我國再生資源產業發展研究歷程簡論

李博英 楊忠直 尹海濤

（上海交通大學安泰經濟與管理學院，上海 200030）

我國再生資源產業發展研究歷程簡論

李博英 楊忠直 尹海濤

（上海交通大學安泰經濟與管理學院，上海 200030）

本文簡要陳述了再生資源的概念、再生資源產業地位及其節約資源和保護環境的基礎作用。評述了建國以來我國再生資源產業發展歷程和政府的組織、規劃、政策和法規；綜述了專家學者對我國發展再生資源產業的宣傳和學術研究。本文試圖為我國新常態下發展再生資源產業，實現節約資源和保護環境的研究提供參考。

再生資源；再生資源產業；節約資源；保護環境；

1 再生資源

根據《再生資源回收管理辦法》（2007），“第二條：本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等?！痹俑鶕稄U棄電器電子產品回收處理管理條例》（2009），廢舊及報廢家電，電子產品與電子元器件也是回收獲取再生資源的物質對象。目前國家還沒有出臺有關報廢汽車、報廢機械設備和報廢建筑材料（如廢舊木材、鋼材、磚石、混凝土廢料等）等回收獲取再生資源的管理辦法或法規條例。

企業生產和生活排放的氣體、液體、廢水，農作物的秸稈等副產品，都是可回收獲取再生資源的物質對象。再生資源（recycling resources, or secondary resources）就是人類在生產活動中被開發利用和消費活動中被使用報廢后的固體、氣體和液體物質，通過回收加工轉化成可進一步利用的物質資源，它包括鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、合金、無機非金屬、塑料、橡膠、纖維、紙張、木材、氣體和液體等在生產和消費活動中可再利用的物質資源。再生資源區別于可再生資源（renewable resources）。可再生資源是指被人類開發利用一次后，在一定時間（一年內或數十年內）通過天然或人工活動可以循環地自然生成、生長和繁衍；有的還可不斷改變數量的物質資源，包括地表水、土壤、植物、動物、水生生物、微生物、森林、草原等；土地、空氣、陽光等可視為數量不變的再生資源。

再生資源產業是將生產和生活過程中的廢棄物、排放物、報廢設備或車輛、建筑報廢材料等回收，分揀分類進入再生資源生產過程，生產出可制造產品的工業材料的企業，以及通過市場交換連接的有關再生資源各行各業的生產活動。再生資源產業是資源循環利用和循環經濟系統的基本組成部分，是節約資源和保護環境的基本途徑。

2 我國再生資源產業的發展狀況

2.1 我國再生資源產業的發展歷程

我國的廢舊物資回收利用工作已經有60多年的發展歷史。1954年4月28日，中央批準在中央人民政府、政務院、財經委員會下成立了廢舊物資回收局，從此我國的廢舊物資回收利用產業正式宣告誕生。1958年7月7日，周恩來總理在廣東新會縣參觀該縣的廢物利用展覽后，為廢舊物資回收利用工作親筆題詞：“全國商業部門在黨的社會主義建設總路線的照耀下，應該向新會學習，抓緊廢物利用這一環節，實行收購廢品，變無用為有用，擴大加工，變一用為多用，勤儉節約，變破舊為嶄新，把工農商學兵聯成一片，密切協作，為全面地發展生產服務，以便更好地實現勤儉建國，改造社會的任務?！?960年國家計委、商業部和衛生部發出了《關于開展“廢品”回收運動的指示》，指出“據不完全統計，自1952年以來，全國商業部門收購的各種‘廢品’和呆滯物資約一千四百多萬噸，價值三十七億多元，這些東西經過加工整理，除一部分直接利用外，絕大部分是工業所需的原料和材料”。1965年4月國務院發布了《礦產資源保護試行條例》，提出在開采、選礦、冶煉、礦產加工和使用等各個環節要最大限度地回收綜合利用。

