人口老齡化背景下中國農村養老保障的研究

□鮑娜 王閏平

（山西農業大學經濟管理學院山西太谷030801）

人口老齡化背景下中國農村養老保障的研究

□鮑娜 王閏平

（山西農業大學經濟管理學院山西太谷030801）

伴隨著我國經濟的發展和政策的影響，農村老年人養老保障已經成為社會各界普遍關注的焦點，人口老齡化問題在我國農村也逐漸顯現出來。我國農村老人的數量在不斷呈增長的趨勢，這就導致了老人需要進行撫養的比例提高，與此同時，這使得農村的經濟生產效益降低，傳統養老模式的地位被削弱了。現階段人口老齡化的問題越來越受到學者的關注，在構建和諧社會的發展過程中，農村老齡人口的加速發展及農村的養老問題已成為影響農村社會穩定的突出問題，實現老有所養是構建社會主義和諧社會的題中之義。因此，探究人口老齡化背景下養老保障，有著重要的意義。

人口老齡化；農村老年人；養老保障

“老齡化”是中國從外國引進的新詞匯，是中國的學者根據意思重新翻譯過來的。改革開放以來，我國的經濟發展繁榮，社會也在不斷地向前發展，這就提高了人們的生活水平。自從計劃生育工作在我國開展以來，我國新生兒的出生率開始下降，人口逐漸減少，社會的醫療衛生服務體系也不斷完善，人們的平均壽命也延長了，所以人口進入了老齡化階段。國際人口的相關機構是這樣規定的，在一些國家老年人口的年齡達到60歲的，占總人口的1/10左右，65歲及以上的老年人口與總人口的比率達到7%左右，衡量我國進入人口老齡化的標準是我國的老年人口的比重不斷地上升[1]。中國人口的老齡化影響著中國經濟的發展狀況，這也成為了中國社會是否能和諧發展的關鍵所在，我國是否能解決好人口老齡化這一問題與我國政治，經濟，社會等各個方面息息相關。由于中國的老年人口大部分集中分布在農村地區，人口老齡化及農村老年人口的養老保障問題日益成為國家在三農方面關注的焦點。

1 我國人口老齡化發展的現狀

中國第六次人口普查的結果是，我國總人口為13.7億人，其中有13.4億人口進行了普查并且完成了登記工作，比對2000年我國人口普查的數據，以每一年5.8%的比率上升。從不同年齡的人口構成來看，其中0歲至14歲的人口占總人口的1/6；15歲至59歲人口為9.4億人口，占總人口的70%左右；60歲的為1.78億人，占總人口的13.26%，65歲的人口為1.2億，占總人口的10%。人口普查中在0到14歲的范圍內第6次與第5次相比下降了有6.3個百分點；15到59歲人口的是有3.36個百分點的上升趨勢；通過這次人口普查得出的結論是在60歲及以上的人口中有2.93個百分點的上升趨勢；65歲及以上人口是上升了1.9個百分點。國際人口組織機構指出在某一個地域范圍內，占總人口比例大于10%的60歲及以上的老年人口或者占總人口比例為7%的65歲及以上的人口來判斷這一地區的人口是否已經進入了老齡化階段[2]。中國的經濟發展水平有了巨大的騰飛，改變的還有人口的結構構成，人們的思想也發生了轉變，由封建變為開放，新生兒的數量也減少了，醫療衛生條件也變好了，人口的死亡率也下降了，意味著中國也在逐步走入人口老齡化的社會，這也成為了世界發展的新趨勢。從我國第六次人口普查的結果來看，我國的老齡化與世界其他國家相比，可以說是老齡化程度比較高的一個國家了。究其原因，可以從以下幾個方面來分析：首先，在新中國成立后期，提倡少生孩子，國家通過強制政策來減少出生的人口數量。嬰兒出生的數量下降了，青壯年勞動力數量也不夠，而呈上升趨勢的是農村老年人口的數量，我國農村老年人口的發展狀況很大程度上取決于人口出生的比率以及死亡比率的情況。從當前我國經濟發展的程度和制定的相關政策來分析，我國城市地區受人們自身素質和思想意識的影響，普遍生一個孩子，計劃生育這一政策主要是要在農村地區推行并且實施，農村老齡化的趨勢比較凸顯；其次，我國人口老齡化的原因是隨著生活水平的提高，醫療衛生條件的改善，人口的壽命也在增加[3]，出現了人口老齡化現象。

