武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化探討

□梅怡明　鄧遠(yuǎn)建

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院　湖北　武漢　430073）

武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化探討

□梅怡明鄧遠(yuǎn)建

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院湖北武漢430073）

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，連片特困區(qū)則是我國(guó)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。綠色農(nóng)業(yè)兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善，是新時(shí)期武陵山連片特困區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)載體。本文以武陵山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化的動(dòng)因分析為起點(diǎn)，深入分析優(yōu)化過(guò)程中可能面臨的障礙因素，并提出明晰的路徑優(yōu)化指向與相應(yīng)的政策保障。

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；路徑優(yōu)化；武陵山連片特困區(qū)

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.099

1　武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化的動(dòng)因分析

1.1優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑是片區(qū)統(tǒng)籌保護(hù)環(huán)境和脫貧致富的客觀(guān)要求

在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召與武陵山連片特困區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的背景下，優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑是武陵山連片特困區(qū)統(tǒng)籌保護(hù)環(huán)境和脫貧致富的客觀(guān)要求。2011年政府頒布了《武陵山連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出要協(xié)調(diào)好武陵山連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益。綠色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)物種的保護(hù)及其生存環(huán)境的改善的可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不僅能有效利用資源，降低對(duì)環(huán)境的損害，還能將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高武陵山連片特困區(qū)生產(chǎn)力，兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善。而現(xiàn)階段武陵山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)滯后，無(wú)法滿(mǎn)足連片特困脫貧要求，因此，優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑成為該地區(qū)發(fā)展的客觀(guān)要求，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村環(huán)境的改善與“資源瓶頸”的突破有極大的裨益。

1.2優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑是片區(qū)追求利益最大化的主觀(guān)選擇

綠色農(nóng)業(yè)符合武陵山連片特困區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，有助于區(qū)域環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全與可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑是武陵山連片特困區(qū)利益最大化的主觀(guān)選擇。優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑有助于破解武陵山連片特困區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的兩大矛盾：淤生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)出效益之間的矛盾。武陵山連片特困區(qū)山地眾多，其可利用的土地資源較為缺少，在有限的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量的前提下，可以通過(guò)延長(zhǎng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值來(lái)實(shí)現(xiàn)。于資源投入和最終產(chǎn)出之間的矛盾。受農(nóng)業(yè)高投入、低收益與傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，大批年輕勞動(dòng)力選擇在外打工，導(dǎo)致片區(qū)出現(xiàn)空心化與土地拋荒現(xiàn)象。我們可以通過(guò)優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，促使土地的產(chǎn)出收益大于或等于其機(jī)會(huì)成本，吸引農(nóng)民回歸農(nóng)業(yè)。

2　武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化的障礙因素

2.1行政區(qū)劃管理碎片化，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展“各自為陣”

在片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化的過(guò)程中，政府部門(mén)“各自為陣”，并沒(méi)有進(jìn)行有效的整體規(guī)劃與統(tǒng)一協(xié)作。這些問(wèn)題具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，武陵山片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)事宜沒(méi)有部門(mén)牽頭進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，片區(qū)資源利用效率低下，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目高度相似。另一方面，各地政府關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致地方行政區(qū)域出于自身利益的考慮，制定地方規(guī)則，大興地方保護(hù)主義之風(fēng)，嚴(yán)重制約了片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效益。

2.2綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)供給不足，“最后一公里”問(wèn)題難以解決

農(nóng)業(yè)科研資金的匱乏，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新積極性不高。而推廣問(wèn)題存在兩大問(wèn)題，一是農(nóng)技術(shù)推廣正外部性與技術(shù)開(kāi)發(fā)利益驅(qū)動(dòng)不足的矛盾，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)中很難獲取直接效益；二是片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)正處于“網(wǎng)破、線(xiàn)斷、人散”的狀況，推廣工作工作難以維系。

