北京市農村污水治理問題淺析和對策研究

□韓菲

（中國通用機械工程有限公司　北京　100050）

北京市農村污水治理問題淺析和對策研究

□韓菲

（中國通用機械工程有限公司北京100050）

根據對北京市城鄉結合部和部分區農村污水治理工作調查研究，系統梳理并總結分析了北京市農村污水治理工作存在的主要問題，并為加快推進北京市農村污水處理設施建設和保障設施穩定運行，提出了規劃編制、建設管理、運營養護、資金保障和監督管理的政策建議，為加強北京市農村污水治理工作奠定基礎。

農村；污水；生態

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.007

隨著生態文明建設進程的不斷加快，北京市農村污水治理工作提上重要議程，為實現將北京市建成國際一流和諧宜居之都的目標，亟待加強和提升農村污水治理工作。根據2014年6月北京市政府印發的《提升農村人居環境推進美麗鄉村建設的實施意見（2014-2020年）》的相關要求，明確提出加大農村污水處理力度。將水源保護地村莊和民俗旅游村，經濟發達、人口密集、污水排放量較大的村莊納入全市農村污水處理計劃，每年完成計劃總量的15%左右，到2020年全部建設完成并實現農村地區污水排放達標。2016年5月北京市政府印發《北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案（2016年7月-2019年6月）》，提出利用三年時間，基本實現城鄉結合部地區、重要水源地村莊和民俗旅游村莊污水處理設施全覆蓋，重點解決760個村莊的污水收集、處理問題。

為加快推進北京市農村污水處理設施建設，確保設施的穩定運行，有效提升和改善北京市農村水環境質量。通過對北京市中心城區城鄉結合部和部分區農村污水治理工作調研基礎上，梳理和提煉了農村治污工作存在的主要問題，并有針對性的提出了解決思路和政策建議，為北京市“十三五”時期大規模推動農村污水治理工作建立政策保障機制。

1　北京市農村污水治理工作主要問題

根據對北京市朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區、通州區和大興區農村污水治理工作專項調研，總結北京市農村污水治理方面存在的主要問題。

1.1農村污水治理缺少專項規劃

現有北京市污水治理規劃目標主要用于解決中心城區、新城和重點鎮的污水處理問題，并未將農村污水治理工作納入統一規劃，缺少對農村污水治理工作的指導。部分農村污水治理規劃簡單參照城鎮污水規劃，規劃編制與項目實施脫節，造成規劃目標不明確，設施布局不合理，存在規劃盲區、設計規模不科學、工藝選擇不嚴謹、設計標準未統一等問題，導致規劃、設計、施工、監理、運營、監管難以統一。

1.2農村污水設施建管主體不清

北京市農村污水治理規劃建設涉及規劃、住建、環保、農業、水務等多個部門，由于職責交叉，尚未實現統籌規劃，造成農村污水治理設施建設管理難度較大。“十五”以來，北京市通過農業部門主導的社會主義新農村建設、水務部門主導的清潔小流域建設等工作，進一步加大了農村污水處理設施投資建設力度。但由于建設主體多元化且未予明確，導致農村污水治理工作在設施建設和運行管理方面矛盾突出。

1.3設施運行監督管理效率較低

由于歷史原因，目前農村污水處理設施以鄉鎮政府和村民自行承擔運行和監管的雙重角色，缺乏有效的監管考核約束機制。且農村污水處理設施分布點多、面廣、線長問題突出，水務、環保等行業監管部門難以及時準確掌握設施運行狀況，監督管理存在盲區死角。部分農村污水處理設施運營單位受利益驅動，未嚴格按照標準要求正常運行污水處理設施，“半停半轉”現象嚴重，影響了污水處理效果和農村水環境改善。

1.4農村污水治理設施建設滯后

截止2015年底，北京市已建成農村污水處理設施1 045座，處理規模約18萬m3/d，覆蓋16個區676個村莊，僅占全市村莊總數的17%，絕大多數村莊污水治理工作滯后，特別是約50%的重要水源地保護區和35%的民俗旅游村污水尚未得到有效處理；中心城區和新城城鄉結合部地區，污水直排入河問題極為突出，造成河道污染嚴重，部分農村環境狀況“臟亂差臭”，存在疾病傳染的風險。

1.5設施運營養護專業程度不夠

目前，北京市農村污水治理運營養護隊伍建設滯后嚴重，16個區中只有海淀、豐臺、門頭溝、房山、通州、懷柔、密云7個區的村級污水處理站委托專業化公司負責。其余各區大部分污水處理設施以村委會自管為主，專業技術人員缺乏，管理人員以村內農民居多，難以勝任具有一定技術含量的污水處理設施的專業化系統維護。粗放性的管理養護機制無法優化管理，節約運行成本，難以應對運行中的部分技術故障，不利于設施正常運行。由于負責管護的農民缺乏專業技術知識，系統培訓缺位，造成部分設施運行出現高成本低效率的現象。

