行政管理專業實踐教學考核體系存在的問題及對策

孫玉龍，孟迎輝沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

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行政管理專業實踐教學考核體系存在的問題及對策

孫玉龍，孟迎輝
沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

摘要

關鍵詞

行政管理作為一門實踐性很強的專業，決定了在教學過程中一定要從實際問題出發，提高學生分析問題和解決問題的能力。然而，在我國行政管理專業的實踐教學過程中，存在的最主要問題就是理論與實踐嚴重脫節，從而成為制約學生全面發展的瓶頸。其原因很多，其中一個重要方面就是缺乏一套科學可行的實踐教學考核體系。因此，構建和完善科學合理的實踐教學考核體系對提高行政管理專業的教學質量具有重要的現實意義。

一、行政管理專業實踐教學考核體系存在的問題

（一）實踐教學評價觀念落后

實踐教學評價是實踐教學體系的重要一環，關系到實踐教學的發展。所以，實踐教學評價觀念尤為重要。科學的實踐教學評價觀念，可以有效評估實踐教學成果，促進實踐教學方法的優化。然而，目前我國實踐教學評價觀念還比較落后，高校對于實踐教學評價沒有足夠的重視，主要表現在三方面：

第一，高校更多地關注實踐教學評價進行與否，忽視了評價的結果。實行實踐教學評價，成了高校例行公事似的規定，是高校為了達標被動進行的，而不是為改進教學成果主動開展的?？荚u形式化，評價質量低，而且考核也具有較大的隨意性。

第二，高校未充分利用教學評價的結果，促進實踐教學的整合和改進。首先，實踐教學評價是對實踐教學的內容、過程、方法等進行考核，為更好地開展實踐教學提供理論指導。目前，實踐教學評價更多地用于教師績效考核，而忽視了對于教學評價結果的系統分析。其次，缺乏與實踐教學評價結果相關的獎懲機制。建立健全與實踐教學相關的獎懲機制，能夠讓學生重視實踐教學，讓學生做到理論與實踐的統一。目前，我國高校實踐教學評價結果大多沒有實質性意義，缺乏相關的獎懲機制。這樣，不僅不利于學生實踐能力的培養，更不利于實踐教學的發展和素質教育的推進。

第三，對于實踐教學評價，高校沒有充足的人財物的保障。高校缺乏實踐教學評估方面的專業人才，不能系統有效地利用實踐教學評價的數據，從而不能準確得出科學的考評結果。同時，高校對于實踐教學考核缺乏充足的財政支持。沒有充足財力保障的教學評價，其評價的結果也有待商榷。

（二）實踐教學評價主體單一化

實踐教學評價的主體是對實踐教學的效果做出價值判斷的利益相關者。實踐教學評價時，應該讓多方主體參與進來，以此來保證實踐教學評價的科學性和客觀性。目前，我國大多數高校的實踐教學評價的主體較為單一，主要以校內評價為主，缺乏企業以及其他利益相關者對實踐教學做出有效的評價。①［P217～218］例如，目前我國高校對學生實習做出評價的，大多是高校的指導教師，而實習單位工作人員、學院教務人員、學生及其他同學雖然都不同程度地參與了實踐教學，但并沒有形成共同參與、交互作用的多元主體評價體系。實踐教學評價主體的單一化，不僅會挫傷相關評價主體的積極性，而且會影響評價的準確性和有效性。

（三）實踐教學評價內容片面化

實踐教學評價的內容，不僅包括書面的匯報總結，而且包括學生能力的提升，不僅包括對于結果的評價，而且應該關注過程的考核，不僅包括理論知識的系統梳理，而且包括學生潛在的創新性能力的考核。目前，實踐教學評價內容的片面化表現在三個方面：一是，過于注重學生上交的書面總結，忽視實際能力的提升。在實踐教學的評價內容上，過多關注學生的實踐報告，以學生實踐報告的撰寫與否，抑或實習報告撰寫的格式規范與否、質量高低，來評判學生實踐效果的好壞，這是不科學的，也是實踐教學評價的一個誤區。二是，注重結果的評價，忽視過程的考核。實踐教學評價，過多關注實踐結果的考核，缺乏實踐過程的跟蹤考核體系。只注重結果，不注重過程，不能全面評價學生的實踐成果，也忽視了實踐過程中學生實踐能力的培養。三是，過多關注理論知識的系統梳理，忽略了學生潛在的創新性能力的評價。這不僅不利于實踐教學的發展，而且不利于學生綜合素質，尤其是創新能力的提高。

