農地“三權分置”改革有何深意

農地“三權分置”改革有何深意

農村土地制度改革即將迎來重大理論和政策的創新與突破。有跡象顯示，我國將加速推進農村土地的所有權、承包權和經營權三項權利分置，并將圍繞“三權分置”進行一系列制度改革，并出臺相關頂層設計方案。對農村耕地產權制度改革，現在用“三權分置”來形容。要明白“三權分置”改革的意思，必須回顧農村土地制度改革的歷程。

十一屆三中全會以后，我國實行農戶承包經營，土地集體所有權與農戶承包經營權實現了“兩權分置”。而隨著工業化、城鎮化快速發展，目前大量勞動力離開農村，農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。農村最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度，實際上，從十八屆五中全會，到中央農村工作會議，到《深化農村改革綜合性實施方案》，再到“十三五”規劃綱要，針對農村土地制度“三權分置”的改革基本方向，這幾年政府在各個重要農業文件和會議上都有反復提及，就是要落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。

農業、農村和農民問題，始終是中國革命和建設的根本性問題。新中國成立以來，我們堅持農村土地集體所有制并不斷探索其有效實現形式，就是為了探索一條適合中國國情的發展道路，確保廣大農民群眾共享經濟社會發展成果，避免兩極分化，實現共同富裕。“三權分置”繼承了“兩權分離”制度安排的精髓，實現集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享，有利于促進分工分業，讓流出土地經營權的農民增加財產收入，讓新型農業經營主體實現規模收益，也有利于農村勞動力合理流動，促進新型城鎮化，實現城鄉、工農、區域協調發展，因而是充滿智慧的制度安排、內涵豐富的理論創新，具有鮮明的中國特色。

推進“三權分置”這種重大的理論創新，意味著一系列政策改革和法律修訂要同步進行。科學把握“三權分置”的豐富內涵，要著眼于加快實現農業現代化和統籌解決好“三農”問題，總結實踐經驗，明確目標要求，明晰權能關系，搞好頂層設計，積極探索多種實踐形式和路徑。

《山西農經》編輯部