我國火箭之父錢學森教授也對廢舊物資回收利用工作十分關注。1982年錢老撰寫《我們的國家功能結構體系——再生社會工程》一書，把廢舊物資利用問題當作國家八大功能之一（其他七項功能是：物質財富的生產、社會主義精神財富的創造、郵電等服務行業、行政組織管理、社會主義法制、外交和國際貿易、文化交流和國防建設）。1983年9月6日，錢老就新華社報道的河南省平頂山市市郊興起“吃”垃圾的工業群一事，致函時任國務委員宋健同志，提出他對綜合利用自然資源和回收利用廢舊資源的建議。他說：“我多年一直注意兩種資源的綜合利用問題。目的一是使我國有一個優良的生態環境；二是使我國11億人口的大國資源永續?！?986年天津再生資源研究所的“廢舊物資科技情報中心站”（后更改為全國再生資源信息中心）的負責人張鴻烈等相關同志，致信給國務院有關部門，建議對廢舊物資回收利用的管理體制進行整合。錢老得知此事后主動來信說：“我在一個內部材料上看到你（張鴻烈）、林福瑩等六位同志的信，十分高興，附上我寫的一個材料（即國家功能結構），在14頁上也講這個問題，請指教。我認為這個問題在我們社會主義國家尤其應該重視，的確是國家大事。你們研究所（天津再生資源研究所，下同）研究這個問題，好極了。如有可能寄給我一些你們新的材料，我將十分感謝?！毖芯克鶕X老的要求，寄去了國際資源回收利用講習會等相關資料。錢老收到后又回了一封信，信中寫道：“我認為廢舊物資及資源利用是國家大事之一，是社會主義國家工作八大方面的一個方面。近幾年我一直在做點宣傳解釋工作，但苦于找不到知音?！庇终f：“我們是社會主義國家，建國宗旨就包括了子孫后代的幸福。所以，一方面要在保護生態環境的基礎上，進而創造一個最優美的生態環境；另一方面也要考慮資源永續不衰的問題。現在的體制把本來密切相關的兩個方面分割國務院商業部和城鄉建設環境保護部，不能統一規劃管理，弊端甚多。對此，我考慮廢舊物資及資源回收利用應設立國家級的委員會，來進行宏觀籌劃管理。同國家計委、國家經委、國家教委一樣。試問，連語言文字工作都設立國家語言文字工作委員會，那為什么不能設立國家再生資源委員會呢？不然，到了21世紀我國生產還要幾十倍、成百倍的增長，情況何堪設想！”“我是個外行人，我以上看法對不對，向你和你們請教。”以后，在1989，1990年又3次寫信，建議研究所撰寫包括再生資源利用同資源永續的關系、再生資源的內容及范圍（應包括“三廢”）、我國再生資源利用情況及問題、世界各國再生資源利用中可借鑒的內容與經驗，以及提出相關建議的報告。并建議將報告送國務院有關部門。錢老還隨信寄來已經翻譯成中文的刊登在1989年12月《世界經濟科技》上關于英國“產品設計要考慮使用過后的處理問題”的參考資料。錢老把廢舊物資回收與利用稱為國家大事，反映了這位科學家的深謀遠慮。

1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，中華人民共和國主席令第二十二號公布施行的《中華人民共和國環境保護法》第二十五條：新建工業企業和現有工業企業的技術改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。1991年6月國務院頒布實施的《國家中長期科學技術發展綱要》中，將“再生資源”列為科學技術重點發展的第21個領域。1992年，國家科委又將“固體廢棄物資源化技術研究”列為國家“八五”科技攻關項目。1993年由國家編制的《中國21世紀議程》白皮書，將“固體廢棄物的無害處理”列為第19章。1996年12月國內貿易部發布了《再生資源行業“九五”發展計劃和2010年遠景目標規劃》。2002年國家經貿委發出《關于印發再生資源回收利用“十一五”規劃的通知》指出：要“積極推動再生資源回收利用體系建設，引導各地建立以社區回收網點為基礎的點多面廣和服務功能齊全的回收網絡，形成以回收和集中加工預處理為主體，為工業生產提供合格再生原料的再生資源回收體系”。國務院國發（2005）22號《關于加快發展循環經濟的若干意見》指出：主要再生資源回收利用量提高65%以上，再生資源產生環節要大力回收和循環利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產品再制造。國家發展和改革委員會2006年12月24日依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，特別提出《“十一五”資源綜合利用指導意見》。2007年3月27日商務部等六部委聯合發布了《再生資源回收管理辦法》。中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2008年8月29日通過的《中華人民共和國循環經濟促進法》加快了《再生資源回收管理辦法》的實施和再生資源產業的發展。2011年10月31日，國務院辦公廳下發了《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發[2011]49號）。我國“十二五規劃綱要”提出大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加快資源循環利用產業發展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。中華人民共和國工業和信息化部公告2012年第1號發布《再生資源綜合利用先進適用技術目錄》（第一批）共6類95項再生資源產業化技術，將提升我國再生資源產業的生產力和產業升級換代。2012年11月8日黨的十八大報告中提出，節約資源和保護環境是實現生態文明建設的基本國策。2013年5月24日中央政治局第六次集體學習專門研討了以“節約資源和保護環境”為主題的生態文明制度建設。為了貫徹《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，2015年1月26日，商務部、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部和供銷合作總社印發《再生資源回收體系建設中長期規劃(2015-2020年)》。2105年4月25日中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見指出：節約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態環境的首要之策。發展循環經濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，提高全社會資源產出率。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發利用“城市礦產”，推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發展再制造和再生利用產品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開展循環經濟示范行動，大力推廣循環經濟典型模式。推進產業循環式組合，促進生產和生活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。2015年9月21日中共中央國務院印發《生態文明體制改革總體方案》要求完善資源循環利用制度。建立健全資源產出率統計體系。實行生產者責任延伸制度，推動生產者落實廢棄產品回收處理等責任。建立種養業廢棄物資源化利用制度，實現種養業有機結合、循環發展。加快建立垃圾強制分類制度。制定再生資源回收目錄，對復合包裝物、電池、農膜等低值廢棄物實行強制回收。加快制定資源分類回收利用標準。建立資源再生產品和原料推廣使用制度，相關原材料消耗企業要使用一定比例的資源再生產品。完善限制一次性用品使用制度。落實并完善資源綜合利用和促進循環經濟發展的稅收政策。制定循環經濟技術目錄，實行政府優先采購、貸款貼息等政策。2015年10月29日黨的十八屆五中全會報告再次強調“堅持資源節約和保護環境的基本國策”。2015年12月11日工業和信息化部節能與綜合利用司組織召開了《關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》（征求意見稿）座談會。2016年3月我國發布“十三五規劃綱要”再次提出大力發展循環經濟。實施循環發展引領計劃，推進生產和生活系統循環鏈接，加快廢棄物資源化利用。按照物質流和關聯度統籌產業布局，推進園區循環化改造，建設工農復合型循環經濟示范區，促進企業間、園區內、產業間耦合共生。推進城市礦山開發利用，做好工業固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統，規范發展再制造。實行生產者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

