基于集體力量的華西村社區的治理結構與啟示

謝麗嫻

（廣東輕工職業技術學院 馬克思主義學院, 廣東 廣州 510300）

基于集體力量的華西村社區的治理結構與啟示

謝麗嫻

（廣東輕工職業技術學院 馬克思主義學院, 廣東 廣州 510300）

華西村社區黨組織、社區自治組織、社區集體經濟組織、社區群團組織和社區社會組織等完善的治理主體，“三位一體”的運行機制、“一村兩制”背后的集體經濟和“村中城”的文化生態，展示了獨具華西特點的社區治理模式，為轉型期我國社區治理提供了一些啟示。

華西村： 社區治理; 集體記憶: 社會轉型

1978年后，“去集體化”成為中國社會發展的主流，但華西村卻在堅持集體化。當華西村變成一個“沒有一畝耕地，沒有一個真正意義上的農民，卻擁有上萬打工者的城鎮工業社會”時，它仍維持三個基本不變，即村落人口主體不變，政治權威人物和權力結構基本不變，集體所有制不變，保有村落的集體文化、集體秩序，社區治理彰顯著集體的力量。本文主要考察基于華西村集體力量的社區治理結構，以社區治理主體和治理方式為切入點，為我國社會轉型期的社區治理提供啟示。

一、行動者：基于華西村社區治理主體的考察

華西村的成功，有賴于華西村系列功能完善的治理主體。首先，村書記吳仁寶功不可沒。自1969年起，在吳仁寶的帶領下，華西人在蘆葦蕩里悄悄辦起五金加工廠，后又陸續辦起了農具廠、編織廠等七八個小廠。雖然如今吳仁寶已經去世，但吳仁寶的領袖魅力目前還無人可及。村民們甚至傳說，吳仁寶家的房頂上都不落樹葉。這種對老書記的人格認同、崇拜，是從法理的權威走向家長式的權威。法理權威來自于他是黨的干部，家長式的權威來自于多年與村民同舟共濟，帶領集體走向富裕。

（一）社區黨組織

華西村社區黨組織自 1957年成立以來，不斷壯大。1985 年，華西村黨支部經上級批準設立黨總支，下設 5個黨支部，保證了黨組織在社區的領導力［1］；1989年，華西村黨員超過百名，鄉鎮企業快速發展到幾十家，為加強基層治理能力，華西村當年申請并成功建立了江蘇省首個村級黨委，下設5個黨支部、10個黨小組，形成了“三位一體”的社區組織體系，共同領導社區村民。據資料顯示，截至2013年底，社區黨組織下轄 2個黨總支，45個黨支部，共有2 000多名黨員。其中19 名正副書記，21名常委，33名委員，12名后備委員。社區黨組織在處理社區公共事務的過程中處于主導地位，是社區的最高權力機構，在村級組織中發揮著非常重要的功能，對社區事務全面負責。為維護黨組織在社區的領導地位，黨組織手冊專門規定：

黨組織在工作過程中需負責帶領村里的自治組織、集團企業、志愿團體等組織的發展，并對組織內人員定期進行測評。

在進行村里建設規劃、集體經濟發展等重大事務時，必須經過黨組織同意方可實行。

黨組織要做好決策，尤其是村內外、個人與群體、民主與集中的三種關系。

為實現黨組織對社區事務的有效管理，華西村針對黨員實施定期測評制度，包括黨內測評和全民測評，每季度、每半年分別進行一次考核，年底進行總評，以鼓勵先進、懲罰后進。這些工作細則一方面加強了黨組織在基層治理中的核心地位，另一方面也增加了黨組織成員的自主性和積極性。

（二）社區自治組織

華西村社區自治組織有村委會、村民代表大會等。村委會是社區主要的基層自治組織，由于華西村社區獨特的“三位一體”的體制，即黨、政、企一套領導班子，村委會在社區治理中的功能價值沒有特別凸顯，它在黨組織這個最高權力機構的領導下主要負責財政、后勤服務，村委會實行民主選舉，同時村委會的人員調整和換屆還會受到黨組織的指導，以推薦主要候選人等方式對村委會的選舉施加影響。村委會也具有一定的決策權和處理權，比如在村內居民外出辦廠和外來工是否可以入華西村戶口等方面。

村內人員在獲得村委會批準并完善相關手續后，方可外出開廠經營。外出前需繳納個人的建村費，如果屬于更換單位情況，村委會有權分情況做出處罰決定①處罰決定包括勸退全家戶口遷出華西;收轉 10 年中所享受的一切集體福利待遇; 集體培養的技術人員，還應收轉培訓期或學徒期的培訓費用；廠在股金在，人在(村)股金在，人不在(村)，股金作自動放棄;人不在(亡故)，股金的繼承權屬配偶一方或子女等直系親屬。。

