晉中市農村集體“三資”管理探析

□高瑞芬

（山西省晉中市農委農經中心山西晉中030600）

晉中市農村集體“三資”管理探析

□高瑞芬

（山西省晉中市農委農經中心山西晉中030600）

農村集體“三資”管理是農村工作的重點和難點，也是農民群眾關注的焦點和熱點，夯實財務管理基礎，改革管理手段，規范農村集體“三資”管理意義重大。本文以晉中市的農村集體“三資”現狀及管理實踐為調查對象，闡述了農村集體“三資”管理中存在的問題及成因，并有針對性地提出了強化農村集體“三資”管理的對策建議。

農村集體野三資冶管理現狀及實踐；存在問題及成因；對策建議

農村集體“三資”管理是農民群眾關注的焦點和熱點，也是影響農村發展和穩定的重要因素。多年來，晉中市在深化農村集體“三資’管理規范化建設過程中，不斷夯實財務管理基礎、致力于創新管理模式，改革管理手段、健全規范程序，完善管理制度，強化各層次監督，全面推進代理服務中心的規范化建設，不斷提升農村集體“三資”管理水平，在農村集體“三資”管理方面，主要做了以下實踐研究和探索：

1 農村集體“三資”管理運行情況及實踐效果

1.1 創新管理模式，規范委托代理

晉中市轄11個縣（區、市）和1個國家級經濟開發區，118個鄉鎮，2 750個行政村，耕地面積38.8萬hm2，農業人口235萬。晉中市的農村集體“三資”管理，一開始采取的是“五統一集中辦公、村賬鄉管”的財務管理模式，經過實踐逐步轉變為村集體資金、賬務“雙代理”的辦法，2006年開始推行農村財務“電算化”管理，使用農友會計軟件記賬，全面實行了農村集體“三資”委托代理。目前，2 750個行政村已全部實行了委托代理，118個鄉（鎮、區）全部依托農經站，組建了“農村集體三資委托代理服務中心”。

左權縣農村“三資”管理，在總結、完善、提升“集中辦公、村賬鄉管”電算化管理和村級資金、賬務“雙代理”管理模式的基礎上，依托現代通訊和網絡優勢，構建縣、鄉、村三級聯動的農村管理信息平臺，推行涉農黨務、政務、村務辦公自動化、決策程序化、管理民主化和公開經常化，構建農村“三資監管”新模式。投資200萬元為全縣10個鄉鎮、204個行政村和3個經聯社建立起網絡管理站、點，介入移動專線光纜，購置硬件設備，推動縣農村“三資”管理步入信息化的高速路。經過幾年實踐，取得了“三完善、八加強”的工作實效。“三完善”：一是完善三級聯管財務核算系統，二是完善規范報賬流程，三是完善“三資”管理長效機制。“八加強”：一是加強財務支出預算控制功能，二是加強專項資金監管功能，三是加強現金、銀行存款實時監控功能，四是加強農村經濟合同履行監管功能，五是加強資源管理功能，六是加強“三資”公開查詢功能，七是加強財務審批辦結功能，八是加強審計監督功能。

壽陽縣鄉鎮農經站會計委托代理實行“三賬一簿兩戶，五簽一審三會”的管理辦法，“三賬”：資金日記賬、資產登記賬、資源信息賬。“一簿”：村組理財會議記錄簿，“兩戶”：村民委員會開設兩個存款賬戶，從根本上嚴格規范了兩類資金的管理，一個是基本戶，一個是代理戶。“五簽”：經辦人簽字，報賬員簽字，“村民理財小組組長簽字，村委主任簽字“準支”，村支書簽字“同意列支”，真正體現了程序到位，規范化管理。“一審”：鄉鎮管理中心報賬前先審核農經站長簽章”。“三會”：“三會”是民主理財的基礎。“兩委會”即黨支部會議和村委會議；“兩議會”即黨員代表會和村民代表會；村民大會或村代表大會。鄉村兩級建立了用制度管人、管事、管權的運行機制，壽陽縣2014年被評為全國農村集體“三資”管理示范縣。