2.3長(zhǎng)期粗放耕作經(jīng)營(yíng)，綠色農(nóng)業(yè)比較效益不顯著

武陵山連片特困區(qū)自然與社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)具有較強(qiáng)的自我封閉性，長(zhǎng)期處于粗放耕作經(jīng)營(yíng)。武陵山連片特困區(qū)粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致農(nóng)作物種類(lèi)雖多，但由于其質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化等因素，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系難以形成。山區(qū)大多農(nóng)產(chǎn)品都是將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和原料農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)過(guò)加工或初加工進(jìn)行直接出售，附加值很低，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，綠色農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分發(fā)揮，比較效益低。

2.4資金投入相對(duì)不足，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

通過(guò)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，武陵山連片特困區(qū)的財(cái)政投入的絕對(duì)量雖在不斷增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)投入所占的份額比重不足10豫。我們需要增添農(nóng)業(yè)投入總量，同時(shí)也應(yīng)優(yōu)化武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，以生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一為前提，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，逐步形成完善的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。然而，通過(guò)查閱整理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2014年所得的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，發(fā)現(xiàn)武陵山連片特困區(qū)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比例達(dá)到91.25%，其總體的產(chǎn)值占武陵山貧困山區(qū)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的92.3%，傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)結(jié)構(gòu)仍舊占主導(dǎo)地位，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。

3　武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化指向

3.1強(qiáng)部門(mén)區(qū)域合作，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化合作機(jī)制

隨著武陵山連片特困區(qū)扶貧工作的不斷深入，區(qū)域合作成為武陵山連片特困區(qū)發(fā)展的必然選擇。國(guó)家出臺(tái)《武陵山連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）》試圖打破以往各省市貧困地區(qū)各自為陣、單打獨(dú)斗的格局，幾年來(lái)合作推進(jìn)了武陵山龍來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)、鳳凰銅仁機(jī)場(chǎng)、黔張常鐵路和張花高速等協(xié)作項(xiàng)目，為片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)聯(lián)合發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。武陵山連片特困區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)部門(mén)區(qū)域合作，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。

首先，建立武陵山綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，合力制定武陵山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一方面可以將集中資金解決關(guān)鍵問(wèn)題，提高資金的使用效率；另一方面有利于武陵山資源優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，建立武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)思維融入武陵山綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中。不僅有利于讓政府能及時(shí)了解農(nóng)業(yè)主體的需求，農(nóng)業(yè)主體能及時(shí)得知新的方針政策。還有助于企業(yè)與農(nóng)戶(hù)了解綠色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息，掌握綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)主體決策提供一定依據(jù)，促使整個(gè)區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，各經(jīng)濟(jì)部門(mén)和企業(yè)也應(yīng)在遵循相關(guān)政策和原則的基礎(chǔ)上，互相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，促進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)延伸，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.2推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加快武陵山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化

綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動(dòng)武陵山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的核心動(dòng)力，決定了片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。[1]我們可以通過(guò)以下具體措施來(lái)促進(jìn)片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，加大對(duì)農(nóng)技科研投入。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性及對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大影響的先導(dǎo)性技術(shù)研究的支持力度，并促使片區(qū)四省的科研院所、高等院校與企業(yè)形成合力，共同培養(yǎng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良新品種，保障片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，將涉農(nóng)企業(yè)作為技術(shù)推廣主力軍。涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售信息以及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。在這種互利互惠的推廣模式中，農(nóng)產(chǎn)品的附加值、企業(yè)形象與農(nóng)民收入都得到不同程度的提升，還有利于綠色農(nóng)產(chǎn)品的加工、精包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售“一條龍”的形成。

3.3以供給側(cè)改革推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障供給與需求的持續(xù)有效互動(dòng)