2.2 我國再生資源產業所面臨的問題

我國社會當前出現的嚴重問題就是啟示。一是“地溝油問題”。如果將餐桌垃圾“地溝油”回收，再通過工業過程轉化成工業原料，這將既保護了環境又增加了工業生產的資源數量。二是“電子黑工廠問題”。如果將“廢舊家電及電子產品等”修舊利廢，通過拆解修理和再利用有用的元器件，回收廢棄物資源化再作為原料資源，這將既保護環境又增加工業生產的資源數量。三是“廢舊汽車問題”。一些黑工廠將舊車“翻新”再進入市場，造成安全隱患。近幾年來我國汽車產量增長迅速，已經造成道路擁堵和城市空間壓力。在若干年后，將隨處可見廢舊汽車堆放，既占用空間又影響環境，資源浪費和資源緊缺并存。四是所謂的“低碳問題”。如果能將工業生產過程和產品使用過程排放的“碳”有效收集，再通過化工過程轉化為工業資源，這將既保護了環境，解除經濟發展中了“碳排放壓力”，又增加了生產資源。還有人的“排泄問題”。人類糞便根本就是農作物和植物的有機肥料，為什么要白白排放？這既造成了環境污染，又增加了城市處理的成本。還有工業廢水和建筑與拆遷的廢舊建材和廢棄物等，都將成為未來再生資源的目標物。

統計資料顯示，2009年我國660個設區城市的垃圾清運量為1.57億噸，不包括2000多個縣城以及近三萬個鄉鎮的垃圾清運量。目前垃圾處理方式中有70%是填埋，而這些垃圾要填埋需要占用土地的面積為100多萬畝。不論填埋還是焚燒都會對土壤、地下水源和空氣造成嚴重的污染。治理這些污染，需要大量的資金投入，而且時間長，成本非常高。2010年，我國再生資源回收利用總量持續增長。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子及報廢汽車、報廢船舶8大類再生資源回收總量達1.49億噸，較2009年增長了8.3%；再生資源回收總價值達到5069億元，較2009年增長了13.4%。2012年，八大品種再生資源回收總值為5413.4億元，較2011年的5763.9億元減少了350.5億元，降幅為6.1%。其中廢棄電器電子產品降幅最大為-52%，廢有色金屬增幅最大，增幅為15.5%。2013年，包括廢紙在內的8大類別的主要再生資源回收總量約為1.6億噸，回收總值為4817.1億元。2014年，新加入廢玻璃、廢電池統計的共計10大類別的再生資源回收總量約為2.45億噸，同比增長4%，回收總值為6446.9億元。2015年，中國國內不包括廢紙的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢棄電器電子產品、報廢汽車、報廢船舶等7類再生資源回收量約為1.8億噸，預計2020年國內7類再生資源的可回收量將達到3億噸，比現在的規模翻一番。“十一五”期間，我國再生資源行業工業總產值年增長率為48.65%。“十二五”期間，再生資源產值增速明顯，2013年我國再生資源工業總產值達到6500.53億元。