和順縣縣通過近兩年來的探索和研討，在橫嶺鎮、牛川鄉36個村推行農村委派會計試點工作，建立了以委派會計統一任免、統一管理、統一考核、統一獎懲、統一記賬、統一報表“六統一”為主的農村會計管理新體制。村集體“三資”管理，嚴把兩個關口：收入關口和支出關口，村集體各項收入全部收入賬內核算管理，不符合財務管理制度的不批準開支。注重三個規范：村級重大事項民主決策規范、村級大額資金管理規范、村級財務公開和民主管理規范；完善四項機制：一是完善“農村會計委托代理機制”。二是健全和完善了崗位職責、資本積累、民主決策、集體建設用地收益專項管理、村級用工管理、重大事項報告、債權債務管理、資產資源臺賬等25余項農村“三資”管理制度。三是農村“三資”管理制度流程化。四是建立完善農村集體“資產、資源”處置招投標和公開競價制度。和順縣的村集體“三資”管理，從體制和機制上創新了農村“三資”管理措施和辦法，在實踐中取得了一定成效。

1.2 健全相關制度，提升“三資”管理水平

隨著農村改革不斷深入，農村財務管理不再是簡單的財務管理，而是對農村集體經濟組織所有的“三資”即資金、資產和資源的管理、經營和監督。為解決村集體資產、資源存在的產權不清晰，長期閑置浪費，流失嚴重，被挪用占用的問題，晉中市在全省率先開展農村集體“資金、資產、資源代理工作，嚴格按照“三資”所有權不變、使用權不變、審批權不變、獨立核算主體不變、債權債務關系不變、民主理財監督機制不變的原則進行管理，全面提升了農村財務管理水平。針對代理工作中出現的問題，制定出臺了《晉中市涉農項目專項資金管理監督實施辦法》、《晉中市村干部任期和離任經濟責任審計辦法》、《晉中市村級自有資金收支審批制度》、《晉中市農村集體建設項目招投標和資產資源處置公開競價制度》、《晉中市農村土地補償費專項審計制度》等五項制度。

1.3 探索產權改革，集體資產保值增值

積極穩妥地推進了產權制度改革，通過深化村級集體經濟組織產權制度改革，進一步建立健全了產權明晰、權責明確、運行規范、管理民主的新型集體經濟組織運行機制，通過“股東會、董事會、監事會”的管理和監督作用，提高集體資產的經營效益，實現集體資產經營管理機制的成功轉換。昔陽縣西大街村推進了“撤村轉居”及集體資產制度改革試點工作，“撤村轉居”及產權制度改革體現了三個轉變：一是農戶變為非農戶，身份發生了變化；二是資產變為股份，死錢變成了活錢；三是村委變為居委，合作經濟組織變為公司。通過產權制度的改革，盤活了集體資源資產，促進了資產的保值增值。昔陽縣西大街村，在我市產權制度改革的進程中，邁出了第一步，為以后此項工作在我市的全面開展，奠定了重要的基礎。

2 農村集體“三資”管理中存在問題

2.1 財務管理不夠規范

表現在：村級非生產性開支過大，這在一些城郊及經濟條件好的村表現突出，特別是文藝活動、招待費和干部外出租車等費用開支較大；部分村開支無正式發票，有的雖有正式發票，卻沒有加蓋公章；有的專項資金不能專項使用；有的違規出借集體資金；有的承包費不能按時收回，有的機動地發包沒有書面合同，導致承包期限、金額不清、責任不明確；個別村大型支出及工程建設招投標手續不健全等。

2.2 制度落實不夠到位

表現為：坐收坐支、白條入賬、賬外賬、私設小金庫、大額付現、報刊超限等，最近一次調查中發現，有一些村存在收入不入賬，集體資金賬外循環的問題。比如新農村房地產開發幾百萬元資金，自行建賬，賬外循環不入賬，造成集體資產流失監管難，同時也給農村穩定安全帶來隱患。

2.3 財務監督不夠有力

有些村務監督委員會的人員經常外出務工，難以履職，村集體開會人員不達標，決議形不成；有些監督委員會成員當好好先生，看別人眼色說話辦事，監督走過場，民主理財形同虛設；有些監督委員會成員利用職權吃、拿、卡、要，要權利、要待遇，否則不簽字、不理財，影響到村級經濟的正常運轉。有的村沒有定期將財務公示、公開，有的村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾好比霧里看花，既看不懂，也無法了解資金的用途和去向，更無法實施監督。

2.4 農村審計舉步維艱

表現在：農村集體審計工作涉及面廣，任務繁重，審計工作協調難，調查難，缺乏權威性，而且工作條件不適應，各級農經部門沒有審計事業經費，辦公條件差，已經影響了農村審計工作的正常開展。

