“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧快速落地

中國聯(lián)通西安研究院│楊穎 殷明 席曉

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧快速落地

中國聯(lián)通西安研究院│楊穎 殷明 席曉

大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)扶貧提供了新的理念和技術(shù)支持，要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)快速、便捷和高效的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

我國政府高度重視扶貧工作，通過不懈努力已幫助6億多貧困人口脫貧。但是，截至2015年年底我國仍有7000多萬人沒有脫貧。以前出臺(tái)一項(xiàng)政策，一批人都能夠借此脫貧致富，現(xiàn)在剩下的都是“硬骨頭”，減貧難度越來越大。

到“十三五”末，要確保7000萬人全部如期脫貧，每年要至少減貧1200萬人，每個(gè)月至少要減貧100萬人，還要留出一定時(shí)間鞏固成果，應(yīng)該說任務(wù)非常艱巨。因此，如何發(fā)揮基礎(chǔ)通信運(yùn)營商的作用，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，助力政府精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是一個(gè)值得思考和研究的課題。

扶貧工作存在諸多問題

長(zhǎng)期以來，我國扶貧工作普遍存在著扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)、幫扶方案缺乏差異性，以及扶貧資金有限、籌措方式單一、投放不精準(zhǔn)等諸多問題。目前通過以往的補(bǔ)貼、輸血、兜底等靠單項(xiàng)措施和常規(guī)手段已不能解決上述問題，那么如何才能解決現(xiàn)階段扶貧工作中的老大難問題？我們只有緊緊抓住精準(zhǔn)扶貧工作中“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”這3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能建立起有內(nèi)生動(dòng)力、有活力、能夠讓貧困戶自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制，真正把扶貧工作做好、做細(xì)、做實(shí)。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段較為行之有效的方法是建設(shè)省級(jí)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，對(duì)扶貧數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府部門實(shí)現(xiàn)貧困戶和扶貧信息的共享，全方位、全過程監(jiān)管幫扶情況和幫扶成效，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作所要求的“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核”，逐步形成示范效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)全省乃至全國扶貧開發(fā)工作的進(jìn)一步落地。

建立扶貧數(shù)據(jù)庫明確“扶持誰”

開展扶貧工作時(shí)，必須確保把真正的貧困人口弄清楚，為每個(gè)貧困戶制定可量化、看得見、便于落實(shí)的具體扶貧措施，這是解決扶貧問題的根本。

首先，可以通過大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)對(duì)所有貧困縣、貧困村以及貧困戶建檔立卡，分析數(shù)據(jù)并運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)掘相關(guān)工具進(jìn)行跟蹤，對(duì)貧困戶信息進(jìn)行分類、聚類、關(guān)聯(lián)規(guī)則的分析，了解和掌握最真實(shí)的貧困數(shù)據(jù)庫，包括諸如脫貧對(duì)象、致貧原因、脫貧措施、脫貧時(shí)限、包扶干部等相關(guān)信息，分為戶級(jí)、村級(jí)、縣級(jí)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，嵌入大數(shù)據(jù)平臺(tái)；其次通過大數(shù)據(jù)全方位、全過程監(jiān)測(cè)和管理扶貧對(duì)象，逐年更新、分級(jí)管理，并實(shí)現(xiàn)脫貧退出、返貧納入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。即利用信息化手段解決好“扶持誰”問題。

明確責(zé)任體系——“誰來扶”

開展扶貧工作時(shí)，必須明確精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任體系。首先，要在建立扶貧數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府的扶貧責(zé)任體系，每個(gè)貧困對(duì)象和各級(jí)責(zé)任人在扶貧系統(tǒng)上清晰明了。其次，要在發(fā)揮政府扶貧主力軍的同時(shí)，借助市場(chǎng)機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)發(fā)布扶貧供需信息，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量，以多種形式參與扶貧開發(fā)，不斷豐富扶貧手段，形成全社會(huì)扶貧攻堅(jiān)的合力。即利用信息化手段處理好“誰來扶”問題。

利用信息化手段因地制宜

開展扶貧工作時(shí)，要有的放矢，結(jié)合扶貧對(duì)象的特點(diǎn)，找準(zhǔn)貧困人口脫貧的方法，按戶生成“扶貧需求清單”，因戶施策、因人施策制定個(gè)性化扶貧方案，“開對(duì)方、用對(duì)藥”，從而解決好“怎么扶”問題。具體需要關(guān)注以下幾點(diǎn)。

● 探索實(shí)施“合作社+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式。以農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，將貧困戶和園區(qū)、企業(yè)、合作社等捆綁起來，通過合作社的帶動(dòng)和抱團(tuán)發(fā)展，開辟新的合作機(jī)制，與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)結(jié)成利益鏈，以農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)貧困戶加快脫貧。

