淺析三農(nóng)問題解決與城鄉(xiāng)一體化政策創(chuàng)新

□智星　蘇國賢

（山西農(nóng)業(yè)大學山西太谷030801）

淺析三農(nóng)問題解決與城鄉(xiāng)一體化政策創(chuàng)新

□智星蘇國賢

（山西農(nóng)業(yè)大學山西太谷030801）

本文首先通過對“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的原因進行分析，對城鄉(xiāng)一體化下了一個較為具體的定義，進而提出了城鄉(xiāng)一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之所在，闡述了“三農(nóng)”問題解決的新思路和新舉措以及城鄉(xiāng)一體化政策創(chuàng)新的內(nèi)容。

野三農(nóng)冶問題；城鄉(xiāng)一體化；二元結(jié)構(gòu)；政策創(chuàng)新

1　“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因分析

1.1歷史原因

對于我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的因素來說相對是十分復雜的。其中較為重要的一點就是受中國幾千年封建社會發(fā)展的歷史影響，即新中國成立之后我們國家在抉擇、計劃、方針上都重視工業(yè)與城市，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在外部環(huán)境上遠不及工業(yè)和城市。

在中國近五千年的封建社會發(fā)展過程中，農(nóng)耕文化得到了無以復加的發(fā)展。在古代與近代中國，小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式一直占主導，直到今天依然是以農(nóng)民這樣一種基本的生存形式而呈現(xiàn)。小農(nóng)經(jīng)濟的特征是自給自足、分散封閉，并且它還將農(nóng)村大批的勞動力群集于土地之上耕作，生產(chǎn)效率低，抵抗自然災害的能力不足，更接受不了市場經(jīng)濟的沖擊，受這些因素的影響，農(nóng)民收入水平也相對低下。

1.2國際背景

1.相對來說，發(fā)達國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步較早，并且在工業(yè)和城市有所成效時，又較好地解決了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使工業(yè)和城鎮(zhèn)化兩者之間可以實現(xiàn)互助的關(guān)系。而發(fā)展中國家的的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化一般起步晚，許多國家更是普遍受戰(zhàn)爭影響，市場發(fā)展環(huán)境不完善，經(jīng)濟發(fā)展過程平緩，有先天發(fā)展的劣勢。就中國來說，新中國成立后為了提升國家的政治地位，渴望在經(jīng)濟上追上甚至超過發(fā)達國家，迅速完成工業(yè)化，所以擬定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)并且采用“城市偏向”政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相應就被忽視了。

2.二戰(zhàn)后發(fā)展中國家如中國、印度等人口增長迅猛，超出經(jīng)濟增長速度，也超出了制造業(yè)與城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力。

1.3根本原因

中國“三農(nóng)”問題究其溯源還是體制障礙導致的結(jié)果。新中國成立后，生產(chǎn)效率相對低下，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，為了快速擺脫積貧積弱的境況，縮短與發(fā)達國家的差距，提升人民的生活質(zhì)量，國家實施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針。而改革開放前，“一五”期間確立了以軍重工業(yè)為核心的工業(yè)體系，開始實施計劃經(jīng)濟體制，逐步導致了城鄉(xiāng)二元體制，將工農(nóng)、城鄉(xiāng)、市民與農(nóng)民分割開來，導致了社會極大的不公平。

2　城鄉(xiāng)一體化的定義

就城鄉(xiāng)一體化的定義來說，它并不是說把農(nóng)村改造成城市模樣，也不是說城市往農(nóng)村的方向發(fā)展，最重要的是將城市和鄉(xiāng)村的特質(zhì)保留下來，基于此讓城與鄉(xiāng)之間擁有關(guān)系層面的相對平等、經(jīng)濟社會層面的相對協(xié)調(diào)、生態(tài)層面的相對適應。

學術(shù)界廣泛認同，城鄉(xiāng)一體化是要在生產(chǎn)力水平、現(xiàn)代化和城市化水平達到非常高的階段才可能實現(xiàn)。本就應該是城與鄉(xiāng)之間借鑒優(yōu)秀成分而去除落后成分的一種互利互惠的過程。城鄉(xiāng)一體化不單是要提高物質(zhì)層面，還要豐富精神文明。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并不意味著城鄉(xiāng)之間毫無差異。所以，給城鄉(xiāng)一體化一個較為具體的界定即為生產(chǎn)力水平達到比較高的情況下，城與鄉(xiāng)形成相互聯(lián)系，城市帶動鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村補充城市，在各個方面去實現(xiàn)共享，在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面來實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