新中國成立初期，全國建立了各級物資（包括金屬回收）和供銷合作社廢舊物資回收公司兩大體系，成為當時世界上最為完善的廢舊物資回收系統。據調查，20 世紀90 年代以來，廣東、浙江、江蘇、上海、天津等沿海地區，進口、拆解廢金屬逐步發展形成較大的產業規模；山東、河北等省也是進口拆解廢金屬產業發展較快的地區。

湖南汨羅、永興等地，再生資源產業發展初步形成特色。近年來陜西咸陽、藍田，河北曹妃甸，遼寧大連，四川內江等地，京、津、冀地區正在形成城市圈生態一體化形成了再生資源產業園體系。2015年8月中國再生資源回收產業大會在河北省唐山市曹妃甸召開，與會人員圍繞“創新助推再生資源回收產業轉型升級”主題發表演講展開討論，共同分析探討了新形勢下再生資源回收產業發展的模式、方法和路徑。但制約我國再生資源產業發展仍然存在諸多問題：一是行業管理不到位，市場行為不規范，缺乏政府和全民參與的社會化管理機構和監督機制。二是行業不健全，產業規模小，企業零散，技術水平低，沒有統一標準，僅以獲取資源為目的，不顧二次污染。三是國家規劃不到位，缺乏金融支持，稅制不合理，缺乏激勵機制，產業鏈不健全，欠耦合。四是廢舊產品及廢棄物進口政策缺乏，配額制度不完善，管理不到位。五是法律不完備，執法機構不健全，執行力度不足。六是全社會對再生資源產業活動缺乏宣傳活動，宣教體制沒有建立，民眾知識欠缺，認識水平很低。七是各級政府，各行各業和企業缺乏節約資源，保護環境和首先利用再生資源的緊迫性和自覺行動。八是國家缺乏再生資源產業發展的整體規劃和重點投資行動與鼓勵民間投資的政策。

3 國內有關再生資源產業的研究評述

3.1 有關再生資源產業形成，組織體系與市場機制研究

“修舊利廢”是我國傳統的節約資源思想，北宋科學家沈括在《夢溪筆談》中對廢棄物的再生利用工藝做過詳細的闡述。明代科學家宋應星在《天工開物》中對廢有色金屬、廢鋼鐵和廢舊貴重金屬的再生利用技術與工藝流程也有多方面的描述。吳宏美（1981）認為通過綜合利用來治理“三廢”是最合理的途徑。姜偉，石恒德，甘平（1987）探討了再生資源產業的全球性和在我國的勢在必行，分析了2000年的預期目標，提出我國再生資源產業的政策措施。楊澤沛（1990）論述了再生資源產業在我國國民經濟中的地位，分析我國廢舊物品再利用存在的問題，提出我國發展再生資源的產業方向。李修成（1996）較早看出老舊汽車將是報廢和再生資源的目標，提出報廢汽車將要進入再生資源行業。金丹陽（2000）論述了發展再生資源產業必須進行產業結構的戰略性調整，指出再生資源產業應成為國民經濟的重要產業。馮之俊教授（2001）主持的《中國再生資源產業發展戰略研究》通過專家評審，這標志著我國再生資源產業的研究和發展將要進入產業化發展新時代。吳解生（2002）論述了再生資源產業的涵義、結構和特征，歸類了各種再生資源的生產企業，分析了再生資源產業與環保產業的區別和聯系。習近平（2005）發表“發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會”，提出“大力發展再生資源產業，加強資源循環利用”。張越（2008）分析了再生資源產業的經濟內涵，刻畫了再生資源產業與再制造、垃圾處理和環保等產業的關聯結構。張菲菲（2012）分析了當前集散市場，拆解中心和產業園區作為新興產業形態促進了再生資源產業發展和產業升級；新的管理理念和技術創新提升了再生資源產業的生產力，推動了再生資源產業鏈的形成和發展。

