清風(fēng)拂熱土 廉潔暖人心

■ 昔陽縣紀委

清風(fēng)拂熱土 廉潔暖人心

■ 昔陽縣紀委

“廉政以立身，勤政以務(wù)公，善政以富民”“公仆豐碑人民立，貪官墳?zāi)棺约壕颉币痪渚淅世噬峡诘牧渑湟砸环钊M生而又寓意深遠的廉政漫畫以醒目顏色躍然于墻上；包拯、況鐘、于成龍……一個個栩栩如生的清官廉吏配以廉政故事以PVC剪影形式勾勒于墻上。在昔陽縣街頭，隨處可見的廉政文化墻已成為一道亮麗的風(fēng)景線，這也是該縣不斷推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展的一 個縮影。

教育引領(lǐng) 強化思想防線

“對我來說，感覺最深的就是，作為一名國家公職人員，不管你手里的權(quán)力大還是小，你一定要把自己的權(quán)力規(guī)范好，行使好?！蔽絷柨h機關(guān)干部田瑞科在觀看了微電影《規(guī)矩》后感悟頗深。

據(jù)了解，這部名叫《規(guī)矩》的微電影是昔陽縣紀委策劃并組織拍攝的，講述了基層黨員干部在誘惑面前如何堅持原則，堅守本色的故事，而這類廉政主題的微電影，昔陽縣已經(jīng)拍攝了6部?！兑?guī)矩》《抉擇》等系列廉政微電影被晉中紀檢監(jiān)察網(wǎng)、晉中電視臺《廉政聚焦》欄目連續(xù)刊播，被《山西新聞》“弘揚三個文化，實現(xiàn)弊革風(fēng)清”節(jié)目跟蹤報道。

近年來，昔陽縣借助廉政微電影這樣一個群眾喜聞樂見、參與度高的文藝形式，以容易出現(xiàn)問題和滋生腐敗的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位為主要選材方向，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、省市委四個“實施辦法”、縣委25條實施細則作為選材的切入點，聚焦“四風(fēng)”問題，引起了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的驚醒和警覺，激發(fā)了群眾參與廉政文化宣傳的積極性和主動性，促進了全縣風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的形成。

一方面，不斷橫向拓展廉政教育平臺。借助縣城54處文化景觀，打造無聲廉政講堂，營造了知廉明恥、崇德尚禮的濃厚氛圍；堅持“科技+創(chuàng)新”深化黨風(fēng)廉政宣傳教育，改版了昔陽紀檢監(jiān)察網(wǎng)，開通了“熱土清風(fēng)”微信公眾號，搭建起廉政微視頻教育平臺。投資35萬元，率先創(chuàng)建全市第一個縣級廉政警示教育基地，近三年來共有8000余名黨員干部前往基地接受教育。

另一方面，不斷縱深推進分層警示教育。用足用好身邊反腐“活教材”，面向全縣副科以上黨員干部，邀請省、市紀委領(lǐng)導(dǎo)以近年來查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部典型貪腐案件為警示，先后7次強化專題教育；認真剖析三都鄉(xiāng)典型貪腐窩案，對12鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長集體警示約談；以近年來查處的14個典型案例為警示，編印《鄉(xiāng)村干部警示教育讀本》1000冊，以案為戒，因人施教。加大案件通報曝光力度，借助縣級主流媒體，點名道姓通報曝光典型案件47件次，釋放出越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，常態(tài)教育實現(xiàn)了立體化。

嚴格執(zhí)紀 夯實懲治防線

昔陽縣供銷合作社理事會原主任李立清、其下屬企業(yè)負責人及人事教育股原股長翟紅星，違反有關(guān)規(guī)定，為22名非縣社系統(tǒng)人員辦理以本系統(tǒng)職工的名義掛靠，并為其繳納養(yǎng)老保險，造成集體財產(chǎn)重大損失，同時，翟紅星挪用巨額養(yǎng)老保險金案件，涉案人數(shù)40多人，涉案金額高達616.7萬元。2015年，昔陽縣紀委監(jiān)察局給予翟紅星、李立清等6人開除黨籍處分，并將其涉嫌的違法犯罪問題線索移送司法機關(guān)處理。

黨的十八大以來，昔陽縣以紀律作風(fēng)為切入點，探索運用“四種形態(tài)”，持續(xù)深化紀律審查力度。三都鄉(xiāng)原黨委書記王永勝、原鄉(xiāng)長李曉東嚴重損害群眾利益案，共涉及違紀違法人員10人，涉案金額高達1.57億元；沾尚鎮(zhèn)橫河村原黨支部書記韓白肉利用職務(wù)之便，伙同村委會主任王濤維、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長張志紅以空掛往來賬的形式套取村集體資金案，涉案金額達13.32萬元。東冶頭鎮(zhèn)林咀村原村支部書記鄭艮柱一案中，鄭某利用職務(wù)之便，在實施移民搬遷項目過程中，將7.6萬元村集體資金占為己有；李家莊鄉(xiāng)石寨溝村原村委會主任王向陽利用職務(wù)之便侵占集體資金3萬元，違規(guī)領(lǐng)取車輛燃油補貼2.98萬元。兩起案件涉案金額雖然不算很大，但因為都發(fā)生在非資源村，在群眾眼中無疑就是性質(zhì)惡劣的“大貪”行為。