城和鄉(xiāng)兩者之間從來都不是相向而立的，兩者要在功能上相互補充并努力實現(xiàn)相依相存、共榮共生的關(guān)系。就北京市城鄉(xiāng)一體化來講，就是四個字：加減乘除，加是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資力度；減是簡化審批城鄉(xiāng)一體化的項目手續(xù)，提高辦事效率；乘是試點成功以后，我們推開，以點帶面，它是一個倍數(shù)的增長；除是破除城鄉(xiāng)二元舊有體制的一些障礙。

3　城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之所在

“三農(nóng)”問題一直是黨和國家眾多工作的重中之重。若農(nóng)民沒能走上小康之路，那么很難使全國人民走上小康之路；若農(nóng)業(yè)沒能踏上現(xiàn)代化的道路，那么很難使全國踏上現(xiàn)代化的道路；若農(nóng)村沒能達到和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，那么很難使全國達到和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。黨的十六大以來，黨和國家對“三農(nóng)”問題給予了很高的重視，惠農(nóng)富農(nóng)政策相繼出臺，制定了“多予少取放活”的方針，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略得以實行，對處理好“三農(nóng)”問題來說，這樣的一些舉措起到了積極的影響和促進作用。

很長一段時間以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形成的城鄉(xiāng)差別不但對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展造成了影響，且對農(nóng)民造成了很大的不公平。隨著逐漸發(fā)展的形勢變化，國家調(diào)整了各項工作的政策，這是符合辯證唯物主義中的基本原理“永恒發(fā)展”的，貫徹了黨的思想路線就是要“實事求是”。希望各級黨委政府要切實把中央的這個《意見》學習好、宣傳好、貫徹好、落實好，讓廣大農(nóng)民參與均衡分配改革的“紅利”，讓廣大農(nóng)村共享發(fā)展的成果。

4　“三農(nóng)”問題解決的新思路和新舉措

4.1粗放經(jīng)營到集約發(fā)展：

探尋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。就當前來看，處于國際國內(nèi)雙重環(huán)境影響下，價格倒掛問題表現(xiàn)在重要的農(nóng)產(chǎn)品上，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)業(yè)受到了價格與成本的壓力。并且，日趨減少的資源和不堪一擊的生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的現(xiàn)狀發(fā)出了警告，農(nóng)業(yè)發(fā)展將迎來不小的困難和挑戰(zhàn)。

我國在這樣的艱難態(tài)勢下，就一定要尋找農(nóng)業(yè)新的發(fā)展方式，運用新的手段來解決遇到的問題。要從之前注重產(chǎn)量和粗放經(jīng)營逐步到更加的看重數(shù)量、質(zhì)量的提升、增強其核心競爭力的能力、不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，使農(nóng)業(yè)的成為可持續(xù)并集約的發(fā)展。

4.2從內(nèi)部發(fā)力到內(nèi)外聯(lián)動：

拓展農(nóng)民增收新渠道

中國要富，農(nóng)民必須得富。近年來，我國農(nóng)民收入達到了“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距逐步減小。但是,在當今經(jīng)濟增速放緩的大環(huán)境下,對于兩類占農(nóng)民大部分收入的打工收入與農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入來說，要想取得進一步的增加變得困難重重。

種植業(yè)對農(nóng)民增收的影響已下降為4/1以下，在這樣的形式下，出臺怎樣的農(nóng)業(yè)支持政策，以此來提高農(nóng)民自身的積極性就顯得尤為重要了。要把農(nóng)民增收的問題真正落實到實處，就要使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)內(nèi)外部的聯(lián)動即要使一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。使更多的財政資金放在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要將有關(guān)農(nóng)業(yè)的資金進行合理的管理，建立強效的監(jiān)督檢查體系，防止擠占、挪用的現(xiàn)象發(fā)生。

4.3從單向突進到綜合破題：

建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村

中國要美，農(nóng)村必須得美。近些年，我國新農(nóng)村建設(shè)成績斐然，但現(xiàn)今農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務的水平相對還是較低，所以必須要大力促進農(nóng)村人居環(huán)境的更好發(fā)展。

