試談改革開放后農民工的社會保障問題

□覃瑩

（中共四川省委黨校四川成都610072）

試談改革開放后農民工的社會保障問題

□覃瑩

（中共四川省委黨校四川成都610072）

伴隨著改革開放政策的施行，大批農民走出大山、外出務工，到城里為城市的建設貢獻出自己的力量。這些身在城市里從事非農業工作的農民，被時代賦予了一個新的定位詞——農民工。構建社會主義和諧社會，必須著眼于發現和解決農民工的切身問題，特別是農民工的社會保障問題。鑒于目前農民工在職業病醫療保障、子女教育等方面出現諸多的問題，本文重點以戶籍制度、職業病防控、留守兒童為著重點來講述相關的農民工社會保障問題。

農民工；戶籍制度；職業病；子女教育

1 改革開放與農民工

1.1 改革開放政策擴大了市場對農民工的需求

1978年，當“改革開放”的政策開始施行，中國的東南地區，珠江三角洲、長江三角洲相繼發展起來，城市的建設發展需要建設者，當城市中的工人人手不足，尤其是建筑業和服務行業缺少人員時，大批農民涌入城市，成為人們口中的“農民工”。農民工借改革開放的機會，通過外出打工來補貼家用，最簡單也最快捷。市場的不斷擴大使人才和勞動力的缺口不斷增大，80年代初我國農村外出打工者僅300萬，到二十世紀末已擴大到了2 500萬人，據國家統計局最新數據調查：2015年全國農民工總量為27 747萬人。農民工已成為社會經濟高速發展不可或缺的人力資源。改革開放政策擴大了市場，而市場的擴大吸引了大批農民工不斷地涌入城市。

1.2 農民工擁有相應的社會保障的必要性

世界城市化進程表明，勞動力由農業向非農業轉移，從農村轉移到城市的勞動力是城市化的客觀規律。我國正處在高速城市化進程之中，由農民工掀起的“民工潮”勢不可擋。但現狀表明，農民工是城市的建造者，卻不是城市的擁有者，本該與與日益壯大的農民工隊伍相匹配的社會保障沒能跟上腳步。許多農民工被職業病、子女教育困難等問題困擾，而這些問題是農民工依靠自身力量與有限資源無法承擔和化解的。對城市的格格不入，會形成對城市的厭惡并將情緒帶到工作中，進而影響整個社會的和諧。所以，要使得農民工更安心地扎根在城市建設、服務，大家共同促進發展城市，加快城市進程，筑造和諧社會，關鍵在于為其解決切身問題，完善社會保障，保護其切身利益。

2 農民工社會保障的現狀

2.1 戶籍制度使各種資源的享用受限

隨著農民工對城市貢獻的增加，他們有一部分對城市戶口的需求，也要求對其身份重新定義，但中國較為嚴格的戶籍制度成為了大大的障礙。農民工因此在就業、住房、子女教育、維護權益等諸多方面面臨困難。例如農民工在就業機會、就業領域或是工資待遇方面會受到不公平對待，甚至出現農民工與城市職工同工不同酬的現象。再如，農民工的政治權利基本上得不到保障，政治地位邊緣化等。

2.2 職業病是醫療保障中的漏洞

如今，相關農民工工傷、醫療等維權和糾紛案件不斷。特別是農民工患有職業病后，更難得到賠償，更難維護自己的合法權益。造成職業病以及患病后得到不公待遇主要有以下原因：一是，某些企業生產環境差，設備簡陋、管理混亂，無視勞動者健康權益。二是，經營者法律意識淡漠，使農民工在不知情的情況下，從事對身體有害的生產工作。此后農民工要求賠償維權，采取置之不理的太度，無視法律法規的存在。三是，職業病防治宣傳存在盲區，用工單位職業衛生不合標準，同時衛生執法和監督力度不夠強。因此，加大對職業病的關注亦是農民工社會保障的重要核心。往往職業病會困擾終身，而患病后他們的生活保障、應該享有何等生活福利以及公司如何對他們進行賠償，需要進一步規章制度出臺來進行完善。

