供給側改革視角下城鄉居民養老保險制度的創新思考

雷勁　宋文甫

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供給側改革視角下城鄉居民養老保險制度的創新思考

雷勁宋文甫

城鄉居民養老保險作為一項公共產品，是供給側改革的重要內容。當前，城鄉居民養老保險制度尚處于低水平起步階段，無論是待遇保障、基金管理，還是經辦服務，都存在諸多局限，亟待通過改革創新來加以解決。

補齊制度設計的“短板”

補齊政策強制力不足的短板，變自愿參保為強制參保。城鄉居民基本養老保險制度實行自愿參保，必然會導致城鄉居民參保決策的“短視”和“搭便車”。必須通過立法將城鄉居民基本養老保險制度的建立與實施上升為國家意志，進一步明確各籌資方應該承擔的責任、義務和享有權利，強制規定適齡城鄉居民必須依法繳費參保。

補齊基礎養老金正常增長機制缺失的短板，使養老金給付水平與經濟社會發展水平保持同步。加快建立與經濟社會發展、工資收入增長、投資運營收益等因素相掛鉤的調整確定機制，使城鄉居民養老保險養老金給付在剔除上述影響之后，始終保持穩定適度水平。尤其要突出城鄉居民收入增長率和居民消費價格指數的變化，運用精算分析、仿真研究、模擬運行等方法，精確生成基礎養老金每年調整的幅度與比率。

補齊激勵機制功能弱化的短板，使多繳多得長繳多得更加明顯和直接。要解決好激勵機制功能弱的問題，必須采取“倒金字塔”的形式自上而下逐級確定財政補助比例，通過增設繳費檔次、增加繳費補貼和直接提高“出口”補助標準，以更直觀的受益模式對參保群眾實施行為激勵。同時，借鑒國外有益經驗，針對不同的繳費檔次標準與超期繳費年限，設置財政補貼上浮系數，使財政補貼比例隨著繳費年限的增加而呈指數型增升。

拓寬籌資與投資收益渠道

加大對欠發達地區的財力傾斜。城鄉居民養老保險的基金籌集由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。在經濟欠發達地區，集體經濟大多處于“空白”，必然會影響參保群眾個人賬戶資金的積累，從而導致預期的養老待遇水平會打折扣。加大對欠發達地區的財力投入，提高補助資金的分擔比例、加大轉移支付力度，以彌補集體補助支柱“瘸腿”對待遇水平造成的影響。

整合利用涉農資金。當前，我國涉農資金項目種類繁多，但涉農資金高度分散，真正用于農村居民養老的資金非常少。如果將這些分散的資金整合，不僅能有效解決城鄉居民基本養老保險基金可持續性弱的問題，還能提高農村養老待遇，從根本上解決老年農村居民老有所養的后顧之憂。

提高基金管理層級。從現階段來看，城鄉居民養老保險基金實行省級管理比一步到位提高到國家統一管理更具合理性與可操作性。一方面，實行基金省級管理比實行全國統一管理的靈敏度更高，更能將基金收支不平衡的問題在省級層面加以制度內在化。另一方面，把基金分散在各省，鼓勵具備條件的省份嘗試多元化投資，規避“把雞蛋放在一個籃子”帶來的風險。

堅持多元化投資運營。制定完善基金投資運營的法律法規，對養老保險基金投資的責任主體、資金投向、涉及項目、運作流程等，以法律的形式予以明確和規范。本著安全第一、兼顧效率的原則，在以穩健投資為主的基礎上，適當放寬風險性較大但收益率較高領域的投資。落實政府兜底責任，確保養老金按時足額發放。

創新基層平臺與經辦模式

在體制機制上要朝著“五險統一”的大經辦方向突破。從解決好縣（市、區）一級經辦機構設置無序、管理體制不暢等問題入手，整合現有平臺，理順機制，逐步將分散在各地的城鄉居民養老保險業務經辦和管理職能歸口到社保局，降低經辦成本。圍繞實現五大險種統一經辦的目標，扎實推進經辦窗口平臺規范化建設，完善各類軟硬件設施，配齊配強經辦隊伍，確保資源配置的最優化。

在功能上要朝著多樣化突破。不斷拓展基層經辦服務功能。大力推行“一站式”服務，提高經辦效率。采取建設可移動式業務平臺和增設村社服務點的方法，將經辦業務向村組、社區延伸，推動管理服務由“坐堂式”向上門服務轉變，由一地單辦向多地協辦轉變。

在方法手段上要朝著信息化突破。充分運用現代信息技術，加快社會保險綜合業務系統研發應用，強化城鄉居民基本養老保險信息查詢、精算分析、統計報告和預測預警等功能。積極探索建立與相關部門實時共享的信息平臺，并與社會保障其他業務領域合理銜接，確保各類數據生成精準無誤。加強與合作銀行之間的無縫對接，實現服務形式由“現金流”向“數據流”轉變。依托“互聯網﹢”，開通網上業務申報和經辦，全天候為參保群眾提供方便快捷的優質服務。

（作者單位：四川省人力資源和社會保障廳農村社會保險處）