就當前來說，農(nóng)村已然成為了全面建設(shè)小康社會道路中的一大薄弱之處。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來說，在水、電、路、氣、房等方面要給予一定的資金和政策的扶持。在之后相當長的一段時間里，新農(nóng)村建設(shè)要從單向突進向綜合發(fā)展邁進，不僅要將村子的容貌進行綠化和美化，并且要使其經(jīng)濟向著更高的水平發(fā)展，使農(nóng)民增收的渠道更寬和更廣。逐漸從注重“物”轉(zhuǎn)向更看重“人”。

4.4從頂層設(shè)計到試點試驗：

改革激發(fā)農(nóng)村新活力

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的強盛、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的美麗，就要將改革進行到底，并加快推進依法治國的進程為農(nóng)業(yè)提供法律上的保障。

要想實現(xiàn)全面深化改革，就要不斷使頂層設(shè)計更加的完備，做好試點試驗，實行更多的改革措施。對于加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、使農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村土地、集體經(jīng)營建設(shè)用地、宅基地如何改革要逐步提上日程。

我們所說的改革，就是想要用市場化的方式，使土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，使其達到流動更加有序與配置更加合理，也使農(nóng)民的土地權(quán)利得到更好的保障，促進農(nóng)村資源和資本得到有效利用，讓農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展煥發(fā)出蓬勃的生機。

5　城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策創(chuàng)新

5.1加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要大力促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

使農(nóng)業(yè)在發(fā)展方式上得以轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級得到跨越式發(fā)展，是我國必須要去關(guān)注的大問題。不管是從資源環(huán)境制約還是國際競爭壓力上來說，都對我國農(nóng)業(yè)造成了不小的沖擊，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，站在農(nóng)民的角度思考問題，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，加快土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，可走農(nóng)業(yè)生態(tài)化的道路，生產(chǎn)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，樹立品牌意識，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗體系。由此可知，只有將改革創(chuàng)新作為我們發(fā)展的動力，使農(nóng)業(yè)真正得到轉(zhuǎn)型升級，才能使我國走上有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

5.2加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要加強農(nóng)村公共服務中心建設(shè)

就當前來說，大部分的行政村基本都有了公共服務中心。以榆次區(qū)近城村為例，該村就制定了整體規(guī)劃區(qū)的建設(shè)，使村民在生活上得到更大的便利。因留守村中較年老的老人無人照看，所以就設(shè)立了老人日間照留中心，如此貼心之舉受到了村民的普遍歡迎。但也要看到是某些村中所設(shè)立的公共服務中心建好后就被擱置到一邊，無法發(fā)揮其本該擁有的社會價值。因此，農(nóng)村公共服務中心建設(shè)是需要政府和有關(guān)部門通力合作，提高村民的積極性。只有這樣才能使農(nóng)村公共服務中心真正成為農(nóng)民群眾的幸福家園。

5.3加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，務必通盤籌劃、綜合考慮

要做到總攬全局、科學籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。在相當長的一段時間里，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題日益顯得突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既符合科學發(fā)展觀的要求，也順應時代的大發(fā)展，更是從根本上解決“三農(nóng)問題”的好方法。一定要把解決好、發(fā)展好“三農(nóng)問題”作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展重點關(guān)注的事情。要進行通盤的籌劃并綜合考慮各種因素，來破除城鄉(xiāng)發(fā)展之間的鴻溝，使農(nóng)業(yè)資源進一步得到優(yōu)化，將解決好、發(fā)展好“三農(nóng)問題”放在優(yōu)先處理的位置上，要重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，使城鄉(xiāng)真正實現(xiàn)共同的繁榮。

[1]何艷玲，宗成峰.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑[J].長春理工大學學報（社會科學版）,第27卷第2期,2014，2.

[2]劉潔.城市化背景下的新農(nóng)村建設(shè)——以溫州市龍灣區(qū)為例[D].復旦大學,2009，4，（18）.

1004-7026（2016）11-0019-01中國圖書分類號：F320

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.013

智星(1992-)，女，山西人，在讀研究生，主要研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。通訊作者：蘇國賢(1960-)，女，山西人，山西農(nóng)業(yè)大學教師碩士生導師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面的研究。