山西省懷仁縣金沙灘鎮存在問題及發展對策

□蘇文英　楊世林

（山西農業大學經濟管理學院　山西　晉中　030801）

山西省懷仁縣金沙灘鎮存在問題及發展對策

□蘇文英楊世林

（山西農業大學經濟管理學院山西晉中030801）

鄉鎮是我國最基層的政權組織，起著承上啟下的橋梁和紐帶作用，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線、方針、政策，推動農村經濟和社會各項事業發展的指揮者、組織者和實施者。積極穩妥地發展鄉鎮，調整城鄉結構，是我國推進鄉村城市化、加速農村現代化的戰略選擇。本文通過實地調查，介紹懷仁縣金沙灘鎮基本概況，分析該鎮現今存在的一些問題，提出了一些對其未來發展建議。

金沙灘鎮；示范鎮建設；發展

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.022

懷仁縣地處山西省北部，隸屬于山西省朔州市，地處山西省雁門關外、大同盆地中部，該縣三分山、七分川，東西長約40km，南北寬約30km，轄區國土總面積1 230km2，有10個鄉鎮，162個行政村，總人口數達38萬人，其中農業人口18.5萬人，擁有耕地3.45 萬hm2（水澆地1.73萬hm2）[1]。該縣農業以玉米、瓜菜、油料、小雜糧種植為主導產業，養殖業發展勢頭較好，2015年該縣肉羊飼養量達到410萬只，占山西全省羊飼養量的1/10。奶牛存欄1.5萬頭，生豬飼養量28.8萬頭，蛋雞飼養量95.6萬只，農民人均可支配收入達到了12 416元，比去年增長11.4%。近年來該縣在種植業、養殖業、加工業和陶瓷業上有了較大發展，電力、制藥、旅游、物流等產業日臻興起，縣域經濟特色較為明顯。

1　懷仁縣金沙灘鎮基本情況

懷仁縣金沙灘鎮位于懷仁縣城西南，黃花梁下，南與山陰縣北周莊鎮接壤，東與應縣藏寨鄉相鄰，因文明華夏的宋遼古戰場金沙灘而得名。全鎮國土面積164.7km2，是懷仁縣版圖面積最大的鄉鎮。共有22個行政村，2.4萬口人，耕地總面積7 133.33hm2。2015年該鎮的農村經濟總收入是9.9億元，農民人均純收入1.3萬元，財政稅收2.76億元，鄉企總產值12億元。被確定為全國城鄉一體化改革試點鎮、山西省百鎮建設示范鎮、全市擴權強鎮試點鎮[2]。

金沙灘歷史悠久，文化底蘊深厚，是金沙灘文化的發祥地。千百年來關于楊家將浴血奮戰的傳說和印記遍布金沙灘鄉村，為人民群眾廣泛傳誦。日中城漢墓群、愰糧堆等文化遺址極具考古價值。金沙灘耍孩劇種源遠流長，人才薈萃，享譽晉北。踢鼓秧歌、韓式酥籽片被列為非物質文化遺產，并被中央電視臺第七頻道等欄目專題報道。

金沙灘交通便利，區位優勢明顯。大運路、大運二級公路、左沙路、北同蒲鐵路和208國道、206省道、210省道公路穿境而過。其中大運高速公路在境內設有互通口，北同蒲鐵路建有金沙灘火車站。

金沙灘產業門類較齊全，工業基礎扎實。現已形成陶瓷、建材、煤炭物流、固廢綜合利用四大支柱產業。境內有晉北規模最大的日用瓷生產企業——玉瓏企業，該鎮共有生產線20條，年產值可達2.8億元；有晉北獨一無二的地磚生產企業——中蘆屹地磚廠，年產80#地磚275萬m2；有山西北部最大的煤炭物流基地——金沙灘煤炭加工配送園，年洗選加工能力2 000萬t；有朔州最大的固廢綜合利用基地，廣廈、民燁、寶城、陽光新城四個矸石磚廠，年消化煤矸石300萬t[3]。此外，該鎮引進新型能源風力發電項目。新建寶城矸石磚廠利用窯爐余熱烘干煤泥生產線一條，投資300萬元，現已建成投入使用。晶屹地磚廠投資1億元的彩色玻璃地磚生產線已建成投產，打造地磚生產的新亮點，建成投產這些企業促進了懷仁縣綠色循環經濟發展。