2 農村的社保工作受人口老齡化的影響

目前中國農村的發展遭遇了很多棘手的問題，廣大農村地區實行最普通的養老保險制度，缺乏比較完善的社會養老保障體系。在我國廣大農村地區，傳統的養老方式還是居于主導地位的，新型的養老保障制度根本沒有實行。我國農村發展水平比較落后，只是實行基本簡單的養老制度，沒有其他相關的比較完善的制度來保障老年人的生活。就目前的情況而言，在中國農村人口老齡化的嚴重程度影響著農村養老保障制度[4]。主要有以下幾個方面的因素：（一）就國家層面而言，國家在財政支出方面承受了比較大的壓力，在我國農村地區，國務院制定的標準是養老保險金額五十五元每個人，以月為單位。這一標準的制定根本不符合實際情況，老年人每個月這些錢不夠支出，這就會加重老年人口的生活壓力和負擔。目前我國人口老齡化現象越來越嚴重，國家也不是萬能的，在面臨養老風險的同時，老年人口不可以一味地依靠國家，也需要靠子女的贍養和自身的努力。我國農村經濟發展比較落后，農村生產力水平低，農村地區的老年人口數量逐年增加，政府缺乏財政的支持，老年人的養老沒有辦法得到切實的保障。我國農村地區的人口基數比較大，占全國人口的比例高，農村地區大部分居住的是老年人口，他們的養老保障問題應該受到重視。（二）從社會層面來看待這個問題，這里有關于老年撫養比的界定，指老年人口占青壯年勞動力的比重。經過分析得知，人口的年齡構成與對老年人的撫養所承受的壓力成正比。對于人口基數龐大的中國來說，隨著新生兒數量的下降，老年人口的急劇上升，人口的結構和老年人的撫養都發生了變化。根據相關的調查資料，隨著老齡化趨勢的凸顯，每一名老年人則需要兩名年輕的勞動力去撫養，我國對老年人的撫養比例也會逐年上升。這樣使年輕人承擔了更多的無形的壓力，整個社會的擔子也會加重，最終會導致社會矛盾的激化。我國廣大農村地區的生產力發展水平比較低，醫療技術水平差，主要是沒有資金去支持。農村的條件差，醫護人員比較缺乏，很少有人愿意去條件較差的農村地區工作。（三）就農村自身存在的問題而言，中國的經濟發展部平衡，貧富差距嚴重，比如一些落后的農村地區，年輕的勞動力為了補貼家用，選擇了進城務工，把兒童和老人留在了農村，他們缺乏勞動能力，這樣做一方面解決不了我國經濟和社會發展所帶來的問題，另一方面有也不利于人口老齡化問題的解決。農村地區老年人口在物質和精神上均得不到滿足，生活質量差，面臨的精神壓力大，極為不利于農村老年人與子女間的和諧發展。在這種情況下，我國農村地區的養老問題更加難以解決，依賴政策性的補貼并不是長久之計，國家雖然在不斷地改進養老制度中存在的弊端，推出了一系列的優惠政策，積極地去探索適合發展農村地區養老的模式，但是現實中依舊存在很多障礙，發展的進程非常緩慢[5]。老年人自身也存在著很多問題，他們幾乎沒有什么可靠的收入，沒有足夠的資金去繳納養老金，再者他們的思想比較傳統和保守，，對于新型的養老保障不大能接受，諸于各種各樣的問題，農村地區的養老保障制度更加難以推行了。

3 解決我國農村老齡化問題的對策

中國是一個比較特殊的國家，走的是社會主義路線，我國農村地區發展情況可以說是良莠不齊，我國在發展過程中可以借鑒國外的經驗，吸收其好的部分，自覺摒棄不好的部分，從實際情況出發，實事求是，根據實際做出相應的決策，需要穩步推進，嚴格落實，使政府，社會以及個人三方利益相互聯系，解決好農村的養老問題。