1.6設施運營養護資金保障度低

北京市廣大農村地區尚未征收污水處理費，污水處理設施運行費用來源以市區鎮三級政府補貼為主，村內自籌等渠道為輔。由于農村污水處理設施運營養護經費標準和程序尚未明確，各級財政部門涉及該運行經費撥付工作面臨無據可依的狀況。且存在某些區未于財政預算列支施運維經費的情況，致使運行養護資金保障度低，存在較大缺口。運營養護資金問題已成為影響北京市農村污水處理設施正常運行的首要問題。

2　北京市農村污水治理工作對策建議

2.1統一編制農村污水治理規劃

由市級水務部門編制統一的農村污水治理規劃大綱，確定年度農村污水治理任務目標，明確規劃設計環節規范要求。要求各區根據農村污水排放特點和治理模式，按照流域或者區域相結合的方式統籌兼顧，統一編制農村污水治理專項規劃。以“城帶村、鎮帶村、聯村、單村”等模式因地制宜推進農村地區污水處理設施建設。建立切實可行的工作機制，嚴格按照規劃組織落實。重點加快水源保護地、民俗旅游村、城鄉結合部污水收集處理和配套管網建設，擴大已建污水處理設施服務范圍。

2.2加強農村污水治理建設管理

嚴格落實農村污水處理設施建管職責，明確農村污水治理責任主體，嚴格按照農村污水治理專項規劃，統一設計、統一招標、統一建設、統一運行、統一管理；同時建立快速高效的部門聯合工作機制。規劃、住建、環保、農業等相關部門在各自職權內以聯席會議形式，配合責任主體部門加快推進農村污水處理設施建設，從規劃建設、竣工驗收、運營監管、資金落實等各方面建立保障機制，確保農村污水治理設施穩定運行。

2.3建立設施建設投資融資模式

按照“分區授權、網站合一”的原則設計投融資政策，由各區政府按照區域與流域相結合的原則，將農村地區污水處理劃分為若干區域，采取打捆BOT等方式，確定建設運營企業。然后將污水處理廠站和收集管網統一納入特許經營管理，實行同步建設，統一運營維護。通過創新農村污水治理投融資模式，建立由第三方負責的專業化建管服務體系。

2.4建立專業化的設施管護機制

充分吸收城鎮污水處理設施運營管理機制和實踐經驗，根據不同農村地區污水處理設施運營特點，因地制宜建立多元化的管護機制。按照法律法規要求，以區域或者流域為單元，統一確定農村污水處理設施專業化運營養護社會主體，探索建立規范化運管方式，通過設施集群化管護，有效降低單體運行成本，實現專業化、規范化、高效化運營農村污水處理。

2.5建立設施運營監督管理機制

加強環保、水務部門對設施的監督管理，充分利用“互聯網+”等信息化技術手段，通過在線安裝水質、水量檢測設備，并實現數據遠程傳送到監管系統平臺，實現對農村污水處理設施運營的全過程監督管理。同時，通過建立水質水量在線監測系統平臺，可以作為對區域內污水處理設施運行狀態的考核依據，輔助加大第三方巡查巡視巡測力度，強化市區兩級環保、水務主管部門對設施運營監管效果的評估，通過與撥付農村污水處理設施運營養護經費關聯，實現運營監管的閉環管理。

2.6落實設施運營養護經費來源

由市級水務部門會同相關單位制定農村污水處理設施資金補貼管理辦法和運營養護定額，建議根據各區地域特點，充分考慮不同地區經濟社會發展水平，按照城市功能拓展區、城市發展新區以及生態涵養發展新區的功能區域，設置相應比例的市區兩級補貼標準，同時探索在農村地區逐步征收污水處理費。明確管理程序和運營補貼標準，為市、區、鎮級財政部門撥付設施運營養護經費建立政策保障機制。

結束語

綜上所述，由于農村污水處理設施建設管理點多、面廣、線長的問題和矛盾突出，在規劃、建設、養護、監管和經費保障存在諸多問題，需要加大改革創新力度，集中力量構建切實可行的工作機制。建立與北京市城鄉一體化發展相一致的政策支撐和保障體系，實現農村污水治理設施專業化建設、專業化運營和專業化監管，加快推進農村污水治理工作，保障北京市“十三五”時期農村污水治理順利推進。

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1004-7026（2016）06-0013-02中國圖書分類號：X703

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韓菲，女，中國通用機械有限公司，工程師；研究方向：機械工業與市政工程。