當前農村土地流轉存在的問題及對策

□常會敏

（永濟市農經管理中心　山西　永濟　044500）

當前農村土地流轉存在的問題及對策

□常會敏

（永濟市農經管理中心山西永濟044500）

加快土地流轉，有利于土地資源的優化配置,有利于提高土地生產力,有利于合理調整生產力結構,增加農民收入。是發展土地規模經營，發展現代農業的必由之路。

農村土地流轉；問題；對策

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.020

加快土地流轉，有利于土地資源的優化配置,有利于提高土地生產力,有利于合理調整生產力結構,增加農民收入。是發展土地規模經營，發展現代農業的必由之路。近年來,各地在當地政府的領導下,都建起了農村土地流轉服務平臺，促進了農村土地的有序流轉。先后涌現出一大批土地流轉規模經營主體,帶動了當地經濟的快速發展，解決了剩余勞動力的就業問題，增加了農民收入。但同時也存在著一些問題，制約著農村土地流轉的快速發展。

1　存在的問題：

1.1流轉行為不規范

個別農戶之間的土地流轉仍然只是口頭約定，未使用規范的土地流轉合同，雙方對流轉期限、流轉費用、雙方權利義務等約定不明，一旦出現糾紛，很難調解協商，一定程度影響了土地流轉的積極性。

有的地方村集體經濟組織不充分征求群眾意見，沒有承包戶的委托，就與流轉大戶、合作社等簽訂流轉合同。程序的不完善，很容易引發糾紛。這種糾紛一般涉及的承包戶多，面積較大，影響干群關系,影響農村穩定。

1.2流轉期限不夠長

許多外出務工的農民，外出時，都是將自己的土地臨時交給自己親戚耕種，不約定承包期限，自己啥時回來想種了就自己種，這樣，流入戶很難進行長期土地利用規劃，影響了土地的產出和效益。還有一部分農戶因為惜地情節，舍不得將自己閑置的土地交由種植專業大戶或龍頭企業統一管理，經營大戶在集中連片規模經營過程中，會遇到大大小小的很多問題，一定程度上阻礙了土地流轉的快速發展。

1.3規模經營主體的文化程度普遍不高

通過山西省永濟市流轉經營戶調查，發現現在農村土地種植大戶戶主、家庭農場場主，合作社社長，80%以上年齡都超過了45歲。文化程度在高中以上的占70%，中專以及高職以上文化程度僅占1%。因為流轉經營戶的的農業技術知識欠缺和再學習的不夠，對經濟市場的不了解，很多會因此造成經營不善，甚至賠本無法運營。一定程度阻礙了土地流轉的快速發展。

1.4土地流轉服務不到位

有的地方沒有成立專門的土地流轉服務大廳，有的雖然成立了，但沒有專職工作人員，大多是農經部門的兼職人員。在農村建立土地流轉服務平臺，有的雖然建立了，但是疏于監管。各土地流轉服務平臺，功能上形同虛設，只是起到統計報表的作用。發布的供需信息不是真實的供求信息。只是為了應付上級檢查，臨時編捏的。沒有真正起到為土地流轉供需方搭橋梁的作用。

1.5土地流轉價格不斷上漲

因為土地流轉價格沒有統一的制定標準，所以流轉價格呈混亂飆高趨勢。永濟市粟海龍頭企業租種承包戶的土地價格每667m2每年遠緣園元，受此價格影響，周邊土地流轉的價格都不低于此價格。在黃河沿灘一帶，土地流轉的價格甚至達到了怨園園元。這就增加了土地流轉經營戶的經營成本。有的土地流轉大戶雖然簽訂了時間較長的流轉合同，但是流轉費支付價格只能是滿足承包戶需求，一年一協商。如永濟市沃華集團，主要經營大蔥產業，從2013年開始租種城西幾個村的土地，合同簽訂到二輪延包的最后一年。但土地流轉價格一直協商不下來，和承包戶執行的是一年一協商，一年一結算。

1.6土地流轉監管不力

近年來,在農地流轉中，工商資本下鄉租賃農地呈加快發展態勢，工商資本進入農業，無疑給農業帶來了資金、技術、先進的經營模式，加快了傳統農業的改造和現代農業建設，但同時也存在著租賃時間過長，面積過大，擠占農民就業空間現象。“以租代征”現象屢禁不止，存在“非糧化”“非農化”傾向。有的地方甚至搞房地產開發，出現了所謂的“小產權”房。有的大面積搞養殖、種植，加工業，一旦出現經營不善，地貌很難恢復，支付承包戶流轉費也會很困難。

1.7農村社會保障功能不足

目前，我國農村人口占全國人口的比例仍然很大，農村養老保險的參保的覆蓋率仍然很低，且政府財政投資的比例不大，很難滿足參保老人的基本生活需求。除了醫療保障制度外，農村其他社會保障制度嚴重缺失，失業保險、社會救濟等在廣大農村相當薄弱。由于社會體系保障不夠健全,一部分農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、子女結婚、養老等開支，仍然把土地作為最基本的生活保障對待，對于土地流轉存在后顧之憂，特別是年齡大的農民，盡管已經沒有精力和能力經營好土地，但寧肯粗放經營，也不愿將土地流轉出去。

2　穩定加快農地流轉的對策和措施

2.1加強宣傳和培訓，引導土地流轉規范運行

針對農村土地流轉不規范的行為，各地要多批次組織培訓宣傳，要宣傳到每一位干部群眾。要利用群眾喜聞樂見的形式進行宣傳。比如可以利用微信編制成短視頻進行轉發。利用電腦、電視，報刊雜志多角度多方法進行宣傳。通過宣傳培訓，將土地流轉“自愿、平等協商、自愿有償,不能超過剩余年限”的基本原則宣傳到千家萬戶。引導農民遵循原則，使用規范合同，進行土地流轉。流轉過程要嚴格按照法定程序進行。沒有農戶的書面委托，農村基層組織、其他個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營，更不能截留流轉資金。