3.1 改進我國農村地區的養老制度，完善養老保障體系

加強政府對我國養老制度的重視。政府需要充分發揮自身的作用，明確在養老保障體制中的責任，使得養老保障制度可以順利制定并且實行。資金是很關鍵的，養老保障的順利實行離不開資金的支持，所以要盡可能對富人多征稅，加大對農村老年人的投資力度[6]。現階段，農村地區的年輕勞動力很少選擇在家務農，大部分人都選擇了外出打工，為的是能夠賺取更多的生活費用，他們對新社保不感興趣，也缺乏必要的了解，很多人都選擇不參保，導致養老保險的長效機制沒有很好的延續，這就要求加大養老保險的宣傳力度，鄉鎮里要建立社會保障服務所，設立新平臺，切實為廣大的農民們服務。同時，讓農民了解參保的益處，制定相應的管理制度，對于養老保險的資金進行公開化，確保養老保障工作的順利進行。

3.2 加強農村養老保障體系的市場監管，充分與自我發展相結合

我國對農村土地進行保障，滿足廣大農村老年人口對衣食住行方面的基本需求，可以實現自我保障。在農村傳統的家庭生活中，老年人有年輕人照料，可以滿足物質和精神方面的需求。老年人把所得的收入放到儲蓄所為養老做準備[7]。國家允許老年人經營土地，所得的收入也歸他們所有，這樣就可以保障他們日常的生活所需。國家越來越重視農村的養老問題，在傳統的養老制度不變的情況下，發展新的商業保險體制，比如保險公司興起的養老保險，政府和市場要相結合，這樣才能全面貫徹落實養老保障體制和機制的實現。

3.3 改革農村的戶籍制度，合理分配土地的使用權

近幾年來，我國的經濟突飛猛進的發展，我國針對老齡化問題制定了一系列相關的政策。首先，需要對傳統的戶籍制度進行改革，穩定農村的年輕勞動力，減少年輕勞動力的流失，促進農村勞動資源的增長；其次，把農村的土地適度地多分配給在農村勞動的人們手中，給予補貼，對于不在農村的人員少分甚至不分配土地，這樣可以調動農村勞動人員的積極性，同時吸引在外務工人員回鄉務農，減少了農村勞動力的流失[8]。

3.4 積極響應國家的政策，充分調動農民參與養老保障

各級政府要積極響應國家的政策，調動農民積極參與養老保險，讓農民知道社會保障的意義。同時政府需要制定良好的政策來保障農民的權益，讓農民相信政府，依靠政府，使農民充分理解養老保險的好處，讓農民可以接受。政府需要逐步形成完善的養老保障體系，積極服務于農村地區的人口，促進社會的和諧穩定發展。保障農民的合法權益，促進我國社會的和諧發展。

結束語

我國的基本國情是擁有13多億的農業人口大國，隨著農村人口老齡化問題的出現，農村地區發展的矛盾也越來越突出，這就需要國家提出相應的解決對策。這是本文研究的重點，有許多地方不完善需要進一步改進。要想解決好這一重大難題，需要全社會的努力，需要建立完善長效的養老機制。我相信這一問題會圓滿地得以解決。

[1]吳麗麗.人口老齡化背景下中國農村養老保障問題的思考[J].農業經濟,2014(10):64-65.

[2]張金華.關于完善農村社會養老保障體系的現實思考[J].湖南行政學院學報,2010,(01).

[3]李虹.人口老齡化背景下我國養老保障問題研究[J].農村經濟,2015(09):51-54.

[4]楊清哲.人口老齡化背景下中國農村老年人養老保障問題研究[D].吉林大學，2013.

[5]張琳.社會生態平衡：新時期城鄉禮會保障統籌發展的思考[J].金融與經濟,2015(2):73-75.

[6]陳海霞.我國農村人口老齡化問題探析[J].山西師大學報(社會科學版),2013,(11):37-40.

[7]位濤.新型農村養老保險現狀實證分析[J].遼寧醫學院學報(社會科學版),2015(3):1-2.

[8]李瓊,陳博倫,成紅巧.土地流轉進程中農村養老保障模式的嬗變及構建[J].湖南科技大學學報(社會科學版),2015(4):106-108.

1004-7026（2016）15-0004-03

F323.89

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.003

鮑娜（1989-），女，碩士研究生，山西大同人，研究方向為農村區域發展，山西農業大學經濟管理學院;王閏平（1968-），男，教授，碩士生導師，山西柳林人，研究方向為農村區域發展。