2.3 子女教育受影響，留守兒童增多

農民工子女入學難，入學受人歧視等情況屢有發生。全國婦女兒童工作委員會辦公室的調查顯示，全國流動兒童有2 000萬人左右,失學率高達9.3%。子女教育中展現的城鄉不平等，嚴重損害基礎教育的義務性和公平性。同時，留守兒童的數量在增加，因其父母外出務工無暇照顧，留守兒童缺失長輩的正確教育和引導，致使留守兒童面臨的不僅是受教育問題，還面臨情感培養的缺失，冷漠淡然，忽視正確價值觀的樹立，行為習慣的自我約束力差等。所以，對農民工的社會保障，不僅僅是關注農民工自身的利益，還應努力解決農民工外出務工后引起的社會性問題，只有徹底解決這些問題，保證農民工工作無后顧之憂，才會促進城市建設，維護社會和諧穩定。

3 提升農民工社會保障建設質量的思路

3.1 推進社會保障立法工作

目前，我國相關于社會保障的立法尚未成體系，而對農民工社會保障的相關法律法規更有待完善。要不斷推進社會保障立法，加快制定保護農民工勞動合法權益的相關規章制度，完善現有相關勞動合同法、工資法、監察法等。一是積極推進《勞動保障監察條例》立法工作。大多數農民工從事的是風險高且作業環境較危險的工作，通過立法加強對工作空間和時間進行規范和限制，合法合理用工，依法加大對拖欠和克扣農民工工資行為的處罰力度。二是抓緊修訂《工資支付暫行規定》，用立法形式解決好管理體制，資金籌措等問題。如建立工資支付的監控制度、欠薪保障制度等，建立維護農民工工資權益的長效機制等。三是明確、細化農民工工傷保險的相關法律法規如《工傷保險條例》，工傷賠償受法律保護，不再發生“開胸驗肺”類似荒唐事。

3.2 加大政府扶持力度

作為社會管理主體，政府應當將農民工社會保障的管理和服務納入工作范圍中。

制度建設上，雖然各地已經在大力改革戶籍制度、取消戶籍限制，但對農民工的就業歧視并未消除。因此，首要問題是取消針對農民工的限制性招工政策，建立城鄉統一的勞動市場，完善流動人口管理制度。除戶籍制度外，政府還應完善地方招生規則，對民工子弟入學不歧視，可行的情況下擴大子弟校的招生，解決流動兒童的入學問題。

監督機制上，緊抓勞動監察隊伍的建設。嚴令禁止任何未成年人進入任何工作領域，嚴格執法，監督機構對于違法違規的用人單位，予以重罰。加強對勞動合同監管，及時處理勞動糾紛，同時強調用工單位必須依法為農民工辦理包括工傷保險在內的社會保障手續，按時足額繳納工傷保險費。

提升服務能力上，加大對農民工醫療保障、法律援助和上崗培訓的幫助和投入。其一，逐步將農民工納入所在城市的醫療保險范圍，提高職業病預防和測評相關水準，是廣大農民工在工作中無“后顧之憂”。其二，針對農民工法律意識淡薄、自我維權意識薄弱的問題，，政府和公共團體應加強對農民工的法律援助。如，可在縣、區一級設立農民工法律咨詢與援助辦公室，專人處理農民工維權事宜，開通二十四小時農民工法律咨詢與援助熱線；深入開展對典型案件的援助，擴大法律援助工作的社會影響力；積極運用現代科技，建立農民工法律援助相關網站，拓寬農民工的視角，學習如何通過正確方式爭取和維護自身合法權益。同時，建立農民工應急救助機制，政府和相關公共機構應對生活有困難，陷入困境的農民工進行應急救助，對家中有留守兒童的低收入農民工家庭提供相關的資金補助，保障其基本生活水平。其三，有規模的組織農民工技能培訓活動，多樣化技能學習，提高農民工技能水平。

3.3 提高農民工擁有社會保障權利的意識

首先，大力倡導實行城市用工和農民工同工同酬，不得暗自減少、克扣工資、收入。其二，強化用人單位，用人者的法治意識，政府積極作引導，務必落實給農民工一份合法勞動合同和一套健全的社會保險。其三，提高農民工參與社會保障制度的意識，提高農民工參與社會保障的積極性，改變農民工參保水平低的現狀，擴大參保農民工的參保人數。其四，暢通渠道，使農民工有組織有秩序的進行合法維權，敢于主動表達自身訴求。

結束語

改革開放以來，農民工的流動越來越大，我們應該更加關注農民工。農民工們是城市建設的中堅力量，切實保障他們的權益，社會給予他們更多的福利，讓農民工兄弟們有一份城市建設的自豪感，城市生活的融入感。只有保障農民工兄弟的切身利益，才有信心有力量干好工作，團結一心共同鑄造一個和諧的大家園，加快全面建成小康社會的步伐。

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1004-7026（2016）15-0001-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.001