特別是今年，結(jié)合“三抓三促”專項活動和強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督問責工作，昔陽縣嚴查發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。共重點檢查項目4個，檢查單位131個，涉及資金2329萬元。同時對2013年至2015年全縣財政專項扶貧資金管理使用情況開展專項審計，抽審項目資金總額4814.63624萬元，占已撥付扶貧資金6048.29萬元的79.6%，審計涉及主管部門3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、項目村及合作社50個。共發(fā)現(xiàn)問題65個，立案查處7起；談話辦結(jié)4起；共給予黨政紀處分7人，其中給予黨內(nèi)警告處分5人、黨內(nèi)嚴重警告處分2人、批評教育2人，誡勉談話5人；共教育引導(dǎo)123名干部主動交代問題并退補繳違紀款65.09萬元。

談心談話促黨員干部黨章意識明顯回歸，全縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19名兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員的村干部補繳黨費6669.82元，這一成效被山西省紀委網(wǎng)站宣傳報道。通過強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保了全縣脫貧攻堅政策落實到位、資金使用安全高效、扶貧項目實施順利和黨員干部務(wù)實清廉。

對于黨的十八大后仍然不收斂不收手，違反中央八項規(guī)定精神的頂風(fēng)違紀案，昔陽縣紀委更是不手軟。如查辦的李家莊鄉(xiāng)西莊村支部書記李保林、村會計李建軍一案中，二人在短短兩年間，僅招待費和汽車消耗費就支出了62.7萬元。近年來，全縣共嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題和“四風(fēng)”問題37起，黨政紀處分47人，誡勉談話1人。

全縣紀律審查工作取得了重大突破，近五年來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共初核各類問題線索974件；立查案件741件；結(jié)案733件；處分黨員干部695人；其中鄉(xiāng)科級干部60人；移送司法機關(guān)20人；收繳違紀款641.89萬元；挽回經(jīng)濟損失2510.53萬元。

源頭管控 筑牢制度防線

對52個部門單位“一把手”進行集體約談；

對30個單位負責人進行責任追究；

對672名新任干部進行任前廉政談話；

對42名黨員干部誡勉談話；

為776名科級干部建立了廉潔檔案；

……

近年來，昔陽縣紀委監(jiān)察局堅持標本兼治，懲防并舉，不斷探索源頭治腐的新途徑、新方法。以制度建設(shè)促“兩個責任”落實。協(xié)助縣委出臺《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見》，按照領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員三個層級，細化縣委主體責任19大類54項，紀委監(jiān)督責任7大類23項，健全完善了責任臺賬、簽字背書、約談、“四述”、廉政談話等九項制度，構(gòu)建起鏈條完整、對接無縫、環(huán)環(huán)緊扣的“兩個責任”落實體系。切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責任，結(jié)合階段工作重點，每季度以聽取匯報、查閱資料、實地走訪等方式對全縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個縣直單位“兩個責任”落實情況進行督查。去年以來，共開展督查11輪，督促并跟進整改問題六大類92個。協(xié)助縣委制定出臺《昔陽縣縣鄉(xiāng)紀委同級監(jiān)督實施辦法》《關(guān)于加強對全縣鄉(xiāng)科級黨政“一把手”監(jiān)督管理實施辦法》《昔陽縣落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責任”問責辦法》以及昔陽縣黨員干部三項談話制度，對30名部門“一把手”提醒約談；對42名黨員干部誡勉談話，對16名干部進行廉政談話；共組織12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和28名縣直單位黨組書記向縣紀委“四述”，在全市率先實現(xiàn)了“四述”工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府組成部門、重點事業(yè)單位全覆蓋。以制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運行。前移監(jiān)督關(guān)口，從源頭管控“公”權(quán)力運行。在全省率先制定出臺《關(guān)于在全縣黨政機關(guān)事業(yè)單位推行公務(wù)用車統(tǒng)一標識制度的實施意見》，公務(wù)用車做到“三嚴禁一封存一公開”管理。督促縣財政局設(shè)計開發(fā)“三公六費”電子監(jiān)察系統(tǒng)，全縣192家單位的“三公六費”全部納入該系統(tǒng)進行實時動態(tài)監(jiān)管。加強農(nóng)村“三資”規(guī)范管理，督促縣農(nóng)經(jīng)辦制定《農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)規(guī)范化管理細則》，縣紀委配套出臺責任追究辦法，對縣鄉(xiāng)村監(jiān)管部門職責劃分、“三資”管理規(guī)定、責任追究對象及程序進行了明確細化。建立干部廉潔檔案，對全縣近800名科級干部的婚姻變化、財產(chǎn)收入、出國（境）、操辦婚喪喜慶事宜等情況進行全面掌握、動態(tài)了解。以制度建設(shè)加強內(nèi)部監(jiān)督。修訂完善縣紀委常委會議事規(guī)則、重要情況及時報告以及紀檢監(jiān)察干部資格準入等制度，實現(xiàn)以制度管人管事。嚴格規(guī)范重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作流程和辦事規(guī)則，組織編印《紀檢監(jiān)察模擬案卷》，出臺《紀檢監(jiān)察案件辦理流程監(jiān)控暫行規(guī)定》，完善協(xié)助調(diào)查對象安全護送、涉案資料款物管理等18項制度，確保紀律審查安全高效。以鐵紀要求管理紀檢隊伍，印發(fā)《昔陽縣強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀工作的實施方案》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣直各派駐紀檢組履責情況嚴格實行“季通報”制度。近三年來，3名履責不力、履職缺位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記被調(diào)離紀檢崗位；對縣林業(yè)局原紀檢組長違紀問題進行了嚴肅查處。

（責編：于晉芳）