2　懷仁縣金沙灘鎮存在的問題

在縣委、縣政府的正確領導下，該鎮堅持“一村一品、一縣一業”的發展鄉鎮經濟[6]，雖然取得了令人鼓舞的成績，但是仍存在一些問題和不足制約其發展，主要表現在以下三個方面：

2.1農業產業化程度不高，缺乏統一規劃和管理

近年來，懷仁縣大力發展“一縣一業”肉羊養殖，該鎮肉羊產業得到了較快發展，而種植業的產業化發展較漫，全鎮幾乎沒有一家上規模的糧食、蔬菜、果品加工龍頭企業，制約著種植效益的提高，農牧業產業化發展不協調。此外，一鎮多業，工業園區規模較小，區域內集中連片的專業村組和專業大戶不多，靠價格拉動增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農經濟意識和產業技術人才及管理人員的缺乏，服務體系工作跟不上的問題同時并存[7]，也制約了農產品生產加工和企業規模效益的提高。

2.2城鎮建設步伐不快，資金短缺突出

由于建鎮時間長，臨街私房多，基礎設施建設還不完善。加之整體經濟發展水平滯后，鎮區建設標準低、進度慢，缺乏財政稅源，懷仁縣政府投入的資金十分有限，建設資金不足，一些項目建設受到影響，想要擴大規模、增加產業鏈條受限的問題依然存在，一定程度上阻礙了懷仁縣縣域經濟發展[8]。

2.3農民思想素質程度低，思想認識不夠高

農民的文化素質制約了他們的法制觀念、政策常識、大局意識特別淡薄，不易接受新的發展理念。大多數農民注重生產投入的成本和預期收益，對政策、新技術應用持懷疑態度，傳統思想根深蒂固，一時難以改變。有的鄉村干部認為發展“一村一品”是農民自己的事情，如若強行讓人家發展，掙下錢是人家的，惹下麻煩是自己的。因此，對新政策、新技術、新改革持觀望態度，發展積極性不足。

3　對懷仁縣金沙灘鎮未來發展的對策

3.1提升龍頭企業發展能力，引導龍頭企業向優勢產業區集聚，建設一批產業集中度高、關聯度強、競爭優勢明顯、帶動面廣的農業產業化集群

保煤強瓷產業。完成該鎮翰林莊服務區建設，在國內煤炭經濟不景氣的情況下，進一步規范煤炭物流區發展。確保寶城、廣廈、民燁3個矸石磚廠正常生產。同時，要積極引導陶瓷企業加快產品升級換代步伐，堅持創新、創優的發展原則，開發新產品，具體可完成玻璃器皿、墻磚生產線等建設項目，不斷優化經濟結構，提升發展力量，大力提升鄉企總產值。

3.2加快金沙灘鎮農業現代化

加快金沙灘66.7hm2種羊繁育基地基礎設施建設，積極協調、幫助引進優種種羊，提高該鄉鎮羊源的供應率，加大投資完成該基地的主干路硬化工程并新建棚圈。以犇康、萬澳富為試點，探索家庭牧場建設模式，引導鼓勵農民土地種植牧草、玉米、糧食等。繼續完善667hm2精品農田工程，大力發展設施農業，新建各類溫室大棚。積極創新農業生產經營機制，支持發展多種形式的新型農民合作組織，激勵農民把一間房閑置的零散耕地向犇康、萬澳富等企業集中，逐步實現規模化、集約化發展，促進傳統農業向現代農業躍升。

3.3創優金沙灘鎮生態環境

推進禪緣湖生態水系建設工程，完成綠化工程。同時要進一步加大招商引資力度，引進適宜懷仁縣自身發展的大型企業集團，借助外力建設一個高檔度假中心。繼續推進金沙灘生態經濟園村區建設，加快金沙灘村鎮綠化、荒山綠化、通道綠化、校區綠化、企業綠化進程，做好新栽植樹木的撫育管護工作，促進該鄉鎮生態環境可持續發展。