（四）實踐教學評價方式簡單化

實踐教學評價方式是指依據一定的標準對實踐教學成果進行檢驗的方式方法。實踐教學評價方式包括靜態評價方式、動態評價方式等。實踐評價中，應該做到靜態評價與動態評價相結合，過程性評價、形成性評價與終結性評價相結合，知識評價、能力評價與情感態度價值觀評價相結合，這樣，才能夠全面客觀動態地評價實踐教學成果。目前，我國的實踐教學評價多采取靜態評價、終結性評價、知識評價的方式，忽略了動態評價、過程評價、能力評價與情感態度價值觀評價。這種評價方式是片面的、靜止的評價，不能全面評價學生的實踐成果，更不能反映出學生實踐能力、團隊協作能力的提高以及情感、心智等綜合素質方面的發展狀況。②［P172～183］

（五）實踐教學評價程序不規范

規范的評價程序貫穿于實踐教學評價的始終，包括實踐前的理論準備評價、實踐過程中的實時評價和實踐后的總結評價。實踐前的理論評價是在實踐前，學生需要系統梳理知識，為實踐做好充足的理論準備。實踐過程中的實時評價是教師要經常到實踐基地指導學生，在指導的過程中，教師可以評價學生運用知識解決實際問題的能力。同時，通過學生與教師溝通的頻率，也可以評價學生對于實踐學習的積極程度。實踐后的總結評價可以分為兩部分：一部分是學生上交實踐學習報告，供教師評閱；另一部分是學生根據自己的實踐學習情況做總結匯報，讓教師和同學們做出客觀評價。最后根據教師的評閱成績、學生的匯報成績，客觀公正地給出學生的實踐成績。

當前缺乏健全的實踐教學評價程序，高校大多注重事后總結的評價方式，忽視了事前的準備評價和事中的實踐評價。評價程序的不規范，會進一步影響評價結果的準確性。

（六）實踐教學評價標準不明確

實踐教學評價標準是衡量實踐教學成果的一種準則或規范。實踐教學評價標準直接關乎評價結果的好壞，所以，評價標準的制定尤為重要。完整的實踐教學評價應該以充足的理論準備、實踐能力強、創新能力強、價值觀正確為標準，全面客觀科學地對實踐教學進行評價。目前，高校缺乏具體明確的實踐教學的評價標準。模糊籠統的評價標準，勢必影響評價的結果，也容易讓學生進入無目標和無方向的誤區，不利于實踐教學的發展。

二、完善行政管理專業實踐教學考核體系的對策

（一）高度重視實踐教學考核工作

高校應高度重視實踐教學考核體系的建設，積極主動地開展實踐教學考核工作，有效利用評估結果促進實踐教學的健康發展。同時，創新評價理念，扎實推進實踐教學評價工作。

首先，高校應該高度重視實踐教學考核體系建設。高校應積極主動地做好實踐教學考核工作，認識到實踐教學考核對于學科建設的重要意義。同時，高校應改變傳統的評價理念，樹立以促進教師工作改進、促進學生能力提升、促進學科建設為目標的考核理念。圍繞這個理念，不斷推動實踐教學考核體系的完善，促進行政管理學科的建設。

其次，高校要充分利用實踐教學評價的結果，不僅要根據評價的數據對教師的教學方法、教學內容提出新的調整優化意見，而且要根據評價數據、時代對于人才的需求，改進行政管理專業學科的發展方向，不斷提升學生的實踐能力。同時，高校應該建立健全與評價結果相關的獎懲機制。將實踐評價結果作為學生順利畢業、學位授予、向用人單位推薦人才、評選優秀畢業生的條件。獎懲并施，剛柔相濟，讓學生重視實踐，在實踐中逐步提高自身的實踐能力和綜合素質。

最后，高校應該為實踐教學評價提供充足的人財物的保障，保證實踐教學評價工作有序、有效地進行。高校應培養實踐教學評估方面的專業人才，利用實踐教學評價的數據，準確全面地得出評價的結果。除此之外，高校應提供充足的資金，保證實踐教學評價工作有序的開展。