1990年以后我國經濟逐步走向市場化，萬昌友（1994）提出再生資源企業要有效益就必須走向市場，在競爭中要效益。為此提出四點建議：一是更新觀念轉變思想；二是搞好戰略決策，拓寬經營領域，實行規模經營；三是改革和完善企業管理組織；四是策略研究，改善經營方式。黃少鵬（1994）提出回收是基礎，加工是關鍵，利用是目的的產業鏈結構。我國再生資源產業走科、工、貿一體化的道路，建立以回收為基礎，經營加工并重，商業與實業互補，與相關產業滲透，全面發展的產業結構。并提出國家應在法律與財政方面予以支持。陳立柱（1997）報道了我國根據經貿委等部門《關于進一步開展資源綜合利用的通知》（國發[1996]36號文件）率先在大連建立了國際再生資源交易中心，進行各種廢舊產品和廢棄物的再生資源交易和國際交流。胥樹凡（2004）提出建立再生資源產業是實現循環經濟的有效途徑，構建廢物再生利用系統實現資源的循環利用，描述了再生資源產業的構成與功能，提出了政府的管理制度和政策法規建設。黃少鵬（2006）分析了再生資源產業主要的組成部分，提出發展再生資源產業的政府管理，政策法規，技術支撐和市場等方面的建議。劉文東（2007）分析了我國再生資源市場存在的問題和缺陷，提出政府應當減少干擾市場主體的行為，采取積極有力的管理措施，發揮市場杠桿作用提高市場運行效率。張菲菲，劉慧明（2009）分析了再生資源與初始資源的優先替代性導致再生資源受到價格限制，再生資源企業的競爭使得大企業受到成本壓力。提出擴大再生資源的需求應用空間開拓市場，采取差異化服務，提高大企業的市場競爭力。張菲菲，李慧明（2009）從替代關系角度分析了再生資源與初始資源價格波動的關聯性，對資源消費市場結構和再生資源產業的影響。認為應加統一協調管理強再生資源與初始資源，促進有利于資源節約和環境友好的資源消費結構的形成。馮慧娟，張繼承（2009）通過產業鏈關系分析了我國再生資源產業運行的動力主要依靠企業成本外部化和犧牲勞動力的福利推動，提出應當尋求新的途徑促進企業及產業鏈健康運行。馮慧娟，張繼承（2009）通過分析再生資源產業的市場化進程及其特征和存在的問題, 針對該產業的外部性特征和準公共物品特征, 分析政府的宏觀調控對策，為促進產業的進一步健康發展提供決策依據。馮慧娟，郎慶成（2009）提出以差異化服務，提升網絡配置能力，以金融工具增強抗風險能力和以深加工提高產業延伸潛力來開拓再生資源產業市場化途徑。吳剛，陳蘭芳，李云，晏啟鵬（2010）認為回收行為是建立規范循環經濟體系規劃的數據基礎和政策效應的微觀基礎，在調查分析的基礎上,提出了促進再生資源規范回收的實施對策。高艷紅，陳德敏，張瑞（2015）通過研究再生資源替代對經濟增長質量的影響作用，認為我國大部分地區發展再生資源產業有利于經濟增長質量的提升。高艷紅，陳德敏，譚志雄（2015）通過研究再生資源替代對區域節能空間的影響作用的差異，提出我國不同地區再生資源產業發展與節能政策建議。王國友（2016）研究了再生資源（以再生銅為例）價格波動對經濟增長的影響，發現再生資源價格波動短期會促進經濟增長，長期則對經濟增長不利。周漢城，潘永剛（2016）研究了在多重因素影響下再生資源市場行情發展趨勢，發現再生資源市場隨著宏觀經濟大勢繼續下探，由此提出“十三五”時期再生資源行業九大發展思路和四項政策建議。

有關再生資源產業物流與產業園區研究，秦明森（1997）意識到報廢產品和廢棄物在物流過程中造成的污染問題，只有加強報廢產品和廢棄物的回收利用既能有效降低物流過程的環境污染，又能使物質資源得到更多的利用。武振鐸（2002）分析了我國廢棄物回收再利用的歷史和存在問題，提出再生資源回收利用的宣傳，回收體系，參與組織，物流平臺，加工過程和政府管理與政策等方面的策略建議。武云亮（2005）分析了逆向物流與再生資源產業之間的關系，提出了再生資源企業參與逆向物流的模式與建議。張大偉，胡山鷹，陳定江，朱兵（2007）從再生資源的回收集散和資源化再利用角度,構建了再生資源生態工業模式的總體框架,給出了研究體系和評價指標體系,并提出我國發展再生資源產業生態工業的政策建議。馮慧娟，張繼承，李華友（2009）從產業鏈角度分析了再生資源產業組織形式，認為產業園區是再生資源產業組織形成和發展的有效途徑。徐建平（2011）以成本最低效益最高為目標構架和求解了再生資源回收網絡模型，建立了基于信息整合的交易平臺，提出了再生資源回收網絡的管理方案。劉強，張艷會（2011）在總結再生資源產業基地（園區）主要發展形式的基礎上，結合國家宏觀政策，提出了再生資源產業基地（園區）的發展趨勢和在建設過程中應注意的問題，希望能夠促進再生資源產業基地（園區）的建設和運營。施敏穎（2012）提出了再生資源產業與傳統制造業耦合發展的內涵：從廢棄物的資源化過程向資源的產品化方向拓展；再生資源的產品化過程和廢棄物的資源化過程的雙向拓展。從擴大國內回收和進口、促進當地再生利用、發展資源回收設備、促進傳統制造業的綠色轉型以及資源循環產業園發展等方面提出了進一步促進兩個產業耦合發展的相關策略。李健，唐燕（2012）分析了遼寧，北京，河北，山東和天津再生資源產業園區發展在時間和規模上的差異。雷定猷，湯波，王娟，楊威（2012）在考慮再生資源回收量和需求量波動性的基礎上，以最小化回收物流總成本為優化目標，構建具有回收點、回收中心、集散市場和深加工中心或客戶的四層級、多品種單周期再生資源回收物流網絡規劃模型，為有效制定再生資源回收物流網絡布局方案提供了設計計算方法。劉光富，嚴榮愛（2015）研究了再生資源產業園區企業集群化組織的演進過程，再生資源企業組建，升級，轉型的驅動動力。劉光富，王鳳蕊（2016）探討了能夠促進再生資源產業有效運行的產業整合鏈模式。占賽男，黃由衡（2016）針對再生資源企業上下游供應鏈穩定性差、交易成本高等問題，運用供應鏈商業理論模式分析了再生資源產業供應鏈存在的問題所在，提出未來適宜再生資源企業進一步發展的三種商業模式。

