我國集體林權(quán)制度改革的問題思考

□朱振華

（山西省大同市長城山林場山西大同037019）

我國集體林權(quán)制度改革的問題思考

□朱振華

（山西省大同市長城山林場山西大同037019）

2009年，新中國成立以來的第一次中央林業(yè)工作會(huì)議在黨中央的帶領(lǐng)之下進(jìn)行召開。集體林權(quán)制度步入全新改革的全新階段。當(dāng)然，在看到這些改革措施取得成效之后我們?nèi)匀恍枰⒁馄渲写嬖诘囊恍﹩栴}。本文基于此通過介紹當(dāng)今中國集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀以及需要注意的問題，通過分析并討論其中的存在隱患從而針對這些問題展開并提出相關(guān)的參考建議。

集體林權(quán)改革；現(xiàn)狀；問題；政策建議

1　集體林權(quán)制度改革如今狀況

在國家采取林地承包到戶的措施之后，農(nóng)民自此成為山林的主人，相對而言山林也變成了農(nóng)民珍貴的財(cái)富。通過相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前為止全國共有1.009億hm2的土地確定為林地面積，其中成為集體林權(quán)資產(chǎn)的占據(jù)將近60豫，發(fā)證面積則占據(jù)已確權(quán)面積的75%。通過將集體林權(quán)制度改革制度改變成改革分林到戶措施，此項(xiàng)措施一方面能夠大大提升農(nóng)戶的積極性，從而提升林業(yè)再造發(fā)展的高效率，解放林業(yè)生產(chǎn)力，另一方面也對林業(yè)的相關(guān)政策造成一定約束制約作用，使得林業(yè)制度更加完善，從而對林木產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營有相對的制約作用。林業(yè)有了積極性和制約性之后才能更加有序而高效發(fā)展。這些主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2　集體林權(quán)制度改革現(xiàn)存問題

2.1發(fā)放工作不平衡，改革工作不徹底

根據(jù)下鄉(xiāng)走訪調(diào)查可知，在28個(gè)村中，大部分的林權(quán)證只分發(fā)到部分的村民或者村民小組以及村民群體之中，，事實(shí)上林權(quán)證的到戶率只有54.1%。在這樣的環(huán)境下，一旦林權(quán)證沒有下發(fā)到戶，村民則會(huì)心存疑慮，懷疑其真實(shí)性和可靠性，因此，大部分的村民會(huì)選擇消極對待發(fā)展林業(yè)道路，有些地方由于存在一些對于歷史遺留問題處理不夠及時(shí)恰當(dāng)?shù)膯栴}從而使得林業(yè)證發(fā)放不到位，這些都會(huì)最終導(dǎo)致村民積極性不高，甚至有可能會(huì)最終造成因?yàn)榱謽I(yè)證發(fā)放不到位而導(dǎo)致某些不可避免的治安問題。

2.2林業(yè)使用費(fèi)收取難度高，群體利益難保證

由于存在一系列村民與林業(yè)之間的矛盾，在收取林地承包使用費(fèi)以及按比例收取股金都存在諸多難以克服的困難。有些村落收取的林地使用費(fèi)甚至不足應(yīng)當(dāng)收取費(fèi)用的20%，而有些村落甚至以“農(nóng)業(yè)稅也不用收”的借口逃避繳納林業(yè)使用費(fèi)。在這樣的情況下，如果不能夠收到足夠的費(fèi)用則最終會(huì)給村委會(huì)相關(guān)工作的正常運(yùn)行造成極大的干擾和阻礙，有些村委會(huì)甚至?xí)虼俗優(yōu)榭諝ご澹缒炒迦ツ炅值厥褂觅M(fèi)預(yù)算收入為46 323元，但是實(shí)際進(jìn)賬只有1 835元。此種應(yīng)收取費(fèi)用和實(shí)際收取費(fèi)用出現(xiàn)極大的偏差的情況，若長此以往發(fā)展下去則會(huì)有更多群體或村落出現(xiàn)“空殼”狀況，從而最終造成群體利益極難得到有效保障和保證。群體利益是林農(nóng)最終希望，而林農(nóng)在履行自身義務(wù)方面，即支付林業(yè)使用費(fèi)無法順利實(shí)施，則享受自身權(quán)益，即獲得群體利益或者是個(gè)人利益亦無法完全得到十足的保障。

2.3相關(guān)保障措施難以實(shí)施，安全制度難以落實(shí)，造林質(zhì)量大幅下降

即使是落實(shí)分山到戶的措施，也會(huì)由于一系列的問題造成林業(yè)質(zhì)量很難得到保障。例如大部分林戶在安全制度方面各自為政，導(dǎo)致在防火防止病害方面很難得到落實(shí)，使得相關(guān)防治措施跟不上，與此同時(shí)在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下，大家的積極性難以得到提升，造林質(zhì)量低下，造林產(chǎn)量和質(zhì)量難以得到提升。這些都不利于林業(yè)形成較大規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的發(fā)展和壯大。

