建設滯后

一是繳費基數高，企業負擔重。以泰安市為例，2016年度泰安市城鎮職工養老保險月最低繳費基數2 910元，企業繳費比例為18%，個人繳費比例為8%，如果用人單位為農民工辦理養老保險，企業每年為每個人需負擔6 285.6元，按20名農民工算，企業一年需負擔125 712元，若加上其他險種，總繳費率高達40%，全年需負擔199 044元。而企業雇傭農民工是希望降低開支，減少生產成本，所以大多數企業從思想上很難接受和認可現行繳費標準，缺乏為農民工繳納養老保險費的積極性、主動性。

二是統籌層次低，信息化建設滯后。農民工就業流動性強，跨省、跨地區轉移頻繁，而我國現行養老保險經辦多為縣市級統籌，管理不集中不統一，在“分灶吃飯”的財政體制下，經常遭遇地方“土政策”的種種限制，造成一些農民工因為跨省、跨地區流動后，養老保險轉移接續困難；另一方面，自2002年金保工程實施以來，雖然各統籌地區都建立了自己的業務信息網路，但還沒有實現全國聯網，養老保險關系轉移接續仍然通過人工傳遞紙質轉移單和信息表的方式，參保人員要往返兩地，轉移成本高，從一定程度上也制約了農民工養老保險的轉移接續。

2　促進農民工參加職工基本養老保險的措施

2.1加大保險政策宣傳力度，提高農民工參保意識

要采取多種宣傳形式，持續不斷地宣傳社會保險相關政策法規。一是使各類企業的法人充分了解社會保險政策，執行社會保險法規，確保所有農民工參加社會保險，切實讓用工企業履行自身責任和義務；二是讓農民工了解社會保險的政策規定，充分認識養老保險的重要性、自己應享受的權利、如何維護自己的權益、如何辦理養老保險轉移接續等。讓農民工主動意識到，繳納養老金就能拿到退休金，只有好處不會吃虧，就像原來的新型農村合作醫保，經過幾年推行，大家都見到了實實在在的好處，農民工心里算明白了這筆賬，參保積極性自然就上來了。

2.2加大執法力度，強化部門聯動，規范企業用工管理

一是要強化監察執法，加大處罰力度。嚴格規范用工程序，明確所有企業用人都要簽訂勞動合同，依法建立勞動關系；加強對違法侵權行為的處罰，重點查處拖欠農民工工資、瞞報少報農民工社會保險費等行為，對侵犯農民工合法權益的企業要嚴肅查處，切實維護農民工的社會保障權益。二是要強化部門聯動，將農民工養老保險參保納入強制性管理。當前在建筑業、采礦業等用工單位的開工許可審批上，安監部門、建設部門等都把對用工人員的工傷、醫療保險等保險辦理情況作為審批的前置條件，所以社會保險中一些受政府約束力較強的險種，在執行中就得到了較好的保障。從這一點看，將農民工養老保險參保納入強制性管理，作為相關部門審批的前置條件，是提高農民工養老保險參保率的好辦法。三是要組織實行農民工有序流動，進一步建立和完善農民工培訓、職業介紹、勞務派遣、勞動事務代理等制度，減少盲目流動和零散就業，提高農民工進入城鎮的組織化程度，以有效維護農民工權益，提高其參保率。

2.3降低繳費標準，提高統籌層次，加快信息化建設

現行政策每年度企業職工社會保險最低繳費基數，是以全省在崗職工平均工資60%確定，縣以下參保單位普遍感覺繳費標準過高，90%的單位不堪重負。對此，提出三點建議：一是以各市縣公布的在崗職工平均工資為基數，省、市、縣分級確定最低繳費基數；二是按照企業行業類別，分檔選擇最低繳費基數；三是在適當范圍內進一步降低繳費比例。無論選擇哪一條，都有利于解決全省一個繳費標準過高，而有些企業承受不了的問題，提高農民工參保率。

要進一步提高統籌層級，盡快實現養老保險全國統籌，實現各地業務信息網絡全國聯網。只有解決了全國統籌問題，才能真正實現市場公平競爭，解決養老保險費率總體偏高、各地負擔輕重不一、養老保險轉移接續難等問題，防止農民工養老保險權益受損，切實提高農民工養老保險參保率，續保率。

[1]程雅麗.淺談農民工社會保障的現狀及對策[N].人民網2012.9.7.

[2]楊靜.中國基本養老保險關系轉移接續問題分析研究[D].南昌大學,2012.6.3.

1004-7026（2016）11-0035-02中國圖書分類號：F840.67

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.024

李峰，現任新泰市社會勞動保險事業處主任，大學學歷，主要研究社會勞動保險。