建設出口商品技術服務體系應對后過渡期挑戰

世界貿易組織(WTO)總理事會會議27日正式批準了總干事拉米24日提出的全面中止多哈回合談判的建議，世界貿易便利化遇到嚴重困難，國際貿易保護主義勢頭再度高漲，在傳統的貿易保護措施逐步削弱的同時，技術性貿易壁壘正在成為新貿易保護的重要手段。建設出口商品技術服務體系是商務部在商務領域貫徹科學發展觀、履行公共服務職能所采取的一項重要舉措，也是我國在進入世貿組織后過渡期后，為應對國際技術性貿易壁壘所采取的一項具體措施。

加入世貿組織以來，我國抓住機遇，積極參與全球經濟一體化，取得了國民經濟以年均9.8%持續高速發展的成就。去年我國的國內生產總值已接近16萬億元人民幣，排名世界第六，進出口總額超過1.4萬億美元，排名世界第三，今年上半年，國民經濟增長10.9%，進出口貿易增長23.4%，我國已成為名副其實的經濟大國和貿易大國。

加入世貿組織所帶來的機遇與挑戰是并存的。在國際貿易保護主義抬頭的新形勢下，各種非關稅貿易保護措施被頻繁使用，國際間貿易摩擦不斷增加，我國作為新興的發展中經濟大國首當其沖。去年一年共有18個國家和地區對我發起了反傾銷、反補貼、保障措施和特保調查63起，涉案金額達21億美元。除此之外，特別值得我們高度重視和警惕的是發達國家利用技術優勢，以維護國家或地區整體安全，保障人類或動植物安全和保障環境為理由，不斷采取技術法規，標準，認證，專利等手段，提高技術門檻，對中國大批產品形成了技術壁壘，已經給我國出口帶來了極大困難。據商務部統計，加入WTO以來，我國有2/3的出口企業遭遇到國外的技術壁壘，有2/5的出口產品受到了不同程度的影響，現在每年我受國外技術壁壘所造成的貿易損失已經超過200億美元，技術壁壘實際上已經超過反傾銷，成為制約我國外貿出口的主要障礙之一。我們必須采取有效措施，妥善應對，幫助企業熟悉和了解國際上的相關動態，指導并輔助企業采用國際標準和進行國際認證，促進企業提高國際競爭力，跨越國外壁壘。

為落實科學發展觀，轉變外貿增長方式，提高出口商品的國際競爭力，應對國外技術壁壘， 2003年商務部組建以來，從受國外技術貿易壁壘影響大的重點商品入手，組織行業協會、商會、專業標準化技術委員會、科研院所、以及重點出口企業，共同分析、研究目標國的技術門檻，提出解決方案，制定了一系列《出口商品技術指南》。從去年5月10日首次發布以來，我們按照“點面結合、擇優試點”的原則，先后分3批發布了30項，產生了巨大反響，受到了普遍歡迎。指南發布后，我們還與有關行業組織進行了聯合推廣，紡織工業聯合會等12家行業協會聯合發出《倡議書》，倡議全國企業以《指南》為準則，規范出口，提升行業競爭力。今后我們還要聯合宣傳、聯合培訓、聯合跟蹤總結、聯合指導咨詢，使出口企業能夠真正了解《指南》、會用《指南》、用好《指南》，使此項工作能夠真正發揮出應有的作用。今年我們還將根據需要適時發布新的《出口商品技術指南》，并在及時維護和總結改進的基礎上繼續安排新的《指南》編制任務。

提升出口產品和相關產業的國際競爭力是一項涉及面廣、挑戰性強的工作。為加強此項工作的政策引導，我們與國家質檢總局聯合制定了《關于鼓勵企業跨越國外技術壁壘的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確了逐步完善對外貿易技術服務體系的整體規劃和安排。設立服務中心為企業出口生產經營活動提供技術支持，切實幫助企業解決出口經營活動中遇到的技術壁壘問題，是商務部貫徹落實《指導意見》，搭建技術服務體系平臺，推進企業跨越技術壁壘的一項重要工作，同時也是落實我國《國民經濟和社會發展第十一個五年發展規劃綱要》，切實轉變政府職能，創新經濟調節手段，履行公共服務職能的一項重要措施。至此，以《指導意見》為引導，以技術《指南》為依托，以服務中心為平臺的出口商品技術服務體系框架基本形成。

隨著經濟全球化的發展，商品在全球范圍內的生產和布置流通要求標準化在全球范圍內進行協調，因此標準化不僅是國際技術組織討論的內容，而且也成為多邊貿易談判的重要議題，我國政府已在世界貿易組織提出了“標準化中的知識產權”提案，推動在國際組織中對這個議題的討論。出口商品技術服務體系的建設也將為我國政府參與國際規則制定，組織技術法規評議，技術標準議題審議，以及各種專業討論提供支撐，意義深遠。

針對國外日益提高的市場準入技術條件，我國企業必須積極適應國際市場需求，研發關鍵技術，實施技術改造，開展國際認證，提升技術競爭力，出口商品的技術含量和附加值都要不斷增加，才能使總體質量和效益逐步提升，貿易結構進一步優化，才能真正實現可持續發展。但是我國多數企業，尤其是中小企業目前還不能很好地適應這一趨勢、對目標市場準入條件變化不敏感，產業鏈實現技術整合、聯合應對國外技術壁壘的能力很弱、出口商品中仍然普遍存在著技術含量低、擁有自主知識產權的核心技術少、易受國外技術壁壘限制等問題，商務部構建出口商品技術服務體系，對于幫助企業盡快了解和掌握國外市場準入的技術要求，應對加入世貿組織后過渡期挑戰，跨越國外技術壁壘具有重要意義，而且對于引導企業自主提高技術競爭力、逐步實現自主創新，提升產業整體競爭能力，成功應對入世后過渡期的嚴峻挑戰，也具有重要的指導意義。

（作者單位：商務部世貿司技術法規處）