城鎮化背景下安徽省發展家庭農場問題的SWOT分析

莊道元，汪正宏

（淮北師范大學管理學院，安徽淮北235000）

城鎮化背景下安徽省發展家庭農場問題的SWOT分析

莊道元，汪正宏

（淮北師范大學管理學院，安徽淮北235000）

利用SWOT方法對安徽省發展家庭農場問題進行了分析，結果表明：國家扶持政策及城鎮化的發展為安徽省家庭農場的發展提供了新的機遇，但同時安徽省家庭農場發展存在著家庭農場主素質不高、資金不足及農業基礎設施落后等制約因素。最后，提出了加快社會化服務體系建設、搭建土地流轉平臺、改革農業補貼方式、建立新型農業經營體系等支持安徽省家庭農場發展的對策建議。

家庭農場；城鎮化；現代農業；糧食安全；對策

2015年中央一號文件 《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中強調指出“中國要強，農業必須強”［1］。然而隨著我國城鎮化步伐的不斷加快，越來越多的青壯年勞動力將繼續向非農產業轉移，務農人口老齡化、農業生產兼業化趨勢日益明顯，這不僅會制約我國現代農業的發展，而且會對我國糧食安全產生威脅。“誰來種地、如何種地”問題日益引起各界人士的擔憂。

家庭農場是以農戶家庭為基本組織單位，面向市場、以利潤最大化為目標，從事適度規模的農林牧漁的生產、加工和銷售，實行自主經營、自我積累、自我發展、自負盈虧和科學管理的企業化經濟實體［2］。家庭農場的興起和發展是適合我國農村生產力和生產關系發展的階段的產物，國內外的經驗均表明家庭農場應當作為農業生產環節的主體［3］。大力發展家庭農場對于促進我國農業集約化、規模化、現代化及保障國家糧食安全均具有十分重要的意義。本文在城鎮化、工業化及農業現代化發展的背景下對安徽省家庭農場發展問題進行研究具有一定的新意和較強的針對性，研究結論對其他農業大省家庭農場的發展也具有一定的借鑒價值。

一、安徽省大力發展家庭農場的意義

（一）是加快轉變安徽省農業發展方式的需要

安徽省是農業大省，但不是農業強省。長期存在著農業經營主體力量薄弱、生產方式粗放化、產業結構調整緩慢等方面問題。加快農業發展方式的轉變是實現安徽省農業跨越式發展的重要路徑。家庭農場的主要特征之一就是適度規模經營，這要求家庭農場經營者要具有一定的資本投入能力、農業技能和管理水平，能夠采用先進技術和大型設備進行集約化生產，因此，家庭農場的培育是實現安徽農業發展模式由粗放型農業向集約型農業轉變的有效措施。

（二）是保障國家糧食安全的需要

糧食安全是社會穩定、經濟發展的基礎。黨中央國務院始終重視我國糧食安全問題，并提出立足國內保障我國糧食安全的戰略方針，安徽是糧食主產區，肩負著保障國家糧食安全的重任。糧食生產具有投入資金少、市場風險低、農戶經驗豐富等特點，同時可以獲得國家多項政策支持，因此，發展糧食規模種植成了安徽省眾多家庭農場主的重點發展方向。為了追求經濟利益的最大化，家庭農場主必將會加大糧食生產投入、采用先進品種與技術、不斷提高糧食品質，對國家糧食安全的保障起到重要作用。

（三）是提升農產品質量和保障食品安全的需要

食品安全關系人的健康和生命，隨著社會的發展，人們對食品質量和食品安全也提出了更高的要求。長期以來我國農業生產個體分散，在種植、養殖、加工、包裝、運輸、銷售等活動中常會出現生產標準不統一、質量差異較大、農藥殘留超標等問題，這些不僅對食品安全產生著巨大的隱患，而且還存在難以對責任者進行追溯的難題。家庭農場不僅需要注冊登記，而且部分產品還會有自己的商標品牌，為農產品質量追溯打下了基礎，最終為農產品質量和食品安全提供保障。

二、安徽省發展家庭農場的SWOT分析

SWOT分析是現代組織決策中常用的分析工具，主要是通過對組織內外部條件進行分析，發現組織面臨的機會與問題的一種方法，其中，SWOT分析代表組織優勢（Strengthes）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）。本文利用SWOT分析方法對安徽省發展家庭農場問題進行分析。

（一）優勢分析（Strengths）

1.具有豐富的農業資源

安徽省現有耕地422萬公頃，林地329萬公頃，水面105萬公頃，平原地區占總面積的三分之一，2014年安徽省糧食作物種植面積達到6628.9千公頃，油料種植面積788.4千公頃，蔬菜種植面積788.4千公頃，全省生豬存欄1585.3［4］。常年糧食產量及油料均在全國處于重要地位，盛產茶葉、水果、中藥材等經濟作物，豐富的農業資源為家庭農場的發展提供了堅實的物質基礎。

