“五大發(fā)展理念”與“十三五”財(cái)政工作

●葉青/中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長

“五大發(fā)展理念”與“十三五”財(cái)政工作

●葉青/中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長

十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，既是“十三五”時(shí)期中國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，也是財(cái)政工作的指導(dǎo)思想。“五大發(fā)展理念”無疑是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀之后的重要理論體系，也是建國60多年來重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。當(dāng)筆者看到“五大發(fā)展理念”時(shí)，會(huì)情不自禁地與財(cái)政工作聯(lián)系起來，在眼前展現(xiàn)出“創(chuàng)新財(cái)政、協(xié)調(diào)財(cái)政、綠色財(cái)政、開發(fā)財(cái)政、共享財(cái)政”的畫卷。以“五大發(fā)展理念”來指導(dǎo)財(cái)政工作，需要在多個(gè)方面進(jìn)行改革。

——“創(chuàng)新財(cái)政”。2015年是中國的“雙創(chuàng)之年”，也是對“互聯(lián)網(wǎng)+”爭議最大的一年。在“金財(cái)工程（二期）”、“金稅工程（三期）”的基礎(chǔ)上，“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政”將形成新的平臺，財(cái)政大數(shù)據(jù)、“財(cái)政云”有浮現(xiàn)的機(jī)會(huì)。不少地方已經(jīng)開始“大數(shù)據(jù)+稅收”方面的嘗試。如河北省邢臺市國稅局運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“云技術(shù)”開發(fā)的大企業(yè)管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)實(shí)時(shí)互動(dòng)，并根據(jù)企業(yè)涉稅需求提供稅收籌劃和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)服務(wù)。該平臺已有定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、年納稅額2000萬元以上企業(yè)53戶，存儲靜態(tài)、動(dòng)態(tài)信息約1.5萬條。除了財(cái)稅技術(shù)的創(chuàng)新之外，還有財(cái)政體制機(jī)制的創(chuàng)新。PPP（Public—Private—Partnership，公私合伙或合營）將成為主流。未來地方政府仍然將進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)，所需的資金部分依賴債務(wù)，但大部分將轉(zhuǎn)向PPP模式，由此將對地方政府的法治意識、管理模式、行為方式產(chǎn)生重大影響。

——“協(xié)調(diào)財(cái)政”。財(cái)政的一收一支涉及各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)。財(cái)政關(guān)系的不協(xié)調(diào)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最大的不協(xié)調(diào)。在“十三五”期間重點(diǎn)要解決以下問題：一是各級政府的事權(quán)范圍要更加清晰，穩(wěn)定性更加明顯。事權(quán)將分為中央事權(quán)、地方事權(quán)和共同事權(quán)三類，宏觀調(diào)控、國防、安全、生態(tài)保護(hù)、司法、基本公共服務(wù)將主要?dú)w于中央，地方事權(quán)主要集中在本地事務(wù)管理與公共服務(wù)上，跨區(qū)域的事權(quán)則歸于共同事權(quán)。二是分稅制仍然是劃分各級政府收入的基本制度框架。未來變革將主要發(fā)生在如何分稅上。自2016年1月1日起，證券交易印花稅全部調(diào)整為中央收入。專家認(rèn)為，增值稅可能將全部確定為中央稅收，消費(fèi)稅將調(diào)整為地方稅。企業(yè)所得稅成為主要分享稅種，很可能由“分成”轉(zhuǎn)向“分率”。資源稅、房地產(chǎn)稅是典型的地方性稅種。三是轉(zhuǎn)移支付制度將成為分稅制的有力支撐。即使分稅制調(diào)整到位，但任何地區(qū)、任何時(shí)期，地方政府都不可能達(dá)到收入與支出的完全對等，因此，需要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。各地區(qū)獲得的一般轉(zhuǎn)移支付金額將趨于標(biāo)準(zhǔn)化、公開化和穩(wěn)定化。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付仍將存在，但額度將大大縮減，且管理也更趨規(guī)范。

——“綠色財(cái)政”。經(jīng)過30多年的努力，中國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但是，最大的問題就是“生態(tài)空間”問題，尤其是在華北、西北、東北地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本條件受到挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)要走向“綠色化”，