外來打工者通過買戶口的政策加入華西戶籍時，需要經過村委會的篩選。具體步驟包括提出個人申請、經村委會篩選、按每戶10萬元繳費入村。

村民代表大會是華西社區另一個重要自治組織，每周例行的村民大會中，村民代表可就近期的政務情況發表看法，村民代表的發言使呼聲較高的政務問題可得到村領導及時關注，村民關注的問題會在會議上被商議決策，決策后的重大決定、解決方法以及相關預算會發布在村里的公告欄中［2］。由于我國村民自治不夠完善，村委會和村民代表大會經常在社區公共事務中不能真正發揮自己的功能，甚至有時會形同虛設，華西村社區的自治組織相當程度上也存在此類問題。

（三）社區集體經濟組織

華西集團于 1994 年創立，是華西社區的重要經濟組織，是我國大型鄉鎮企業之一。初建時該經濟組織擁有58 家企業、固定資產 21億［3］，2013 年底發展到123 家企業、2.5 萬職工。該組織擁有 90%的集體股，掌控著社區的集體資金，它的盈利情況和村民的公共服務、經濟利益密切相關。由于集體經濟組織的強大經濟支撐，華西集團在社區規劃建設、村民福利保障等重大事務中扮演著重要角色。

集體經濟組織雖不是我國農村社區特有的組織機構，但在實現了工業現代化的華西村，它得到了大部分村民的認同，是社區的基本組織形式，并且在對外貿易中，正逐步取代“村委會”。由于華西社區各組織人員交叉任職，華西集團的高層精英也是社區其他組織的權力掌控者。比如現任華西集團董事長吳協恩，同時也是華西村委會主任和華西村黨委書記。所以，華西集團的權力擁有者，在工作細則中被賦予了廣泛的權力，比如《江蘇華西村股份有限公司總經理工作細則》中規定總經理具有重大合同決策權和投資權。

華西集團既是社區重要的經濟載體，又與社區有著密不可分的聯系，所以它的參與使社區治理呈現出自治與企業化管理的雙重特點。在進行并村并努力實現產業轉型的過程中，集體經濟組織難免面臨著一些新的挑戰：比如土地產權模糊、集體資產分配與監管等，所以如何加強對經濟組織的監督管理是該社區一直關注的問題。另外如何利用集體經濟發達的企業資源，使其有利于社區社會組織的培育和社區治理方式的合理建構也是社區發展應該關注的方面。

（四）社區群團組織和社區社會組織

華西村社區群團組織包括工會、婦聯、團組織，都是在黨委主導下成立的官方社會群團。工會和婦聯在華西村社區成立較早，其中工會在社區企業的運行中可以代表工人表達訴求，維護社區成員的利益；婦聯主要保護婦女的合法權益，提升婦女的工作技能，另外在開展計劃生育方面也發揮一些作用。總體來講，作為基層社區自治管理、自我服務的輔助性組織，群團組織的負責人一般由黨委會或者村委會成員兼任，在日常的社區管理與服務中發揮的作用有限，大多只是每年例行公事地開展幾次活動。

社區社會組織是由社區群體或個人在社區共同體地域內單獨或共同創辦的、在社區內開展活動項目的、能夠促進社區居民互動，滿足居民多元化需求的自發性非盈利性組織［4］。社區社會組織的發展是在由“國家——市場”兩大體系向國家、市場、社會三大體系轉變的過程中成長起來的，隨著有限政府和服務型政府的進一步推動，政府開始從社區事務中抽離出來，社區社會組織逐步成為一支重要的力量，從而為“小政府、大社會”的治理模式奠定了基礎。目前華西村在社區層面積極鼓勵倡導成立相關社區社會組織，包括志愿者服務隊、文藝宣傳隊等，組織種類主要集中在娛樂休閑方面，參與人員呈現單一性，老人居多，組織體系有待進一步完善。由于我國行政體制的影響，社會組織整體成長緩慢，培育力度不足，華西村社區較其他農村社區而言，社會組織雖然更有活力，但也沒有形成完善的組織網絡。成熟的社會組織可以滿足居民不同的利益訴求、增加社區認同感和歸屬感，華西村社區具有更多的資源和實力，應該充分利用這些資源支持社會組織的創建和成長，推動社區的治理進程。