2.具有豐富的農業人口資源

國家統計局安徽省調查總隊數據顯示，2014年全省農村從業勞動力為3363.8萬人，其中從事農業生產的有1376.1萬人，占比為40.3%，農民工總數達1850.2萬人，外出務工人數達到1320.3萬人，本地務工為529.9萬人［5］，這些務工人員不僅積累了一定的資金，而且培養了較強的市場意識，為安徽省家庭農場的發展提供了豐富的人力資源。

3.安徽省具有發展特色農業的區位優勢

安徽省屬暖溫帶與亞熱帶的過度地區，四季分明，全年無霜期200-250天，年平均氣溫為14-17攝氏度，夏季雨水充沛。地處長江、淮河中下游，長江三角洲腹地，居中靠東、沿江通海，東連江蘇、浙江，西接湖北、河南，南鄰江西，北靠山東，東西寬約450公里，南北長約570公里，土地面積13.94萬平方公里，占全國的1.45%，居第22位。按照農業地域的特征，全省劃分為淮北平原農業區、江淮丘陵農業區、皖西大別山林茶區、沿江平原農業區和皖南山地林茶糧區，各地特點分明，有利于特色農業的發展。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

1.農業基礎設施建設滯后

近年來安徽省農業基礎設施投入不斷加大，農業生產條件有了明顯改善，但和其他發達省份相比還有較大差距，鄉村道路路況不佳、排灌溝渠建設滯后的現象還在一定范圍內存在，這不僅增加了家庭農場的生產成本，而且加大了農業投入的風險，在一定程度上制約了農戶發展家庭農場的積極性。

2.城鎮化水平不高

2013年安徽省城鎮化率47.86%，全國排名22位，比相鄰的浙江、江蘇省分別低15.1、14.99個百分點，比同為中部地區的湖北、江西省也分別低6.65、1.01個百分點［6］。家庭農場的一個重要特征就是要實現農業生產的適度規模經營，但是由于安徽省城鎮化水平不高，農村人口比重較大，導致了土地流轉難度增大，難以形成規模經營，從而制約了安徽省家庭農場發展。

3.家庭農場主綜合素質不高

企業化經營是家庭農場的一個重要特征，這對家庭農場主的素質提出了較高的要求，而目前安徽廣大農戶普遍存在教育水平不高、市場意識不強的問題，對家庭農場發展會有一定的制約作用。

4.農戶經濟基礎較為薄弱

家庭農場的發展離不開大規模的資金投入，特別是耕作、收割時期，資金需求量較大，這不僅要求家庭農場主有雄厚的經濟基礎，而且要有可靠的融資渠道。安徽省是農業大省，農民收入在全國處于中等水平，農戶投資能力與抗風險能力不高，這些均成為制約家庭農場發展的重要因素。

（三）機會分析（Opportunities）

1.政府重視家庭農場的發展

2013年中央一號文件首次提出要對家庭農場等新型農業經營主體進行政策扶持，安徽省人民政府也出臺了《關于深化農村綜合改革示范試點的指導意見》，強調新型農業經營主體的培育是安徽由農業大省向農業強省轉變的重要力量。同年9月安徽省政府又專門下發了《關于培育發展家庭農場的意見》，提出了2015年重點培育1000個、2017年全省家庭農場達到三萬個的具體目標，這些政策的制定均為安徽省家庭農場的發展提供了堅實的政策基礎。

2.新型城鎮化發展會對家庭農場的發展產生帶動作用

2014年安徽省被列為國家級新型城鎮化綜合改革試點區，這必將對安徽省城鎮化率的提高產生促進作用。一方面，城鎮化的發展會對促進農村人口的轉移，加快土地流轉，為家庭農場的規模生產提供可能；另一方面，城鎮化的發展會提高城鎮經濟實力，為城市反哺農村提供資金保障。

（四）風險分析（Threats）

1.資金風險

家庭農場發展需要大量的資金投入，不僅要支付土地承包費用，還要購買化肥、農藥、勞動力等方面支出，特別是春種和秋播時間，資金需要量較為集中，而目前農業貸款存在手續繁瑣、貸款金額不足等問題，因此，家庭農場一旦出現意外情況，家庭農場主將會面臨資金鏈斷裂、生產難以為繼的風險。

2.自然風險

農業生產是弱質產業，需要面對來自自然與市場的雙重風險。安徽省農業基礎還較薄弱，還沒有改變靠天吃飯的現狀，干旱、洪澇、冰雹、暴風、病蟲害等自然災害都會對農業生產帶來致命的損失，隨著全球氣候的變暖，農業生產面臨的自然風險還會進一步增加。

3.經營風險

農產品價格受市場需求變化影響較大，而目前家庭農場主的文化素質不高，對市場認知能力有限，常會遇到增產不增收的現象，因此，安徽省家庭農場經營者面臨較大的經營風險，而且投入規模越大面臨的風險也會越高。

三、安徽省發展家庭農場的對策分析

（一）加快農業生產社會化服務體系建設

農業社會化服務體系是由政府部門、行業協會、合作組織及其他服務實體組織組成的，由政府公共服務和經營性服務為一體的綜合性服務體系，是農業經營主體健康發展的重要依托［7］。完善的社會化服務體系不僅可以為家庭農場提供產前投入品、產中服務、產后收儲、加工和流通領域的服務，而且可以為家庭農場提供市場信息及決策咨詢，是家庭農場順利經營的重要保障，因此，政府應制定優惠措施，吸引社會力量從事農業生產社會化服務，構建農業生產的社會化服務體系。

