基于多源流理論分析下大學生創業教育研究

王偉

基于多源流理論分析下大學生創業教育研究

王偉

隨著市場經濟的發展，創業越來越成為社會的主流。本文通過對相關著作成果的內容質化分析及量化考察，對大學生創業教育采用多源流理論進行了分析與歸納，旨在為我國高等教育的創業實踐教育體系的科學化、系統化構建以及創業理論的豐富與完善提供研究參考與有益借鑒，從而促進我國大學生創業教育更好、更快的發展。

多源流模式 大學生 創業教育 高校商業孵化器

多源流理論

金登多源流理論認為，在政策系統中存在著三條不同的源流：問題源流、政策源流和政治源流。問題源流根植于眾多社會問題之中，社會問題都會被提上政策議程，但由于每個問題本身的特點不同所以并不是每個問題都能引起決策者的關注。能夠被關注的問題，多是源于反映了政治領域主要指標的變動。政策源流是由“政策共同體”提出政策提案和建議，并在討論中進行修改、完善和篩選的過程，其中政策方案被關注的程度是和議程設置分不開的。政治源流主要是指議程設置受到政治因素的影響，這種影響積極的一面是支持和促進，相反則是阻礙和抑制。這三條源流彼此獨立，受到不同風格、不同立場以及不同力量支配。在某個關鍵點上被觸發，匯合在一起，此時倡導者們促使群眾關注特定問題和推出最佳方案的“政策之窗”(policy window)開啟。政策之窗的開啟機會稀少、時間短暫，有些是可預測，有些則是不可預測的。政策之窗由問題源流中的關鍵問題開啟，或是由政治源流中的焦點觸發，所以倡導者們會把握時機在政策之窗開啟時，將四處飄浮的政策提案、建議以及解決辦法利用最佳的時機推上政策議程，最終走上決策議程。

大學生創業教育“三流”分析

1.大學生創業教育的政策源流分析

一方面，“企業家型學者”因體制問題，很難進入高校師資管理隊伍，機械化的政策致使高校的創業教育教學活動降低了對學生的吸引力，大學生對最基本的創業流程（如開辦公司）知之甚少；另一方面，政策定位低、多頭管理原則性強，政策與創業無法有效對接等問題導致經常以政治任務替代公共政策。針對創業大學生遭遇門檻高、融資難等情況，2015年6月國務院以國發〔2015〕32號《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》文件形式推進“大眾創業、萬眾創新”，支持大學生創業。文件的頒布使得全民創業有了更大的施展空間和發展深度。雖然現有的創業政策對于大學生在創業中可以享受的優惠政策和優惠貸款進行了規定，但是從實施過程來看，還有待進一步細化，以提高其可執行性。[1]另一方面，目前的教育體系更多地只關注了一次性就業、教育入學機會均等、社會現代化建設等，而不是關注創業大學生的就業適應性、教育機會、教育過程和教育結果等問題。

2.大學生創業教育的政治源流分析

面對就業壓力的日益增大，大學生創業教育不僅要解決終身教育的問題，還要解決大學生就業的問題。在當下，高校功利化教育依然盛行，社會層面有利于大學生創業教育發揮的舞臺極為短缺。這些都成為當下大學創業教育發展緩慢的原因。

近年來，國家高度重視高校大學生的創業工作，以習近平總書記、李克強總理為代表的黨中央、國務院新一屆領導班子，把高校大學生的創業工作列為穩增長、促改革、調結構、惠民生等19項政策措施重要督查內容。首次提出“大眾創業，萬眾創新”。這為高校大學生創業教育改革進入深水區提供了方向，并在大學生中樹立了“創新發展、創造夢想、創業升華”的時代理念。功利化應試教育模式逐漸減弱，社會效益與經濟效益雙贏局面開始顯現，并逐步認定了“學者型企業家”或“企業家型學者”的身份授權，積極探索教授治學的有效途徑，構建優良學術環境。引導多元化的非盈利公益組織建設，引導社會各界以大學生創業教育為主體的統一目標，推行金融支持、啟動資金放行、配套的商業服務及目標群眾激勵等創業政策體系建設，積極推動大學生創業政策體系建設的科學性。

3.大學生創業教育的問題源流分析

近年來，我國高等教育呈現“井噴式”增長,高等學校的辦學規模也不斷擴大,學校內部的資源與外部需求之間的矛盾日益突出。首先在辦學定位上,創業教育受傳統思想影響，系統的創業教育課程和相應教材缺乏；其次在教學模式上，仍以課堂為中心、教師灌輸教材為手段，以考高分為要求，以培養“科舉型”人才為目標，在教學內容方面，知識的延展性和視野性較為缺乏；最后是缺乏專業的創業教育師資隊伍，更缺乏“學者型企業家”或“企業家型學者”。現行高校應試教育模式代替了“以人為本”教育的發展，應試教育體制諸如考核、評價等機制與創業教育的發展相背離，各種綜合因素導致大學生“不會”創業。而家庭創業教育缺失以及高校受傳統教育思想的影響，關門造“高材生”的現象十分嚴重，加之學科地位被邊緣化，財政投入不足，人力資源配備上專業性不強以及受經濟效益驅使等問題，嚴重忽視了對學生開創個性潛能的教育培養。

2014年一份由社會保障部和人力資源部針對國內大學生畢業就業情況的調查報告顯示：2014年我國大學生畢業選擇自主創業的比例是2.3%，而成功率僅為3%左右，而世界發達國家這一數據是20%。