二、治理方式：集體的力量

華西村實行對外三套班子，對內一套人馬的集中管理模式：村行政班子、企業行政班子統一接受華西村黨委領導，黨委成員兼集團公司、村委職務。而集團公司下屬一切單位的方方面面均由集團公司統一管轄。華西村依然執行著“黨政企一體化”的社會主義集體經濟模式，并彰顯出集體力量。

（一）“三位一體”下的政治治理：權力的整合與制衡

華西社區的行政屬性，一直由黨委會和村委會組成，在經歷過社區工業化、企業規模化的過程后，華西集團建立并成為社區重要的經濟支柱和載體，因此形成了“黨組織+華西集團+村委會”共同治理的“三位一體”的社區治理模式。在三大組織中，社區黨組織在社區組織中處于核心領導地位，社區公共事務的決策首先要經過黨支部書記提議、召開書記會議、委員會議，華西集團的傭金使用和分配制度都由村黨委決定。華西集團在組織運行中實行廠長負責制、經理監督制、工人代表商議制，對于員工也有明確的競爭獎懲機制①員工實行首位高工資、末位淘汰制、違章辭退制。。自華西集團建立和社區逐步走向市場經濟以來，村委會在社區治理中的角色逐漸弱化，在對外貿易中，村民甚至更認同以華西集團代替村委會。

社區的“三位一體”主要是指治理主體在不同組織間的交叉任職，比如現任華西集團董事長的吳協恩同樣是社區村委會主任和黨委書記，在黨委會擔任副書記的周麗等人同樣在村委會和華西集團中擔任重要職務，這便是該社區特有的黨政企一體的治理組織體系。這種三個行政招牌一批人馬的治理模式，一方面使社區治理更加高效，便于組織間的協調一致和權力的整合；另一方面，當權力掌控者同時擁有社區的政治、經濟多方面資源導致權力高度集中時，便需要完善的民主監督配合，平衡權力資源的分配，這恰恰是華西社區在治理過程中亟需關注的問題。

（二）“一村兩制”下的集體經濟所有制：社區的經濟運行邏輯

華西社區在“農業起家、工業發家、服務業興家”的發展歷程中，一直堅持以集體經濟制度治理社區經濟，在20世紀 70 年代，華西社區冒著“資本主義”帽子的危險悄悄發展鄉鎮工業，為社區的資本積累奠定了良好的基礎；20 世紀 80年代，社區承受住外界壓力，抵制分田到戶堅持集體所有制，社區工業逐步規模化；20 世紀 90 年代，蘇南鄉鎮企業公轉私的改革搞得熱火朝天，而華西社區依然堅持原有經濟制度，但村委會也順勢頒布了具有華西特色的“允許一村兩制，不允許一家兩制”的規定。該規定規定村民可以搞集體也可以自己辦廠搞個體，但是干部家庭不可以搞個體，同一家庭和個人只能搞一種經濟模式［5］②華西村《村規民約》第 7 條。。有研究者發現，該規定的頒布并沒有增加村民搞私營經濟的熱情，社區經濟依舊是以集體經濟為主，究其原因，在于“一村兩制”的可操作性。假設一個家庭中有個體經營者，那么這個家庭必須放棄集體經濟中的所有股份，同時接受村規的相應處罰③家庭人員外出辦廠、經營或勞力外流，應得到村委會同意，辦妥有關手續方可外出，但必須負擔本村的人均村建費，凡屬跳槽的均由村委會作出處理決定。，衡量利弊村民更有意愿堅持集體所有制。另一方面，“一村兩制”從運行機制上阻礙了干部在治理中以權謀私的行為，使社區的約束機制得到完善。

與“一村兩制”機制相對應的是華西社區的分配制度，社區根據華西集團運行情況按照按勞分配、按需分配和股份分紅三種方式給村民發工資，并鼓勵村民多為集體積累股金，少提現金。具體運行邏輯為：每月村民會收到工資的二分之一作為月薪，另一半和獎金一起年底發放，但年底只發放另一半工資和獎金總和的 20%，80%作為股金積累。此外村民每年會有部分股份分紅，是股金的 5%，在村委會同意許可下，村民可提取股金另作他用。1980 至 2003年，華西集團每年如果超額盈利還會按照“二八開”和“一三三三”的原則進行再分配，2003年至今則改為“五五開和五五分成”的分配原則①“二八開”是指企業超額盈利的部分 20%留在企業投入再生產，80%用作獎金分配。獎金分配的原則是：10%獎給廠長，30%獎給廠經營班子，30%獎給職工，結余的 30%留在企業作為公共積累。“五五開和五五分”即可用資金的 50%上繳村里，50%歸企業干部分成，其中企業所得的 50%作為總經理的當年獎金，其他企業干部均攤另一個50%。，這種分配機制有利于發揮集團精英的積極性，同時可以使社區公有制經濟良好有序地運行。事實證明，社區特有的經濟運行機制雖然沒有從實質上帶給村民自主權，但有效地鞏固了集體經濟的發展，也很大程度上激發了集團精英的創造力和社區經濟的活力。

