基于供給側改革視角的安徽美好鄉村建設

周　沖

宿州學院皖北城鄉一體化研究中心，安徽宿州，234000

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基于供給側改革視角的安徽美好鄉村建設

周沖

宿州學院皖北城鄉一體化研究中心，安徽宿州，234000

摘要：首先對美好鄉村建設的內涵以及基于供給側改革視角進行美好鄉村建設的必要性進行了論述，認為必須通過供給側改革進行美好鄉村建設，才能更好地實現各方主體需求的有效滿足。其次對當前美好鄉村建設剖析，認為美好鄉村建設仍存在以下問題：美好鄉村建設認同度相對不高，美好鄉村建設缺乏統籌規劃，美好鄉村建設的質量總體不高。最后基于供給側改革視角，對安徽美好鄉村建設提出了建議：動態做好美好鄉村建設規劃，搭建城鄉資源共享交流平臺，以差異化發展思路培育優勢主導產業。

關鍵詞：供給側改革；美好鄉村建設；城鄉資源共享

1問題的提出

從黨的十八大報告、十八屆三中全會文件、近三年的中央一號文件對美好鄉村的闡述中可以看出，美好鄉村的內涵不僅僅是對十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等建設社會主義新農村要求的簡單重復，更是著眼于加快提升農村基礎設施水平、推進城鄉基本公共服務均等化、讓農村成為農民安居樂業的高度提出的發展戰略。從中不難看出，美好鄉村建設是包含產業發展、基礎設施完善、城鄉資源共享、現代管理理念介入的綜合體。由此可見，美好鄉村建設是一個牽涉范圍廣泛、涉及主體多的系統性工程。而目前安徽省在推動美好鄉村建設中雖然積極調動各方力量參與，但政府主導、親力親為的色彩十分濃重。這種政府主導的方式雖然能夠保證政令暢通、全局一致，但也往往造成農戶參與度明顯不足，建設成果不能滿足村民的實際需求，或者造成浪費，或者不能合理把握村民的需求變動。鑒于此，筆者基于供給側改革視角，提出了美好鄉村建設的思路，以期為新型美好鄉村建設提供參考。

2當前美好鄉村建設中存在的問題

2.1美好鄉村建設認同度相對不高

安徽省在推進美好鄉村建設方面力度較大，從省委、省政府到各縣鎮，都制定了很多的政策，也不遺余力地進行宣傳動員。但在筆者的隨機調查中，基層對美好鄉村建設持完全認同態度的比例并不是很高，甚至有近三成比例的人認為美好鄉村建設只是基層政府的一項政績工程。同時，對于美好鄉村的評選規則也多有詬病，首先，評選具有一定的隨意性，其次，評選中很難排除人為因素干擾。這些都表明，當前美好鄉村建設的宣傳工作還不到位，還需要進一步宣傳動員，要讓村民切實認識到美好鄉村建設的重要性和必要性，讓村民能夠以正確的態度和積極的行為參與到美好鄉村建設中[1]。

2.2美好鄉村建設缺乏統籌規劃

美好鄉村建設是一項包含產業發展、基礎設施完善、城鄉資源共享、現代管理理念介入的系統工程。同時，美好鄉村建設并不是每個鄉村都按照統一的標準搞建設。美好鄉村建設需要綜合考慮人口遷移、勞動力轉移等因素基礎上按照動態發展理念進行規劃，需要統籌考慮現代農業發展進程、生產要素集聚效應、城鎮化發展規律等各類影響因素。從某種意義上講，美好鄉村建設是城鎮化發展的助推器，而不是讓農村人口留在農村或者是簡單地將農村城鎮化[2]。但在實際工作中，各地方政府為了快出成績，缺乏系統全面的考慮，存在盲目進行基礎設施建設，盲目上項目、搞產業園，將美好鄉村建設簡單地等同為“標準化村莊重復建設”，造成資源的巨大浪費。這就要求相關部門要統籌考慮、全面規劃、分步實施，做好打一場長期硬仗的準備。

2.3美好鄉村建設的質量總體不高

當前，美好鄉村建設確實給廣大村莊帶來了巨大的實惠，村莊道路、給排水、綠化、文化娛樂設施與以前相比較都有了較大改善。很多村莊也逐漸形成了自己的產業特色，資源積聚效應逐漸形成，但美好鄉村建設總體質量不高。安徽省為了推動美好鄉村建設，專門制定了《安徽省美好鄉村建設標準(試行)》，從公共設施、道路交通、飲水安全、電力電信、垃圾處理、污水處理、村容整治、綠化美化、疏通水系、建筑風貌、歷史文化等方面提出了美好鄉村建設的標準規范，但在好鄉村示范村建設中，完全達到這些標準的很少，更多的美好鄉村只是符合其中的某些條款，距離實際標準還有較大的差距。不過該標準屬于試行版本，需要在實踐中不斷修改完善，以期更好地貼近實際[3]。