在我國112所211工程高校中，開設創業相關課程的高校僅有41所。創業創新教育在大多數高校屬于“課外選修”之列，普遍實行統一的學分制模式，大學生在創業動機與意愿上，80%的大學生認同創業，且認為創業可行的人數達到45%。在調查問卷中關于創業目的這一選項上，有30%的大學生選擇了財富的積累，而鍛煉能力和自我價值的實現遠落后于財富積累這一目的。在傳統的教育模式下，學生沒有養成積極主動完成任務的習慣，其主動性和自主性非常差，更不用提創新，致使其動手能力和解決實際問題的能力也相當薄弱。造成這些情況的背后原因是“學而優則仕”思想根深蒂固，政府經費少且保障有限，我國高校沒有系統科學的大學生創業教育課程，還沒有形完備的大學生創業支持系統。政府相關部門政策操作方向不夠明確，高效孵化人力資源的成本占不到絕對優勢。高校創辦的孵化器由于受體制、資金等內外圍環境因素影響，功效甚微。大學生在社會經驗不足的情況下，又沒有接受過系統的創業教育培訓，缺乏法律常識、市場常識、產品設計相關經驗，致使面對市場時缺乏解決問題的方法，最終致使創業無法進行。[2]

政策之窗引領大學創業教育體系模式新領域

當前高校進行創業教育改革勢在必行，這就要求政府要依法制定相關的“能行之有效的、能接地氣的”配套扶持優惠政策，以政策為導向鼓勵并且培養大學生自主創業，并對大學生創業資金問題作出相關政策指引。在“十三五”（2016-2020）中解決了現在大學教育跟生產實踐脫節的問題。面對高培養、低回報的大學畢業生入市問題，政府作為推動創業教育的主體職責，通過培育創業型企業，發展社會非盈利性組織，加大、擴大創業教育經費保障機制，整合現有政府部門培訓資金，落實各高校師資力量后盾建設，實施高校孵化器捆綁政府教育資金等措施，為高校大學生創業孵化基地建設和發展提供資金供給，更是解決“最后一公里”的關鍵所在。

以儲備創業知識、技能為重點，孵化市場項目激發為動力，天使投資為牽引點的孵化創業到社會創業教育模式，即“高校孵化+天使投資”是以大學的孵化器觸角教育體系為平臺，以市場投資為依托，以中心孵化器增值服務、保險風險管理為內核的大學生創業教育體系，在充分發揮外圍資源整合的基礎上強化內核優勢，實現創新創業人才輸出培養的目標、途徑和任務路徑，是落實國務院總理李克強大力發展職業教育系列講話精神的實踐探索。

孵化器和創業企業用資本紐帶加以連接，不僅能促進企業發展和技術創新，而且創新創業教育效果最佳，并能解決學生創業與學習的矛盾。然而，評價反饋機制卻與學校傳統的考核產生差異。筆者建議：學校成立專門的考試考查機構，采取靈活、多元的評價反饋機制考核考評，將創業計劃書、調查報告、解決方案、專利等納入考核評價范疇。學校不僅要重視筆試，而且也看重口試和實踐操作，只有這樣，對學生的創業創新能力才能作出綜合的、科學的、準確的、全面的評價，才能調動學生們的創業主動性、積極性，才能使學生在充滿創新創業教育的氛圍中，自主、寬松地進取和成長。

總結

我國盡管各方面政策措施很多，然而大學生創業教育建設因缺乏“完善的體系”“合力機制”，造成大學生“不敢”創業；高校因理論多實踐少而造成大學生“不會”創業；社會因“包容性”不夠而造成大學生“不愿”創業。為了打通高校創業教育的“最后一公里真空”，本文提出如下建議：首先，高校應以實踐為重點開展“產學研協同創新”合作。學校要開設包括“創業系列課程+創新培養課程”的人才培養計劃，要建立“理論教學+創業實訓”的教學環境，要提供包括教學大綱、作業、試題庫、視頻資料、微課程、教學課件等智慧教學資源包，要設立“創業創新教育”獎勵基金，合作企業要共同參與學校人才培養計劃的制訂、創業實訓環境的建設、課程資源包的研發、獎勵基金的設立等，學生要能夠參與師生科研成果的孵化過程，甚至享有孵化企業的原始股權。其次，建立多元結構的科研師資隊伍。要求教師要具有公司運營的實際經驗，科研項目以實踐應用項目為主，以實踐科研項目推動理論教學水平，最終教師實踐科研項目成果要應用于企業，實現科研成果向應用轉化。

[1]葉映華：《大學生創業政策的困境及其轉型》，《教育發展研究》2011年第1期，第10頁。

[2]黎昕：《大學生創業現狀的問題分析與建議》，《教育與職業》2013年第8期，第21頁。

[3]葉土山、籍洪亮：《微創業：高校大學生創業實踐教育的新視角》，《青少年研究與實踐》2014年第11期，第16-19頁。

[4]陳航：《高職創業實踐教育模式的構建途徑》，《職教論壇》2012年第8期，第6-7頁。

[5]向誠：《高校創業實踐教育存在的問題及對策》，《青海教育》2013年（11-12），第17-18頁。

[6]任嵩：《對高校創業實踐教育的思考》，《醫學信息》2010年第10期，第4-6頁。

[7]王本賢：《高校創業教育的構建模式及實施策略研究》，《現代教育科學》2012年第6期，第3-5頁。

[8]周富彥、郭瑞鵬：《大學生創業教育的培養及實踐教育》，《出國與就業》2011年第7期，第9頁。

作者單位：陜西廣播電視大學 陜西西安