對城中村“三資”管理存在問題及對策建議

□張來弟

（太原市晉源區農業委員會山西太原030021）

對城中村“三資”管理存在問題及對策建議

□張來弟

（太原市晉源區農業委員會山西太原030021）

隨著城市化進程的加快，城中村“三資”管理中突現出一些問題，筆者深入基層調查研究，分析問題產生的原因，并提出規范城中村“三資”管理的建議。

城中村；三資管理；問題；成因及建議

近年來，隨著太原市城市化進程的加快，晉源區城中村改造工作已經成為當前全區中心工作之一。筆者深入基層調查了解，發現城中村資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理中突現出一些問題，給村集體經濟造成一定的損失，亟待加強監督管理。

1 基本情況

晉源區三鎮三街辦，所轄95個行政村，其中城中村35個，占行政村的36.8%。已經村改居社區的19個，占城中村的54.3%。

2 存在問題

2.1 資產、資源臺賬登記管理不到位

好多城中村在資產、資源管理方面不夠重視，不認真清理核實資產資源，出現賬實不符的現象。主要表現在：一是帳有實無現象。集體賬面上的資產，實物早已不存在，比如歷史原因，當年農業社時候留下來的，騾子、馬等牲畜資產，馬車、犁、耙子等生產性資產等早已不見蹤影。有的賬面資產已損壞或丟失，但不按程序報損，仍然掛在賬面上；二是實有帳無現象。比如上級部門無償發放的、捐贈的資產，沒有及時登記入賬，出現賬實不相符；三是對四荒地、礦產資源以及一些個別村的土地因底子不清、資料不全或班子多年渙散造成一些資源權屬界定不清。

2.2 管理體制不健全

有些城中村借改制時機，成立了全體村民入股的股份公司，另外還成立諸如物業公司、開發公司等多家公司，法人幾乎都是由村兩委主干或親屬、嫡系擔任。這樣的問題，為“兩級政府”埋下伏筆（村兩委換屆后原任村主任經營公司、現任村主任管理村改居社區），為農村社會矛盾埋下隱患。

2.3 財務管理不嚴格

對城中村改制后成立的各類公司沒有部門監管，有些村改居主任隨意將集體收到的資金（包括專項款、各類收入）轉到公司，任意開支,把一些不合理支出通過公司消化，逃避村級民主理財組的監管和鎮（街）農村會計委托代理中心的審核；或者將城中村改制資金在各類公司轉來轉去，制造一些“盈利”假象；有的村干部還借城中村改制名義，大額提取現金、多頭開戶、借貸資金。

2.4 專項資金管理不規范

目前，“城中村”專項資金主要包括征地補償費、青苗補償款、地上附著物補償款等。個別村在征地補償費分配方面存在擠占土地補償費用于村級干部報酬、雜務人員工資、村民福利、村級日常開支等，這勢必對失地農民的社會保障造成一定影響，村級公益項目建設也不同程度受到制約。

2.5 會計基礎工作不扎實

做不到日清月結，白條抵賬現象多，大額現金使用嚴重，票據入賬手續不完備，甚至有的支出憑證后竟無任何附件。

2.6 報賬員業務水平參差不齊

目前，“城中村”從事財務的報賬人員政策理論和業務水平仍需提高，而且報賬員大都由村“兩委”指定，由于怕丟飯碗，對村干部一些不合理開支不敢制止，損害了集體的利益，影響了城中村集體“三資”規范化管理。

3 存在問題的原因

3.1 對城中村“三資”管理工作行政監督力度不夠

目前只有村改居社區的資金由鎮（街）農村會計委托代理中心代理，而城中村的資產、資源包括村改居后成立的股份公司、有村集體“三資”投資參與成立的物業公司、開發公司的“三資”等無部門監管，這也是導致對村集體“三資”工作管理跟不上的一個重要因素。

3.2 城中村“三資”管理民主監督不到位

一是缺乏居民監督，由于整村拆遷，居民搬的四零五散，對一些村級事務有的居民是根本不清楚，有的居民是事不關己，不去關心；二是村務監督委員會監督不力，有的村村務監督委員會成員是村主要領導的嫡系，或者是村主要領導提攜上來的，怕得罪村干部，對一些村主要干部不民主決策，睜一只眼閉一只眼，民主監督形同虛設。

3.3 村干部綜合素質不高

缺乏民主意識、法制意識，對財經法紀、規章制度知之甚少，造成集體三資管理不規范，制度落實不到位等問題。

4 建議

針對城中村“三資”管理中存在的問題，筆者提出如下幾點建議：

4.1 明確工作職責

鎮（街道）黨委政府（辦事處）必須切實加強領導，在農村集體“三資”管理工作中承擔監管責任，村集體經濟組織承擔主體責任。農村會計委托代理服務中心代理村級財務和村改居后的股份公司的財務核算，對城中村改制過渡期間有村“三資”參與投資的公司財務進行監管；農村集體資產資源監管服務中心依法開展農村集體資產資源監管工作，對農村集體資產資源的使用、購置、處置等行為進行管理和監督；村務監督委員會承擔村級“三資”管理委員會職責，社區主任、股份公司董事長不得兼任“三資”管理委員會主要負責人。

4.2 加強資金管理

特別是加強集體建設用地收益專項管理，確保資金專賬管理，專款專用。對涉及個人款項，應當通過銀行打卡方式直達個人賬戶；對一些專項建設資金由農村會計委托代理服務中心根據施工合同、項目預決算報告、審計結果及驗收相關情況直達施工單位或個人。

4.3 增強責任意識

通過舉辦各類培訓班，逐步提高村干部、村務監督委員會成員、農村會計代理服務中心服務人員、村級報賬員的法治意識、風險意識和擔當意識，最大限度地降低違法違紀的頻率，規范村級管理水平。

4.4 強化監督管理

鎮（街）農村集體三資監督管理委員會及下設辦公室要全面負責農村集體“三資”的組織、協調、指導、監督、審計及日常工作的管理。農業、民政、財政、國土等相關部門也要結合各自職責，定期對城中村“三資”進行檢查，對發現的問題及時通報，督促整改，促使城中村“三資”管理向著規范化方向發展。

4.5 建立和完善“三資”管理制度

為使“城中村”“三資”管理工作有章可循，要建立健全資金管理制度，資產管理制度、資源管理制度、農村集體“三資”審計監督制度、民主監督制度、獎懲制度等，做到管理要依法依規。

4.6 實行鎮（街）備案制度

規定各村在集體資產資源的處置、發包、租賃及重大經濟活動必須履行“四議兩公開”程序，實行招投標制度；同時將資料上報鎮(街)資產資源監管服務中心備案。

4.7 規范“三資”公開

鎮（街）黨政負責人和村黨支部書記、村委會主任（公司負責人）要組織好集體“三資”管理公開。對于“三資”管理情況要做到全面公開、及時公開，接受群眾監督。

1004-7026（2016）15-0033-02

F321.32

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.026