制定專門培訓規劃，給家庭農場場主、合作社社長、種植大戶進行農業技能、市場經濟和經營能力方面的培訓，讓他們更多了解市場經濟規律和國家的一些農業引導傾向，讓他們在詭莫難測的市場環境穩步發展。同時鼓勵我們的大中專農業院校的學生大膽向農業進軍，我們每年都有好幾萬的大中專農業院校的畢業生，這些后生思想活，觀念新，如果這些后生都能進軍農村，那將會為農業發展注入新的活力，實現農業的現代化經營模式便指日可待。

2.2加強流轉平臺服務功能，加快農村土地流轉步伐

現在鄉一級、市一級都建立了土地流轉服務平臺，但村一級的土地流轉平臺沒有真正建立。而80%土地流轉行為在村一級進行。村一級尤其要補充人員和完善功能建設。村級服務人員要懂政策、會引導。市鎮村的土地流轉服務平臺要有專職的工作人員，要聯網管理，要和互聯網的一些大的網站鏈接起來，如“58同城”、“百姓網”等，這樣，才能將土地流轉的供求信息有效分享出去。

縣鄉土地流轉服務中心要做好土地流轉的政策宣傳普及，發放印制規范合同文本、指導合同簽訂、積極開展流轉合同備案、調解土地流轉糾紛等工作。以后隨著產權交易工作的開始，可擴充完善為“農村產權流轉交易市場”。產權流轉交易市場職能包括信息發布、價格評估、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等。

2.3制定流轉價格評估機制，促進土地流轉交易公平公正進行

各地依托土地流轉服務平臺，積極探索建立合理的土地流轉價格調控機制，推動土地流轉市場運行的公平、公正、有序運行。為了減少土地流轉中的投機炒作，可對不同的土地等級科學評估，確定土地流轉的基準價格，在基準價格的基礎上對具體土地實行一定的浮動比例。

價格指導可以參考以下措施：按流轉期限劃分，如果期限比較短，可以雙方直接協商約定；如果期限比較長（在5年以上的），建議流轉雙方明確約定價格調整時限和幅度，分時段確定流轉價格。一種是直接在合同中約定每年按一定比例增長（增長幅度參照國家公布的同期物價上漲指數）；二種是按一定實物數量（例如小麥、玉米）的國家糧食保護價，作為合同約定的流轉價格。

2.4加強工商資本租賃農地監管，防止土地流轉“非糧化”、“非農化”

各地首先搞好調查研究,對范圍內涉及土地流轉的企業進行細致統計和調查,根據調查結果，制定符合當地實際的租賃期限、租賃面積控制標準。各有關部門密切配合，各司其職。農業部門做好土地流轉服務工作，土地部門加強租賃農地“農轉非”監管。同時建立健全租賃農地風險保障金制度，工商資本租賃農地時，先繳納一定的風險保障金，政府予以適當補助，提高風險保障能力。

2.5做好土地承包經營權登記頒證工作，培育多種形式的土地流轉規模經營主體

大力培育和發展農村支柱產業，結合本地農業區域優勢，瞄準市場，發展一批具有市場競爭力和帶動力的龍頭企業，農民專業合作社及家庭農場經營大戶，充分發揮典型示范帶動作用，為土地流轉規模經營成為可能創造條件。

加快土地流轉，關鍵是對各項土地權利權屬的明晰、確認。搞好這項工作的重點就是開展土地承包經營權確權登記頒證工作，目前，這項工作正在穩步推進，我們要按照中央的要求，堅決進度服從質量，高標準嚴把關，厘清農戶與集體之間的土地關系，真正讓農民吃上定心丸，為以后順暢進行產權交易打下堅實基礎。

2.6采取獎勵扶持政策，鼓勵規模經營，調動農民土地流轉的積極性

農業和其他產業相比，生產周期長，資金回籠慢，遭受的市場風險和自然風險大，而農業的平均利潤又低于其他產業。所以發展農業生產規模化經營就必須制定一些相應的制定政策支持措施。土地流轉獎補、家庭農場、示范合作社扶持資金要優先考慮規模經營主體。土地流轉、家庭農場等獎補政策要取消戶籍限制，以生產所在區域享受國家補貼。進行規模化生產的農戶，為其優先安排農機購置補貼，辦理抵押融資等。農業技術、水田改造、動植物防疫、農產品質量安全監管等農業生產服務部圍繞農業適度規模經營主體拓寬服務范圍。

2.7建立完善的農村社會保障體系

一是要完善建立農村最低生活保障制度，拓寬救助范圍，不僅僅是對大病、無工作能力的人進行補助，也可以考慮失地農民，真正起到最后一道“安全網”的作用。二是要積極推進農村的合作醫療和養老保險制度，國家財政要進一步加大資金扶持力度，提高農民醫療報銷的比例，提高政府在農民養老金中繳納的數額，從而提高農民參加醫療保險和養老保險的積極性。三是大力發展第三產業，讓廣大農民擺脫傳統農業的束縛，大力推進戶籍制度改革，讓更多的農民工逐步成為“城市人”，改變農民對土地的過度依賴，同時，應加大農村教育的投入，提高下一代的文化素質，提高將來就業能力，從根本著手，提升農村家庭保障功能。

1004-7026（2016）07-0029-02中國圖書分類號：F321.1

A

常會敏（1972.10-），女，農經師，籍貫：山西永濟，研究方向：農村土地流轉 農村土地承包糾紛等農村土地問題。