面對(duì)武陵山連片特困區(qū)粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境約束趨緊與中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等問(wèn)題，單純刺激消費(fèi)已經(jīng)不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，2016年中央一號(hào)文件明確指出農(nóng)業(yè)發(fā)展要進(jìn)行供給側(cè)改革，這為武陵山片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展提供新思路。供給側(cè)改革要求通過(guò)提高綠色農(nóng)業(yè)品質(zhì)，拉動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)需求，促使供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于優(yōu)化武陵山連片特困經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

以供給側(cè)改革推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該將供給作為基點(diǎn)，從以下多個(gè)環(huán)節(jié)入手，保障供給與需求的持續(xù)有效互動(dòng)。一是培育綠色消費(fèi)觀(guān)念。要實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展就需要實(shí)現(xiàn)供給與需求的平衡，單單有綠色供給或綠色消費(fèi)需求都是不可取的，我們?cè)谧龊霉┙o的同時(shí)，也需要不斷培育綠色消費(fèi)觀(guān)念，從而擴(kuò)大綠色需求。二是營(yíng)造合理綠色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。我們需要營(yíng)造合理市場(chǎng)環(huán)境，為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供公平、公正、公開(kāi)的外部環(huán)境，才能有效推動(dòng)武陵山片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是培育武陵山連片特困區(qū)特色農(nóng)業(yè)。隨著人們對(duì)高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求不斷攀升，武陵山片區(qū)應(yīng)該抓好機(jī)遇，發(fā)揮武陵山區(qū)優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

3.4創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)融資模式，鼓勵(lì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公私合營(yíng)

農(nóng)產(chǎn)品的特有屬性及武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀與特點(diǎn)要求我們創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)融資模式。農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性，要求政府、農(nóng)民與企業(yè)共同承擔(dān)供給責(zé)任。但由于引進(jìn)領(lǐng)域的資金需求量大、投資周期長(zhǎng)、投資受益有限、對(duì)專(zhuān)業(yè)水平要求高的投資特點(diǎn)，政府、農(nóng)民、企業(yè)任何一方都無(wú)法獨(dú)挑大梁。我們可以通過(guò)創(chuàng)新“政府+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”投資模式，將公共資源和私人資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。將武陵山片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為公共投資和私人投資的結(jié)合點(diǎn)，資金均直接投入綠色企業(yè)，能有效提高資源使用效率。通過(guò)這種公私合作模式下，將公共財(cái)政作為“引子”，引導(dǎo)民間資本等社會(huì)資源進(jìn)入武陵山片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促使區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)公私合作模式還需要做到利益共享，將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益進(jìn)行有效統(tǒng)一，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的改善、社會(huì)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。

4　武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化的政策保障

武陵山連片特困區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化過(guò)程中也需要政策保障的護(hù)航，從而促使路徑優(yōu)化的順利進(jìn)行。一是創(chuàng)新土地制度，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分立”。在農(nóng)戶(hù)自愿的情況下，堅(jiān)持適度經(jīng)營(yíng)原則，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)武陵山片區(qū)綠色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是創(chuàng)新組織形式，發(fā)展契約一體化組織形式。武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處于初級(jí)階段，發(fā)展契約一體化組織形式,能夠通過(guò)合同（契約）使龍頭公司一頭連接農(nóng)戶(hù)，一頭連接市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，龍頭企業(yè)充當(dāng)市場(chǎng)的載體或媒介，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。[2]三是完善生態(tài)補(bǔ)償管理體系，保障片區(qū)生態(tài)利益。構(gòu)建武陵山片區(qū)生態(tài)文化創(chuàng)新、生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)制度創(chuàng)新三位一體的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效創(chuàng)新管理體制。[3]四是加強(qiáng)生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)武陵山區(qū)生態(tài)資本保育、增殖進(jìn)程。研究制定片區(qū)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管條例，編制生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)與生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。[4]

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1004-7026（2016）07-0141-03中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F327

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1.國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（15AZD062）；2.國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71303261）；3.教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12YJC790029）。

梅怡明（1993-），男，湖北鄂州人，研究方向：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。