（二）多元主體參與到實踐教學考核中來

多元主體參與到實踐教學評價中來，能夠調動各方面的積極性，能夠提高實踐教學評價的準確性和有效性。在實踐教學評價中，教師、行業企業、專家學者、社會以及學生的評價應該得到足夠的尊重。讓多元主體參與到實踐教學評價中來，可以客觀全面地對實踐教學進行評價。

比如，就實習的評價主體而言，應該形成多元參與、交互合作的評價主體，讓實習單位工作人員、教務處教師、實習指導教師、實習的同學、學生本人進行多方面的評價。再就案例分析來講，應該由教師、討論小組、其他同學、學生本人進行系統的分析和評價。對于案例分析的評價，應該改變由教師為主導的評價模式，逐步讓討論小組、其他同學、學生本人參與進來，這樣，不僅能夠提高學生的積極性，推動實踐教學的發展，而且能夠全面客觀的評價學生的實踐成果。

（三）全面評價實踐教學內容

行政管理專業實踐教學評價的內容包括：關注學生的書面匯報，更要關注學生實踐能力的提升；關注結果的評價，更要注重過程的考核；關注理論知識的系統梳理，更要關注學生潛在的創新性能力的培養和開發等內容。

首先，注重評價學生的書面匯報，更要注重學生實踐能力的評價。學生的書面匯報，是學生參加實踐活動的總結，我們應該客觀地加以評價。然而，實踐教學旨在提升學生的實踐能力、理論聯系實際的能力和綜合素質，所以，在實踐教學的評價工作中，更應該注重學生實踐能力的評價。

其次，注重評價結果，更要注重過程的考核。實踐的結果，能夠體現出學生知識的掌握程度、運用知識解決實際問題的能力和創新能力。注重評價結果，可以促使學生端正態度，積極參加實踐活動，更加注重評價成果。在關注評價結果的同時，我們更應該跟蹤評價學生實踐的過程，評價學生在實踐過程中，是如何做到理論聯系實際的，是如何一步步提高自己的實踐能力的。實踐的過程，才是學生由不知到知之，由分析問題到解決問題的過程，也是把理論知識轉化為物質力量的重要過程。所以，我們應該注重結果的評價，更要注重過程的考核。

最后，要關注理論知識的系統梳理，更要關注學生潛在的創新性能力的培養和開發評價。理論知識是實踐的根基和指導。實踐活動，在理論的指導實踐下開展，然后通過實踐活動的開展發現理論中的不足，進一步修正理論知識，然后更好地指導實踐，這是一個螺旋式上升的過程。在實踐中，遇到具體問題時，我們要鼓勵學生提出新穎的觀點，培養學生的創新思維。

（四）采取多種方式進行實踐教學評價

高校應該運用多樣化的實踐教學評價方式，全面客觀地對實踐教學加以評價。

高校的實踐教學評價應做到靜態評價與動態評價相結合。我們應該改變過多關注靜態評價，忽視動態評價的方式。靜態評價只能在某種程度上反映出學生實踐的成果，而動態評價才能夠全面的反映出學生在實踐活動中由量變到質變的過程，從而評價才能更加準確。

高校的實踐教學評價應做到過程性評價、形成性評價與終結性評價相結合。過程性評價是對事物的發展過程進行動態的評價，可以說是流線型的，針對某個點都做出評價，而所有點都匯成一條線而構成的整體評價。形成性評價是基于對學生實踐全過程的持續觀察、記錄、反思而做出的發展性評價。這種評價是基于階段性實踐成果的評價，及時給學生提出改進的建議和發展方向。終結性評價是傳統的評價方式，是以期末的實踐成績來評價學生的實踐成果。我們應該改變注重終結性評價的方式，做到三者相結合，這樣，才能夠更好地評價學生的實踐成果。