● 鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商。通過電商平臺(tái)對(duì)接市場(chǎng)，發(fā)布供求信息，拓寬農(nóng)產(chǎn)品訂單渠道和農(nóng)資采購渠道，提高農(nóng)業(yè)合作效率，使貧困農(nóng)民從根本上解決“種什么、怎么種、種多少、如何賣”的問題，減少三農(nóng)產(chǎn)品買賣“剪刀差”，從而從根本上杜絕盲目生產(chǎn)，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久增收與脫貧。

● 塑造特色產(chǎn)品品牌。按照“一縣一產(chǎn)業(yè)”、“一村一品”的原則，利用物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)助力貧困地區(qū)特色產(chǎn)品品牌建設(shè)和規(guī)模化生產(chǎn)，引導(dǎo)和支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，進(jìn)行認(rèn)證掛牌管理和扶持。在統(tǒng)一品牌和統(tǒng)一宣傳推廣的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加貧困戶收入。

● “授人以魚”不如“授之以漁”，教會(huì)致富本領(lǐng)是脫貧關(guān)鍵。應(yīng)創(chuàng)辦各類技術(shù)服務(wù)示范基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電商龍頭企業(yè)、能人大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)和貧困戶對(duì)接，以電腦視頻、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫帶等形式，手把手傳授農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)等，使農(nóng)民看得懂、學(xué)得會(huì)、能操作。對(duì)有一定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的青年貧困戶，可以通過手機(jī)APP、在線課堂，實(shí)施技能提升培訓(xùn)，解決好“扶貧先扶智”的問題。

● 配備專業(yè)人員運(yùn)營。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)建好之后還要會(huì)用、還要用好，這就要求必須有專業(yè)人員參與運(yùn)營。通信運(yùn)營商有豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和遍布全省各個(gè)區(qū)縣的機(jī)構(gòu)，所以運(yùn)營商有能力也有意愿全力幫助政府對(duì)接好、運(yùn)營好這個(gè)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

此外，為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步開展，扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)在自身不斷完善的同時(shí)，還將與衛(wèi)計(jì)委、教育、公安等其他政府部門的政務(wù)信息資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，才能發(fā)揮更大的價(jià)值。比如與衛(wèi)計(jì)委掌握的“新農(nóng)合”報(bào)銷數(shù)據(jù)互通共享，經(jīng)大數(shù)據(jù)發(fā)掘，可以識(shí)別出因病返貧人員及其負(fù)債情況，并篩查出因病返貧的高發(fā)、多發(fā)病種，從而使衛(wèi)計(jì)委針對(duì)貧困地區(qū)啟動(dòng)“健康扶貧”。再比如將扶貧數(shù)據(jù)庫與教育廳的受教人群數(shù)據(jù)相結(jié)合，可以識(shí)別出貧困地區(qū)適齡需要受教育的兒童和青少年的目標(biāo)人群，有針對(duì)性地開展“教育扶貧”。

大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)扶貧提供有力支撐

大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)扶貧提供了新的理念和技術(shù)支持，要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)快速、便捷和高效的優(yōu)勢(shì)加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

目前，扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段，數(shù)據(jù)和其背后所蘊(yùn)含的信息是推進(jìn)扶貧開發(fā)工作重要的支撐。雖然已經(jīng)進(jìn)行過幾次全國范圍內(nèi)的建檔立卡，但數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、更新不及時(shí)，不能滿足新時(shí)期扶貧開發(fā)的需要，不能適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的新要求。我國現(xiàn)階段針對(duì)全國范圍內(nèi)扶貧對(duì)象的建檔立卡工作，貧困戶、貧困村和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、片區(qū)縣統(tǒng)一作為扶貧對(duì)象，其相關(guān)信息將全部錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。扶貧對(duì)象識(shí)別和制定有針對(duì)性的幫扶措施是這次建檔立卡最重要的兩項(xiàng)工作，而每年的動(dòng)態(tài)調(diào)整則更需細(xì)心和恒心。真實(shí)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)是這個(gè)系統(tǒng)的生命。只有在此基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)與分析工作，才能成為扶貧工作決策的依據(jù)。

當(dāng)然，精準(zhǔn)扶貧工作要做好做實(shí)，習(xí)總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”必須全方位貫徹落地，除了上面提及的教育扶貧和醫(yī)療扶貧工程以外，還包括易地扶貧搬遷、金融扶貧、旅游扶貧、勞務(wù)協(xié)作對(duì)接行動(dòng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程等也需同步展開，才能保證精準(zhǔn)扶貧工作取得成效。

小結(jié)

2016年是“十三五”開局之年，也是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程的第一年，基礎(chǔ)通信運(yùn)營商將在全面實(shí)施農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提速降費(fèi)的同時(shí)，借助運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)和運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，全面助力各級(jí)政府建設(shè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，以信息化助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利進(jìn)行。

編輯｜刁興玲 diaoxingling@bjxintong.com.cn