3.2 有關再生資源產業管理，政策法規和技術創新研究

有關我國再生資源產業的管理體制研究，李銀海（1988）回顧了我國再生資源產業管理體制，分析了多頭管理導致無人管理，宏觀管理失控的現象。提出建立統一的有權威的全國管理機構，建立管理法規，市場流通體系，價格形成體系和進出口管理程序等建議。金西（1993）報道：中華人民共和國國內貿易部組建，原商業部和物資部負責管理再生資源的機構重新組建成再生資源管理辦公室, 已于1993年9月6日開始正式辦公，該機構負責研究制訂有關物資再生資源的方針政策及行業的宏觀管理工作。內貿部再生資源管理辦公室副主任宋延均（1994）分析了我國再生資源產業的現狀和存在的問題，提出了促進產業發展的管理措施和政策建議。趙正湘（1994）從軟科學有關社會，經濟，文化和科技戰略等方面研究了對再生資源產業發展的促進作用。黃少鵬，武云亮（1999）陳述了我國再生資源標準化的必要性，分析了再生資源標準化的現狀和問題，提出了推行再生資源標準化的發展建議。劉巖（2009）系統地研究了城市再生資源回收利用系統的結構和功能，建立了協同管理模型，定量研究了再生資源系統的自組織和演化；從再生資源的產生體系，收集體系和資源化處理體系分析了系統整體的協同運動和協調管理。王培暄（2010）從經濟、技術、組織、觀念等層面對我國當前如何加強再生資源產業的社會化管理進行了初步探討，提出了社會全方位的管理舉措和建議。王虹，段宇?。?011）研究了再生資源回收利用的評價指標體系，運用層次分析方法計算確定了每個評價指標的權重，為行業管理提供了有力的管理工具。劉光富，魯圣鵬，李雪芹（2012）分析了我國再生資源產業發展中再生資源利用效率低，污染嚴重；產業發展缺乏規劃，產業組織與管理混亂；市場秩序混亂，市場結構與運行機制不完善；再生資源企業規模小，技術設備落后；國家技術、設備、人才缺乏，資金投入不足；法律體系不健全，缺乏穩定的財稅政策等問題。通過影響分析提出了我國再生資源產業建設與發展的政策建議。馮慧娟，張繼承，婁方鴻（2013）在分析了我國再生資源產業中廣泛存在的市場失靈和政府失效的基礎上，通過研究相關利益主體關系提出構建多級治理模式實現再生資源產業。馮航（2014）介紹了再生資源現貨電子交易模式，功能，及其交易方式。幺新（2015）闡述了互聯網+再生資源作為產業組織新平臺，促進再生資源產業向著綠色化和信息化發展。田西，吳玉鋒，劉婷婷，左鐵鏞（2015）基于京津冀生態一體化背景，以再生鉛為例，對區域內再生資源產業鏈協作的需求動力和分工協作的可行性進行了分析；結合北京市在政策、資金與技術方面的優勢，以及河北省在產業基礎、產能、下游產業鏈的優勢，提出互利的協作模式，以及雙方協作機制設計的建議。