3.4加快示范鎮建設

立足金沙灘鎮自身的資源稟賦，加快推廣應用農業新技術、新品種、新模式，引導該鎮涉農企業開展技術創新，加快農業技術轉移和成果轉化，發揮其示范鎮的帶動榜樣作用。完成金沙灘供水工程建設，解決農業用水缺乏的困境，籌建金沙灘污水處理廠項目，實施完成金沙灘敬老院改擴建工程，提高集中供養能力和生活水平。此外，要加強鎮區的綠化、美化、亮化工程，提升宜居水平。促進金沙灘鎮社會事業發展，注重并做好農村文化、體育、教育、醫療保險、大病救助、救災救濟、愛心煤發放、危房改造，以及社會治安、信訪維穩等方面工作，確保社會穩定，村民安居樂業。

3.5依據金沙灘鎮的實際情況，積極探索促進金沙灘新農村建設的長效機制，努力做好該鎮的村企聯建工作，解決改造建設資金不足的問題

具體可由當地的金沙灘煤炭集運站幫建鹽豐營，煤炭選洗配送園區幫建翰林莊，金海洋運銷站幫建第三作，陽光新城矸石磚廠幫建日中城。日中城村、九畦村在幫建企業的支持下，設施日臻完善。同時，加大村莊綠化工作，可重點對劉晏莊、孟莊、田莊、胡寨、翰林莊實施綠化工作，例栽植綠化樹木、庭院經濟樹、節能吊炕、修建衛生廁所，全鎮安裝太陽能路燈，使農村環境美化，促進金沙灘新村美麗鄉村建設。

結束語

懷仁金沙灘鎮，作為全國城鄉一體化改革試點鎮，我國最基層的政權組織之一，起著承上啟下的橋梁和紐帶作用，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。筆者認為，在我國經濟進入新常態的時代背景下，傳統的小富即安的鄉鎮發展方式已再難以為繼，要想積極穩妥地發展鄉鎮，需調整城鄉結構，推進鄉村城市化、加速農村現代化，還必須堅持五大發展理念，以轉型跨越為主線，以富民強鎮為目標，解放思想，凝聚力量，在挑戰中尋機遇，在探索中謀發展，求新創實。在該縣委、縣政府的正確領導下，發展“一村一品”并繼續著力推進“三區兩帶一城鎮”建設，發揮示范鎮的帶動作用，促進金沙灘鎮及其他鄉鎮經濟社會各項事業健康發展，為推動新型城鎮化與新農村建設互動雙贏的效果，努力打造生態、宜居的幸福金沙灘。

[1]高在中.懷仁人拼搏創業風采錄[N].山西經濟日報，2012-11-9(5).

[2]懷仁縣廣播電視新聞中心.懷仁縣金沙灘鎮建設“百鎮工程”示范鎮紀實[EB/OL].朔州新聞網,http://huairen. sxsznews.com/html/xiangzhen/2012/0113/133.html，2012-01-13.

[3]懷仁廣播電視新聞中心.金沙灘鎮第十六屆人民代表大會第四次會議召開[EB/OL].懷仁縣人民政府 政務網,http://zghr.gov.cn/EC_ShowArticle.asp EC_ArticleID =1100,2014-06-19.

[4]李春麗.山西朔州懷仁:金沙灘羔羊肉業爭做中國龍頭企業[N].幸福懷仁,2015-6-25(1).

[5]懷仁廣播電視新聞中心.金沙灘鎮農村環境整治效果顯著[EB/OL].懷仁縣人民政府 政務網,http://zghr.gov. cn/EC_ShowArticle.asp?EC_ArticleID=2938,2016-04-06.

[6]呂薇，金輝，郭軍玲，等.山西省“一村一品”發展現狀與對策研究[J].山西農業科學，2014，42（12）：1319-1322..

[7]楊順湘.我國鄉鎮行政管理體制改革研究[J].人文雜志,2009,(06).

[8]李文水.對加快鎮域經濟發展的思考[J].當代經濟，2008(12)上.

1004-7026（2016）07-0033-02中國圖書分類號：F320.1；F299.21

A

蘇文英（1991.1-），山西懷仁縣，農村區域發展專業。