從以上分析可以看出，安徽美好鄉村建設存在認同度不高、缺乏統籌規劃、建設質量總體不高等問題。如果要解決這些問題，需要政府、市場、社會公眾的共同參與。鑒于此，應該做好頂層設計，出臺一個基于供給側改革的方案，將各種社會資源有效整合，共同推動美好鄉村建設。

3基于供給側改革的美好鄉村建設之建議

3.1動態做好美好鄉村建設規劃

美好鄉村建設是個動態的系統工程，要跟隨時代的步伐不斷加以豐富、創新。美好鄉村建設最終是要實現城鄉發展的一體化，所以要以城鄉協調發展的思路來推進美好鄉村建設工程[4]。當前，美好鄉村建設可以說是以鄉村環境建設、基礎設施建設、公共服務體系建設向城鎮靠齊為目標來推進的。但伴隨著城鎮化的推進，農村人口逐漸向城鎮轉移，鄉村的居住功能將逐漸弱化，取而代之的則是旅游體驗、產業發展。因此，在美好鄉村建設中，要本著適度集中原則進行并村建設，既能夠實現資源的集聚效應，又能夠保證農村人力資源的可持續供給。比如，可以將幾個村莊集中規劃為一個新村或新社區，地點可以選擇在交通便利、基礎設施完善、有勞動力需求的工業園區附近或城鎮附近。這樣，既能減少投入，還能更好地推進城鄉一體化進程[5]。

3.2搭建城鄉資源共享交流平臺

推進美好鄉村建設需要各方強有力的支持，這就需要加大美好鄉村建設的宣傳力度，讓社會公眾、各級政府、鄉村村民都要充分認識到美好鄉村建設的實質，讓村民理解美好鄉村建設給鄉村的村容、鄉風、生產、生活、管理等各個方面帶來的切實好處，努力營造人人是美好鄉村建設的參與者的良好局面。因此，美好鄉村建設要從三個方面做好工作：一是加快土地流轉，走現代農業發展道路；二是推進美麗鄉村建設，讓村民過上城市生活；三是加大招商引資，鼓勵農民工回鄉創業。這些都需要城鄉資源共享才能夠保證順利推進。

為此，政府部門應該積極構建多層次的城鄉資源共享交流平臺，將村莊資源信息、企業資源信息、政府政策措施融合在一個共享的平臺中，讓不同主體能及時有效地進行互動溝通，實現資源的有效對接。在這個共享平臺中，政府應關注村莊、企業各方的需求，及時出臺配套政策加以扶持，確保各參與主體順利地推進合作。當然，在這個資源共享平臺里，不僅要提供宏觀的產業發展對接信息，也要提供微觀的勞動力供求對接信息與個體幫扶信息，讓互聯網技術切實造福美好鄉村建設[6]。

3.3以差異化發展思路培育優勢主導產業

美好鄉村建設最終目標是要促進農村生產力的發展和農村居民生活質量的提高。要實現這個目標，離不開產業的培育。因此，在美好鄉村建設中，要將優勢產業培育作為重要任務來抓。政府部門可以通過制定差異化配套政策，扶持各地發展形成具有各地特色的主導產業，也可以將有主導產業的村莊與相鄰村莊合并共建，或者引進相關公司以“公司+村莊+農戶”等多種形式發展主導產業。只有產業發展基礎牢固，才能使農村留住優秀人才，才能確保美好鄉村建設目標最終得以實現。

總之，美好鄉村建設要按照鄉村發展演化規律、城鎮化發展規律、人口轉移規律來統籌規劃。政府部門應作為各方資源的協調者，為實現村莊、企業的有效對接獻計獻策，不能以行政角色直接干預。只有合理有效地進行供給側改革，才能將各參與主體凝聚在一起，為推動美好鄉村建設注入不竭的動力。

參考文獻：

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[2]常和平.河南省農業產業化快速發展的對策研究[J].中共鄭州市委黨校學報，2012(5)：93-96

[3]周沖，韓傳龍.農村剩余勞動力可持續轉移對策研究[J].赤峰學院學報：漢文哲學社會科學版，2012(8)：65-67

[4]周沖.基于“產城融合”視角的皖北地區新型城鎮化發展路徑[J].宿州學院學報，2014(3)：1-3

[5]韓俊.中國農業現代化六大路徑[J].上海農村經濟，2012(11)：4-8

[6]劉西濤.中國發展現代農業的政策激勵機理與影響途徑研究[J].學術交流，2012(11)：91-94

(責任編輯：周博)

doi:10.3969/j.issn.1673-2006.2016.07.008

收稿日期：2016-02-26

基金項目：安徽省社科規劃項目“新型城鎮化背景下安徽美好鄉村建設研究”(AHSKQ2015D20)；安徽省高校優秀青年人才支持計劃重點項目(gxyqZD2016335)。

作者簡介：周沖(1980-)，山東高青人，碩士，講師，主要研究方向：管理學、經濟學。

中圖分類號：F292

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2006(2016)07-0034-03