2.4生態(tài)公益補(bǔ)償保護(hù)措施不足

由于監(jiān)管措施不到位造成有些生態(tài)公益林的界定仍然保持模糊的界限，由此造成很大弊端。例如某市仍有2.153萬hm2生態(tài)公益林仍沒完全界定，同時(shí)現(xiàn)行的生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制不完善，此措施不足造成的隱患就是導(dǎo)致相關(guān)利益不高，降低業(yè)戶積極性。例如目前為止對于國家級(jí)生態(tài)林來說，每667m2地只提供5元的管護(hù)費(fèi)，而對于省級(jí)來說，除每6 675元管護(hù)費(fèi)同時(shí)還有下游補(bǔ)上游費(fèi)用2元,一共7元。此種標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)林相比較來說仍舊偏低。對于經(jīng)濟(jì)林來說，茶山每667m2年收入能夠高達(dá)2 000耀3 000元，而竹山果山的收入也在300元以上，同樣的面積數(shù)，對于生態(tài)林來說情況則差之千里，事實(shí)上農(nóng)民從生態(tài)林中獲得的利益每667m2所得還不及在田里砍一根甘蔗所得，甚至不及從山上砍一根毛竹所得收入。

2.5林農(nóng)采伐處置權(quán)落實(shí)困難，相關(guān)審批權(quán)限困難復(fù)雜

現(xiàn)如今相關(guān)林木采伐審批手續(xù)極其復(fù)雜且繁瑣，且中間過程耗時(shí)太長，從林農(nóng)開始審批到真正得到相關(guān)審批手續(xù)要經(jīng)過無數(shù)關(guān)卡。對于農(nóng)戶來說則很難實(shí)現(xiàn)春報(bào)夏砍秋儲(chǔ)的愿望和按照市場的試劑需求組織木材木材生產(chǎn)的想法。實(shí)際上現(xiàn)如今的林木采伐相關(guān)政策限制過多從而給林業(yè)相關(guān)經(jīng)營商帶來極大的約束和制約。由此導(dǎo)致采伐指標(biāo)限制太死，林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展限制過多。盡管林農(nóng)擁有林木所有權(quán)，但是并沒有處置權(quán)，因此林農(nóng)處于很大的被動(dòng)地位，這種情況也會(huì)很大程度上降低林農(nóng)生產(chǎn)積極性。例如某縣如今存有活立木蓄積量高達(dá)774萬m2，但是另一方面所得到的采伐指標(biāo)2015年總共只有10萬m2。在此狀況下林農(nóng)則受到極大的約束和限制，無法對疏林地或者是殘次林進(jìn)行疏通和改善，從而造成林業(yè)發(fā)展停滯不前。

3　完善我國集體林權(quán)制度改革的對策建議

3.1以建立林地規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)林業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控

一是建立林地流轉(zhuǎn)審核流程前制度。在林地流轉(zhuǎn)措施之前，一定要事先上報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站，否則不經(jīng)同意。在上報(bào)之后，必須由林業(yè)當(dāng)?shù)毓ぷ髡镜膶I(yè)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的審查核實(shí)，一旦屬于禁止流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目一律不予經(jīng)辦。二是建立林業(yè)相關(guān)登記管理中心，并且進(jìn)行監(jiān)管，凡是需要進(jìn)行變更林權(quán)證的人員必須進(jìn)行宗地考察和權(quán)利人的審核，一旦相關(guān)資料不詳實(shí)禁止通過，尤其是集體性質(zhì)的流轉(zhuǎn)需要一再謹(jǐn)慎對待。三是成立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。在明確權(quán)利歸屬的問題上，依法鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。每個(gè)社會(huì)獨(dú)立體有權(quán)利對山林進(jìn)行承包、租賃或者是轉(zhuǎn)讓拍賣等，前提是相關(guān)的資料齊全，程序合法。山林是否進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)讓的方式根據(jù)經(jīng)營者的自主意識(shí)決定，他方無權(quán)進(jìn)行任何干涉。任何組織或個(gè)人集體不得對此進(jìn)行強(qiáng)迫或者阻礙。一旦所有人自愿轉(zhuǎn)讓，則要依法簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議合同，將自己的權(quán)利和所有權(quán)依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

3.2規(guī)范合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)補(bǔ)償資金使用權(quán)和管理權(quán)

此項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同差異進(jìn)行相對協(xié)調(diào)和適應(yīng)。各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況必須和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以參照機(jī)會(huì)成本（即生態(tài)保護(hù)著由于保護(hù)生態(tài)環(huán)境而部分犧牲自己的發(fā)展權(quán)或集體權(quán)）進(jìn)行確定。

3.3建立健全相關(guān)糾紛工作機(jī)制，完善處理相關(guān)糾紛

在糾紛處理方面要發(fā)揮村民之間的積極性和主動(dòng)性，有需要能夠調(diào)解的問題則要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村之間以及村內(nèi)村民之間的林權(quán)糾紛，問題按級(jí)負(fù)責(zé)，根據(jù)先急后緩、分階段推進(jìn)的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而加大林權(quán)糾紛的調(diào)處力度。此外，對于群眾的教育力度也不能小覷，在宣傳教育相關(guān)林權(quán)糾紛相關(guān)程序以及問題，提高群眾相關(guān)法律意識(shí)以及讓群眾真正了解林權(quán)糾紛的調(diào)處程序。從而嚴(yán)厲打擊亂懇亂占、破壞森林資源等違法行為。

[1]何得佳.我國集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀、問題及對策[J].地方財(cái)政研究,2008.7.

[2]賀東航,朱冬亮.中國集體林權(quán)改革存在的問題及思考[J].社會(huì)主義研究,2006.5.

1004-7026（2016）11-0008-0圓中國圖書分類號(hào)：F326.2

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.007

朱振華（1981-），男，山西省大同市長城山林場，工程師，本科，研究方向:林學(xué)。