高校的實踐教學評價應做到知識評價、能力評價與價值觀評價相結合。我們應該改變只注重知識評價，忽視能力評價與價值觀評價的評價方式。知識評價固然重要，實踐評價的一個重要方面就是對我們知識掌握程度的檢測，但是比知識更重要的是考核學生的實踐能力及創新能力。所以，我們不能忽視對于能力的評價。實踐教學的目的除了培養有能力的專業的行政管理人才之外，更重要的是培養具有高素質的人才。我們要培養的是具有正確的世界觀、人生觀和價值觀的高素質人才，所以，對于價值觀的評價也尤為重要?？偠灾挥邪阎R評價、能力評價和價值觀評價有機結合起來，才能夠客觀地評價學生的實踐成績。

（五）規范教學評價程序

高校應該規范教學評價程序，把教學評價程序分為事前理論評價、事中實踐評價、事后總結評價三個階段，有序推進教學評價工作的開展。

首先，高校在實踐教學前應該進行事前理論評價。教師要對學生整理理論知識的系統與否、規范與否、完整與否做出客觀的評價。在做出評價的同時，對學生進行耐心的指導，這樣，能夠更好地促進學生掌握知識，提高學生運用知識的能力，提高學生的實踐能力。

其次，高校在實踐教學過程中，應跟進學生進行評價。例如，在學生進行實習的過程中，教師應來到實習基地，指導學生的實習工作，并檢測學生的實習成效，檢測學生的實踐能力。教師還應根據學生與教師溝通問題的次數、質量來評價學生的實習態度端正與否。在案例分析的過程中，學生是主體，教師是主導，教師應該及時對學生的觀點做出評價，并引導學生對有深度的問題進行探討。

最后，高校在實踐教學評價中應該做好評價總結工作。評價總結工作基本分為兩個階段：一是學生上交實踐學習報告，供教師評閱；二是召開實踐教學匯報會議，讓學生通過實踐學習過程，向教師和同學們做一個具體的匯報，由教師和同學做出客觀的評價。

（六）明確實踐教學評價標準

在實踐教學評價標準中，我們可以引入CIPP模型對其進行評價。CIPP模型是一種改進問責取向的評價模式，這個評價最基本的觀點在于評價，最根本的目的不在于證明，而在與改進。CIPP模型由背景評價、輸入評價、過程評價、結果評價四種評價組成。這種評價模式做到了靜態評價與動態評價、定性評價與定量評價、能力評價與價值觀評價的有機統一。

注釋：

①宋素娟.高校實踐教學評價研究綜述［J］.教育教學論壇，2014（3）.

②馬莉.實踐教學評價體系的改革與實踐［J］.中國電力教育，2013（22）.

［參 考 文 獻］

［1］楊述厚，李百齊.創新高效行政管理專業實踐模式的探討［J］.中國行政管理，2006（6）.

［2］苗壯，朱卉娟.高效行政管理專業實踐教學評價體系的問題與對策［J］.雞西大學學報，2012（9）.

［3］楊梅.行政管理專業實踐教學現存問題及對策研究［J］.赤峰學院學報，2010（10）.

［4］尤曉玲，馬應魁，馬莉.實踐教學評價體系的改革與實踐［J］.中國電力教育，2013（22）.

［5］潘娟.教師課堂教學評價標準重構［D］.北京:首都師范大學，2004.

［6］金亞飛.基于CIPP模型的研究型大學本科實踐教學評價研究［D］.廣東:華南理工大學，2012.

（責任編輯：彭琳琳）

作為實踐教學體系的一項重要內容，實踐考核體系是對實踐教學成果的檢驗，直接關系到實踐教學方法的優化、調整與改進。我們必須創新實踐教學評價觀念、吸引多元主體參與到評價中來、全面評價實踐教學內容、采取多樣化的評價方式、規范教學評價程序、明確實踐教學評價標準，從而促進行政管理專業實踐教學考核體系的健康發展。

行政管理；實踐教學；考核體系

作者簡介：孫玉龍（1990-），男，河北保定人，沈陽師范大學管理學院行政管理專業碩士研究生；孟迎輝（1965-），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學管理學院教授，博士，研究方向：政府治理與改革。

基金項目：本文系2014年度遼寧省普通高等教育本科教學改革研究項目“實踐教學方法改革研究——以沈師《行政管理學》課程為例”（項目編號：UPRP20140742）；沈陽師范大學第七批教育教學改革項目“國外行政管理本科實踐教育及啟示”（項目編號：JG2015-2D023）的研究成果之一。

收稿日期2016-03-09

中圖分類號G642

文獻標識碼A