（三）“村中城”的文化生態：集體文化記憶的傳承與創新

華西村的人，從建村開始就已經習慣了聚集生活。他們的房子都集中在一起，建村時只有十二個小村落,村內建筑都是矮房、茅房、土坯房，如今這座擁有幾萬人口的“村中城”不但規劃嚴密、景色宜人，而且設計合理、匠心獨運，既蘊含中華民族傳統的人文底蘊，也富有現代社會的技術魅力，給人以無限遐思的文化記憶。

彰顯傳統文化。從華西領導集體“親政”、“為民”、“律己”的管理文化到華西群眾“忠心”、“孝道”、“仁厚”的質樸民風；從華西企業管理者杜絕“三假”(說假話、定假價、售假貨)、“三違”(違法、違約、違信譽)到華西普通群眾所要的“五子”(家家要有票子、家家要有好車子、家家要有好房子、重點要培養好孩子、最終人人臉上要講面子)［6］，從華西金塔到24孝亭，從三國壁畫到古代名人雕塑。華西人尊重、推崇民族傳統文化。在華西人人講文明、講禮貌、講誠信、家庭和睦、鄰里團結、上下齊心，經濟社會生活蒸蒸日上。華西的經驗表明：中華民族的優秀傳統文化，是社區經濟社會生活不可缺少的基礎性資源。

融合現代文化。華西人在重視中華民族傳統文化的同時，也積極吸納現代文化的精髓，雖然華西人身處鄉間，但他們能夠放眼世界，及時捕捉現代文明信息，為華西社區的可持續發展增添活力。華西人積極探索現代鄉村管理制度，創造性地提出“一分五統”(村企分開，經濟統一管理、干部統一使用、勞動力統一安排、福利統一發放、村建統一規劃)［7］；華西人以國際化視野積極尋求企業發展，將自己的礦產企業觸角伸到美洲；華西人以現代城市的理念設計自己的工業區、生活區、生態農業區、休閑娛樂區、旅游風景區；華西人重視教育，將自己的子弟送往世界各地，接受先進的高等教育。華西人將對傳統文化的尊敬和對現代文化的接納與包容有機結合起來，促使自身不斷地與時俱進、創新發展。

建構鄉土文化。在華西上，不僅有標準廠房、別墅、小轎車，爵士樂、倫巴舞等現代文化，也有二十四孝亭、三國故事彩繪雕塑、大型西游記系列浮雕等傳統文化，更有建業窯、金塔群、大鐘亭等創業文化，而這些文化賴以附著的根基則是“鄉土”，鄉土性是這些文化的共同特性。農村社區文化建設在于它的“鄉土化”、“特色化”，鄉風、民風、家風是鄉土特色文化的顯現，是建立在鄉土特色之上的文化生態建設。

三、集體力量下華西村社區治理結構的啟示

華西社區因其自身的歷史政治因素走出了一條集體力量的特色治理之路，它的成功不能完全復制，同時它在治理過程中也面臨著自己的困境。華西村社區同其他社區一樣也存在著治理結構需要轉型的問題，因此社區治理出現的困境是我國經濟社會體制轉軌的宏觀背景下必須要經歷的正常階段。治理理論認為，科學的社區治理模式需要建立多元共享的機制和協同共治的模式，這可以成為社區不斷發展的內在動力，同時整合社區資源，推動社會進步。

（一）治理主體：培育社區民間組織，完善治理網絡建設

在社區環境迅速變化的過程中，社會組織的靈活性服務能夠及時彌補行政力量的不足，切實滿足社區成員的多種需求，對社區治理具有無法替代的作用。同時，政府職能的轉變過程也需要社會組織的高度配合，這就要求社會組織要具有完善的體系和機制，從社會民間組織自身能力建設、政府的協同合作、良好的社會氛圍、公民的高度認同幾方面探討社會組織的培育發展，積極培育社區民間組織的發展將有效地避免社區轉型中出現的各種問題。