（二）搭建土地流轉平臺

各地應建立農村土地承包經營權流轉市場，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度，根據依法自愿有償的原則，搭建農村土地流轉平臺，制定激勵措施，鼓勵承包地向專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體流轉［8］。

（三）拓寬家庭農場的融資渠道

資金短缺是制約家庭農場發展的關鍵因素。我省應大力發展農村金融機構、村鎮銀行、農村資金互助等農村金融機構，引導新型農業經營主體開展內部資金融通與信用合作，創新金融抵押物形式，切實為家庭農場的發展提供必要的資金支持［9］。

（四）改革農業補貼方式

目前的國家良種補貼、糧食補貼、農資綜合補貼均是以農村承包地為基礎進行核算，是一種普惠制的補貼，真正從事農業生產的大戶、家庭農場等新型農業經營主體難以享受政策帶來的實惠，不僅難以調動家庭農場主的生產積極性，而且會在土地流轉等方面產生阻礙作用。對目前補貼政策進行不斷完善，制定具有針對性的補貼方式，才能真正調動家庭農場主的生產積極性。

（五）加強家庭農場主的培訓

為了提高家庭農場主的文化素質、市場意識與經營水平，政府一方面要利用各類農業院校及職業教育機構，有針對性定期對家庭農場主進行免費培訓，另一方面利用網站、微信等現代通訊手段，建立專家與家庭農場主互動平臺，隨時解決經營生產中遇到的難題。

（六）探索家庭農場與其他農業經營主體協調發展機制

新型農業經營體系除了家庭農場外還包括種糧大戶、農民合作社、農業龍頭企業等經營主體，各經營主體在農業生產產業鏈上地位及作用不同，具有一定的互補性。適應經濟社會發展需要，探索各農業經營主體協調發展的機制，實現農業生產中的產供銷的有機結合是當前政府應該解決的問題之一。

四、結語

發展家庭農場是實現我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步發展的重要路徑，我國家庭農場發展還處于起步階段，特別是農業大省家庭農場的發展問題還面臨眾多困難，需要廣大學者對此進行更為深入的研究，為政府決策提供可靠依據。

［1］關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見［DB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-02/01/content_2813034. htm.

［2］黎東升，曾令香，查金祥.我國家庭農場發展的現狀與對策［J］.福建農業大學學報（社會科學版），2000，3（3）：5～8.

［3］王春來.發展家庭農場的三個關鍵問題探討［J］.農業經濟問題，2014（1）：43-48.

［4］安徽農業概況［DB/OL］.http：//ahzw.6636.net/info.asp typeid= 139.

［5］田婷.安徽農民工總量1850萬余人，外出務工地集中在長三角地區［DB/OL］.http：//ah.ifeng.com/news/zaobanche/ detail_2015_03/15/3659234_0.shtml.

［6］中國31個省級行政區城鎮化率排名 ［DB/OL］.http：// news.hexun.com/2014-04-21/164116806.html.

［7］張揚.論構建“四位一體”的新型農業經營體系［J］.中州學刊，2014（5）：50-55.

［8］錢克明，彭廷軍.關于現代農業經營主體的調研報告［J］.農業經濟問題，2013（6）：4-7.

［9］謝樹春.安徽家庭農場的發展現狀與對策［J］.赤峰學院學報（自然科學版）.2014（1）：52-53.

編輯：崔月華

SWOT Analysis on the Development of Family Farm in Anhui Province Under the Urbanization

ZHUANG DaoyuanWANG Zhenghong
（School of Management Huaibei Nornal University，Huaibei Anhui 235000）

It is necessary to develop family farm in AnHui Province under urbanization for speeding up the transformation of agricultural developing model，safeguarding the food security and enhancing the quality of agricultural products.This article analyzes the problem of developing family farm in Anhui Province using SWOT method，results showed that，national supporting policy and the rapidly advancing of urbanization in China provide new opportunities for the development of family farms in Anhui Province.At the same time，there are some constraints such as low cultural level of family farmers，lack of funds and backward agricultural infrastructure.At last，many countermeasures have been put up with to develop family farms in Anhui Province such as constructing socialized service system，establishing platform of rural land circulation，reforming agricultural subsidy method，cultivating new agricultural management system.

family farm；urbanization；modern agriculture；food security；countermeasures

F326

A

2095-7327（2016）-01-0012-04

莊道元（1972－），男，安徽宿州人，淮北師范大學管理學院副教授，博士，主要從事農業經濟問題研究。

本文系安徽省哲學社會科學規劃項目 “城鎮化背景下安徽省家庭農場培育機制創新研究”（編號：AHSKY2014D24）、淮北師范大學皖北經濟社會研究中心基地招標項目“皖北地區新型城鎮化路徑選擇及其可持續性研究”（編號：SK2014A093）、安徽省教育廳自然科學基金重點研究項目“良種補貼政策對農戶糧作行為影響的實證研究”（編號：KJ2014A229）的研究成果。