3 造成農村集體“三資”管理不善的深層次原因

3.1 “三資”管理基礎工作薄弱

農村集體“三資”管理基礎工作薄弱，主要表現在：一些地方對集體“三資”家底不清，對資金、資產的登記還好些，而對土地、四荒等的管理不善，有的沒有臺賬登記，更沒有合法有效的產權證明，在一些落后地區，對荒山、荒沙和機動地承包租賃沒有檔案保管。

3.2 村級組織監管職能弱化

農村集體“三資”委托代理制度的實行，一方面加強了對村級集體“三資”的管理，同時也違背村民自治管理的原則，使村級組織監管職能進一步弱化。

3.3 委托代理機構不適應

現行的委托代理中心會計人員全是鄉鎮農經站人員兼職，鄉鎮農經站和委托代理中心一套人馬，兩塊牌子，鄉鎮委托代理會計人員既代理村級記賬，又審計自己做的賬，鄉鎮農經人員充當了“既是裁判員，又是運動員”的角色；同時，鄉鎮農經人員大多數還兼職鄉鎮其他職務，委托代理工作時間和工作精力得不到保證，影響委托代理工作的正常運行，影響農村集體經濟組織正常經濟活動的開展。

4 強化農村集體“三資”管理對策建議

4.1 落實農村集體“三資”管理各項制度

一是落實農村集體財務管理制度。建立健全資金、負債、集體收益、財會人員等各項管理制度。確保集體收入納入賬務處理，遏制集體資金賬外循環和“小金庫”問題發生。二是落實農村集體資產管理制度。建立健全產品物資、固定資產，集體債權等集體資產管理責任制度。建立資產臺賬，掌握集體資產家底。三是落實農村集體資源管理制度。建立健全集體資源登記制度，集體資源承包制度，承包合同管理制度，土地經營權流轉管理制度，以及土地承包經營權證申領發放、合同檔案等綜合管理制度。

4.2 改革完善農村會計委托代理服務

認真貫徹落實《關于進一步加強農村集體“三資”管理規范化建設的意見》（晉辦發[2016]39號文件精神，按照《村民委員會組織法》的有關要求，在確保村級集體資金所有權、使用權、審批權、收益權、監督權“五權”不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在有條件的鄉鎮開展政府購買代理記賬服務機制的創新試點。不具備條件的可在鄉鎮農村綜合便民服務中心加掛農村會計委托代理服務中心牌子，對農村集體經濟組織財務事項和會計核算實行全代理。會計委托代理服務中心設總會計一人、代理會計若干人，實行嚴格的總會計、總出納、審核崗位分離，鄉（鎮）農村經營管理工作人員不再承擔農村會計委托代理服務中心的工作。代理會計采取定崗不定編的辦法向社會公開聘用，每個鄉鎮應當聘用三個以上的代理會計人員，聘用人員補助標準不得低于當地農村主要干部補助額度，所需資金通過增加鄉鎮財政轉移支付方式解決。聘用人員應當按照《從業資格管理辦法》的要求，取得會計從業資格證書后持證上崗；要嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》和《會計基礎工作規范》，全面、準確、及時核算農村集體經濟組織的財務收支、結算、分配和資產、資源登記等會計事項。實行電算化管理，與農村集體“三資”管理信息化平臺對接。

4.3 加強對農村集體“三資”管理工作的監督

一是注重民主監督。凡是農村集體“三資”管理重大事項應當實行“四議兩公開”，通過村民會議或村民代表會議的表決，同時要規范村務監督委員會、民主理財小組的產生、運行，充分發揮農民群眾的主體作用和監督作用。二是嚴格會計監督。村組會計和會計委托代理服務中心會計人員要依法履行會計核算、監督職責，嚴格審核有關憑證，規范開展業務處理，以保證會計資料的真實、準確、完整、合法。三是強化審計監督。縣、鄉農經部門要對村集體經濟組織資金運轉、資產運營及土地等資源開展年度審計，對即將換屆的村兩委及其相關人員進行離任審計，對支農惠農資金、新農村建設項目資金、轉移支付資金以及扶貧資金進行專項審計。四是嚴格責任追究。認真執行《晉中市農村集體資金、資產、資源監督管理工作責任追究辦法（試行）》（市農廉發[2010]7號）規定，對不認真落實制度以及侵占、挪用、私分、揮霍、隨意處置集體資金資產資源的，要嚴肅追究有關責任人的黨紀政紀責任;構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

1004-7026（2016）15-0036-03

F302.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.028