（二）治理方式：轉變政府職能，實現社區治理社會化

華西社區在與市場經濟對接的過程中，社區內的環境也被劇烈沖擊著，經濟的發展必然帶來社會分工的細化、社區成員職業和階層的分化，在這種復雜的治理環境下，迫切需要行政力量和社會力量的結合，通過主體力量的合作實現社區整合。而治理過程本身是各種集體比如政府、社會組織、志愿團體等相互間的互動過程，單純地依靠行政權力的下移無法實現真正的治理模式的轉變，政府還需要轉變自身職能，在治理過程中樹立規劃者、協調者等新的角色。政府應該由直接下放行政權力轉變為分權于社區，把政府一元化的掌握和控制權力資源轉變為多主體的共同分配和調試，形成縱橫交錯的健康治理結構。此外，隨著社區成員異質性的增強、需求呈現出多樣化的現象，政府應該積極結合當地情況，建立新的評估標準，合理地協調各組織間的關系，從而實現社區公共利益的最大化。

（三）治理手段：挖掘傳統社會資本，培育現代社會資本

社會資本作為社區建設和發展中的重要因素，一方面代表著社區各利益主體之間的關系，另一方面它的變化也密切影響著治理主體、結構和客體，它的積累有利于社區各主體的功能發揮和公共服務產品的供給等［8］。而在市場經濟體制的沖擊下，社區結構分化和社區成員的價值觀念多元化等因素使社會資本也面臨轉型的趨勢，充分挖掘并有效利用存在于社區中的傳統社會資本，將有效減少治理的代價，使治理目標更快實現。傳統社會資本是存在于傳統社會規范思維方式下以血緣、地緣、親緣等親密關系為基礎形成的所謂認同、信任、網絡關系，不同歷史條件和背景、不同地域下的社會資本都各有差異。因此，隨著我國社會的變遷，傳統的社會資本在逐漸弱化但并沒有消失，因為某些類型的傳統社會資本在這一社會變遷過程中仍然扮演著重要角色。社區應努力挖掘這些有益的傳統資本，通過對它們的重新利用，加強資本的積累，保持良好的社區記憶。

另外，積極培育和增加現代社會資本，提高公民的參與意識。建立豐富的公民精神會使社區資本快速積累并及時適應傳統資本弱化的變化。現代社會資本是在社會結構分化、社區成員價值變遷、職業分化和階層分化等轉型背景下建立起來的個人群體之間新的互動形式和關系網絡，它是建立在公民的義務和權力上的具有契約性和平等性的一種關系，增加公共精神，促進公民參與是培育現代社會資本的重要途徑。

［1］馮治.吳仁寶評傳［M］.北京：人民出版社.1995:12.

［2］趙晨曦.華西村農村公共供給產品研究［D］.南京:南京財經大學，2012.

［3］省委宣傳部“華西經驗”課題組.社會主義新農村建設的典范江陰華西村的經驗與啟示［N］.新華日報.2006-08-04（A02）.

［4］郁建興，金蕾. 社區社會組織在社會管理中的協同作用——以杭州市為例［J］. 經濟社會體制比較，2012（4）:157-168.

［5］劉世英,馮治.贏在華西［M］.北京:中信出版社,2008:267.

［6］中共中央宣傳部新聞局、中共江蘇省委宣傳部.華西村老書記吳仁寶［M］.北京:學習出版社,2006:66.

［7］趙羅英，夏建中.社會資本與社區社會組織培育——以北京市 D 區為例［J］.學習與實踐.2014（3）:101-107.

［8］黃立敏.社會資本視域下的“村改居”社區治理研究［M］.武漢：武漢大學出版社.2013:3.

Analysis and Enlightenment Based on the Collective Power of Huaxi Village Community Governance Structure

XIE Li-xian
(Department of Ideological Teaching, Guangdong Vocational College of Light Industry, Guangzhou 510300, Guangdong, China)

Huaxi Village community party organizations, community organizations, community collective economic organizations, community organizations and community organizations, and the uniqueness of the system and structure of community governance in Huaxi Village, including "three-in-one" operation mechanism, one village“two systems” behind the collective economy and the "village inside the city" cultural ecology highlights the collective strength, show the unique characteristics of the community governance model, and has the enlightenment function in the social transition period.

Huaxi Village; community governance; collective memory; social transformation

G93

A

1007-5348（2016）11-0074-05

（責任編輯：王焰安）

2016-10-08

2016年度廣州市哲學社會科學發展“十三五”規劃課題“社會轉型期廣州社區道德重建研究”（2016GZYB34）

謝麗嫻（1976－），女，廣東韶關人，廣東輕工職業技術學院馬克思主義學院副教授；研究方向：社區治理和大學生思想政治教育。