有關我國再生資源產業的政策法規研究，李銀海（1992）論述了再生資源和原生資源的關系，分析了我國再生資源的現狀和管理問題，提出建立《再生資源法》勢在必行，并斷言：在可以預見的未來，人類賴以生存的物質資源主體必將是再生資源！趙正湘，江博新（1994）分析了國家稅制改革的必要性及再生資源產業的特殊性, 建議國家對再生資源產業實行減免稅優惠政策, 以扶植該產業的進步和發展, 促進社會及環境效益的改善, 促進再生資源產業經濟效益的提高。財政部，國家稅務總局文件財稅字（1996）21號（1996）規定對廢舊物資回收經營企業增值稅實行先征后返的稅收政策。商務部令（2007）第8號（2007）頒布了《再生資源回收管理辦法》，2007年5月1日起施行，這標志著我國再生資源產業進入有法管理時代。張繼承（2011）以測評再生資源回收利用的環境效益為實踐依據，提出制定再生資源產業相關政策的依據。戴玉才，黃桂云（2011）通過國家物質流分析，從資源利用率和環境負荷角度提出再生資源產業的宏觀目標和產業目標；運用政策組合手段治理和激勵再生資源產業鏈組織的利益相關者。張越，馮慧娟，魯明中（2012）提出我國再生資源產業的管理政策：再生資源回收和利用行綜合性管理，再生資源回收體系專門管理，環境保護領域固體廢棄物管理，資源綜合利用和廢物進口管理，以及各項管理的內在聯系。劉光富，張士彬，魯圣鵬（2014）運用產品生命周期分析過程探討了再生資源產業的設計政策，制造政策，消費政策，回收利用政策，需求政策和政府管理政策的產業政策體系。

有關我國再生資源產業的技術創新研究，再生資源研究課題組（1990）通過情報資料報道了發達國家和我國有關再生資源回收利用的技術現狀，存在問題和發展前景。牟惟仲（1991）分析了我國再生資源回收利用技術的落后現狀，提出開發再生資源若干領域的加工處理技術。孫維民，趙文超（1991）報道了我國長春第一汽車制造廠對再生資源回收利用的技術創新體系和管理模式。熊克柱，張金亮（1993）分析了我國當時再生資源產業現狀，認為提高再生資源的利用水平首先要重視產業的技術改造和科學研究。武云亮，黃少鵬（1999）論述再生資源科學的形式, 研究對象、研究內容、學科體系和研究方法，對再生資源科學的發展作了客觀的分析，為再生資源開發利用做了有益的探討。尚文（2009）報道了中國再生資源產業技術創新戰略聯盟成立，這標志著我國再生資源產業的技術創新體系將要形成，組織全社會力量攻關再生資源產業的關鍵技術。中華人民共和國工業和信息化部（2011）《再生資源綜合利用先進適用技術目錄》（第一批）公布了6大類95項再生資源回收利用技術，這標志著我國逐步形成了標準成熟的再生資源產業技術體系，這將推動我國再生資源產業的發展和技術升級。

3.3 有關我國再生資源產業國外經驗借鑒研究

我國再生資源產業發展也在不斷地學習借鑒國外先進技術和管理經驗。國家經貿委資源節約綜合利用司（1994）介紹了發達國家再生資源回收利用的組織機構，法律法規，經濟政策，宣傳教育和技術開發等可供我國借鑒的經驗措施。方滌凡（1999）考察了美國再生資源產業，美國有責任明確的管理機構，完備的法律體系，社會、社區和協調機構，以及再生資源產業先進技術，高效有序的社會化專業化企業生產與市場配置機制，啟發我國盡快建科再生資源產業管理機構，法律體系，回收網絡，市場機制，再生資源產業的信息技術體系。平田郁子（2003）談到日本如何減少最終填埋量已成為日本當前一個迫切需要解決的問題。為形成循環型社會，必須要有一整套完善的法律體系。在需要大幅度減少廢棄物的背景下，以確保物質循環，抑制天然資源的消費，減輕環境負擔為框架，構成了一部社會性基本法—《循環型社會形成推進基本法》。該法于2001 年1月開始實施。在此前后, 對為推進廢棄物妥善處理的《廢棄物處理法》（定于1970年）及推進再生利用的《資源有效利用促進法》都進行了補充和完善。而且針對各物質的不同特性，分別公布實施了《容器包裝再生利用法》《家電再生利用法》《建筑材料再生利用法》和《食品再生利用法》。同時，《汽車再生利用法》已定于2005年1月實施。為進一步促進循環型社會的形成, 日本決定由國家率先使用再生制品的《綠色采購法》已于2001 年4月得以實施。日本環?；纠砟钜汛_定, 日本環境政策的基本大法是《環境基本法》, 它制訂于1994年。最近推出的《資源有效利用促進法》是日本最新的法律，其目的是將以往單純作為原材料的再生利用“ R” 擴展為“ 3R”。這“3個R” 是指Reduce“抑制廢棄物的產生”，“ Reuse”是指產品零部件的再使用，“Recycle”作為廢棄物加以資源化再利用。它要求人們從設計階段就要考慮抑制廢棄物的發生，舊產品的延續使用，這就是循環經濟的3R原則！對今后面臨解決環保問題與資源再生利用兩大課題的中國，日本在不斷完善法律，形成循環型社會方面的經驗也多有參考借鑒之處。郭學益, 宋瑜, 徐剛（2006）以廢舊家電、塑料、電池和汽車等再生資源為例, 總結分析了日本再生資源產業的發展情況和主要特點。通過借鑒日本經驗及結合我國再生資源產業現狀, 提出了促進我國再生資源產業發展和振興的若干建議, 以期對我國循環經濟的建設發展起到一定的促進作用。張科靜，魏姍姍（2008）介紹了德國電子廢棄物回收處理體系的構成和市場運行過程，為我國提供了相應的借鑒。張秋妹，朱坦（2010）圍繞歐盟及其成員國有關城市垃圾處理介紹了歐盟循環產業的政策體系及其特點，探討了歐盟循環產業政策體系對完善我國再生資源產業的啟示與借鑒。王勝，杜彥斌（2012）總結了國外再生資源產業發展對我國的啟示是建立適合國情的再生資源產業發展模式，由政府主導并通過制定完善的法律法規、合理的經濟政策等來推動，促進再生資源回收處理技術的研發與成果推廣，建立規范化再生資源回收體系，明確各方責任并讓公眾積極參與。趙立祥等（2008）系統地介紹了以再生資源產業支撐的日本的循環型經濟和社會體系，法規體系和社會教育問題，以及對我國的啟示。黃海峰，劉京輝等（2008）系統地介紹了德國以廢棄物資源化為特色的循環經濟制度，法律、經濟和科技措施；企業與園區生產模式和相關案例，循環經濟社會意識的培養，以及對中國的經驗啟迪。張越，譚靈芝，魯明中（2015）介紹了發達國家再生資源產業的收費政策，補貼政策和押金返還政策及其作用機制，提出我國再生資源產業支撐政策的借鑒和完善。

[1] 中華人民共和國商務部，國家發展和改革委員會，公安部，建設部，國家工商行政管理總局，國家環境保護總局令2007年第8號《再生資源回收管理辦法》，二〇〇七年三月二十七日.

[2] 中華人民共和國國務院令第551號《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，二〇〇九年二月二十五日.

[3] 吳宏美. “三廢”治理. 杭州化工，1981（2）：17-19.

[4] 姜偉，石恒德，甘平. 關于振興我國再生資源產業的探討. 中國科技論壇，1987（4）：13-15.

[5] 楊澤沛. 論我國再生資源產業的地位及其發展. 金屬再生，1990（2）：18-21.

[6] 李修成. 再生資源行業參與老舊汽車回收拆解有利于國家經濟發展. 再生資源研究，1996（5）：18-19.

[7] 金丹陽.加快產業結構戰略性調整促進再生資源產業發展. 中國資源綜合利用，2000（8）：1-3.

[8] 金丹陽.再生資源行業應成為我國國民經濟發展的重要產業.中國資源綜合利用，2000（12）：5-8.

[9] 馮之俊. 中國再生資源產業發展戰略研究. 科學學研究，2001（Z1）：154-162.

[10] 吳解生. 再生資源產業的涵義、構成、特征及其與環保產業的區別. 再生資源研究，2002（5）：3-6.

[11] 習近平. 大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會. 管理世界，2005（7）：1-4.

[12] 張越. 再生資源產業的內涵及其與相關產業的關系. 再生資源與循環經濟，2008（12）：32-36.

[13] 張菲菲. 新興產業形態與再生資源產業升級發展. 再生資源與循環經濟，2012（1）：24-26.

[14] 萬昌友. 關于再生資源企業走向市場的思考. 再生資源研究，1994（7）：12.

[15] 黃少鵬. 重視深加工完善再生資源產業結構. 再生資源研究，1994（8）：16-18，23.

[16] 陳立柱. 中國國際再生資源交易中心在大連成立. 中國物資再生，1997（9）：3.

[17] 胥樹凡. 循環經濟理念下的再生資源產業. 有色金屬再生與利用，2004（5）：11-14.

[18] 黃少鵬. 基于循環經濟理念發展再生資源產業. 再生資源研究，2006（6）：9-13，27.

A review on the development and research course of renewable resources industries in China

Li Boying Yang Zhongzhi Yin Haitao

This paper describes briefly the concept of recycling resources, the industrial position of recycling resources and the basic function of economizing resources and protecting environment. The development history of recycling resources industries, and the organization, planning, policies and regulations of the government of China since the founding of the People’s Republic of China are summarized. The publicities and academic studies to the development of recycling resources industries of China by experts and scholars are commented. The paper tries to provide a reference for the studies of developing recycling resources industries and achieving economizing resources and protecting environment.

recycling resources; recycling resources industries; economizing resources; protecting environment

F27

1005-9679(2016)04-0071-08

李博英，上海交通大學安泰經濟與管理學院；楊忠直，上海交通大學安泰經濟與管理學院；尹海濤，上海交通大學安泰經濟與管理學院。