小議“打開封閉式小區(qū)”

關(guān)于《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）中“打開封閉式小區(qū)”和“推廣街區(qū)制”的討論，現(xiàn)在網(wǎng)上看到的多半是從物權(quán)角度的爭議，而輿論所指，對“破圍墻”和小區(qū)道路公共化傾瀉了大量不滿。

要討論“打開封閉式小區(qū)”這個(gè)問題，先要理清楚什么是小區(qū)，這個(gè)概念中，又牽涉到城市道路網(wǎng)絡(luò)及其間距問題。事實(shí)上，《意見》提出的打開封閉式小區(qū)，實(shí)施街區(qū)制，其設(shè)想的主要目的（或者說優(yōu)點(diǎn)）之一，就是通過這一舉措能夠在城市中提升路網(wǎng)密度，進(jìn)而緩解城市交通問題。

按照城市規(guī)劃術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)是指“城市中由居住區(qū)級道路或自然分界線所圍合，以居民基本生活活動(dòng)不穿越城市主要交通線為原則，并設(shè)有與其居住人口規(guī)模相應(yīng)的、滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地區(qū)”。其中，“居住區(qū)級道路……所圍合”和“不穿越城市主要交通線”，明確指出了小區(qū)與城市道路的關(guān)系。

一般情況下，居住區(qū)級及以上級別的道路，都是城市道路系統(tǒng)的組成部分，即視為城市道路。雖然在土地批租中，常有所謂小區(qū)開發(fā)中“代征”城市道路用地的情況，但小區(qū)建設(shè)用地不能占用城市的公共道路，代征部分應(yīng)交由城市市政部門管理，不能封閉，這也是很明顯的道理。

城市道路網(wǎng)密度的控制對于城市交通是非常重要的。按照城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的路網(wǎng)密度，正常的城市道路（包括主干道、次干道、支路）間距應(yīng)該控制在200米以下，中心區(qū)更高。如果達(dá)到這個(gè)路網(wǎng)密度，路網(wǎng)圍合的小區(qū)就是“正常”小區(qū)，規(guī)模自然不會(huì)太大，不會(huì)產(chǎn)生阻斷城市支路網(wǎng)的問題，當(dāng)然也就減少了城市交通量過度集中于城市干道，造成擁堵的可能性。

而上述“正常”小區(qū)的道路，是組織內(nèi)部車流人流的，其規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，叫通而不暢，人車分流，為安全、景觀考慮得多，不是為城市機(jī)動(dòng)車交通的需求考慮的。按照上述原則設(shè)計(jì)的小區(qū)道路，您就別指望用來解決城市交通問題了，真的開放了，沒準(zhǔn)還搞亂了城市交通。

現(xiàn)在的問題是，按照居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，對城市中居住小區(qū)的規(guī)模被設(shè)定在10000～5000人，也就是3000～5000戶。這個(gè)規(guī)模是很大的，其用地面積在20公頃以上。如果小區(qū)形狀是方形的，其周邊道路的間距將達(dá)到400-500米，這個(gè)道路間距達(dá)到了一般城市次干道間距的級別，如果這種小區(qū)采用封閉式管理，那么對市民開放的、具有生活服務(wù)功能的城市支路系統(tǒng)，就沒有了存在的空間。目前大量城市新開發(fā)地區(qū)的小區(qū)，很多是按照這個(gè)規(guī)模去劃分、設(shè)計(jì)的，這個(gè)規(guī)模控制要求，一定程度上誤導(dǎo)了土地批租和規(guī)劃設(shè)計(jì)，也與城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定相互矛盾。

在對《意見》的解讀中，很多專家指出，“打開封閉式小區(qū)”針對的對象，是阻斷城市支路系統(tǒng)的所謂“超大型”小區(qū)。小區(qū)是不是“超大”，要看其本身的尺度，也要看其所在的區(qū)位，最為關(guān)鍵的，是其對城市支路網(wǎng)體系的破壞程度。一般情況下，城市中心區(qū)對支路網(wǎng)的要求高，所以在城市中心地帶不宜建設(shè)大型封閉式居住小區(qū)。

因此，筆者認(rèn)為：“打開封閉式小區(qū)”，是要讓那些批租規(guī)模不當(dāng)、圈占城市公共道路、阻斷城市支路系統(tǒng)的“超大型”小區(qū)還路于民，而不是向那些規(guī)模適當(dāng)?shù)摹罢！毙^(qū)的內(nèi)部公共空間伸手，也和這些小區(qū)是否實(shí)行封閉式物業(yè)管理無關(guān)。而“推廣街區(qū)制”，對于道路功能的多樣化、街道的生活性提出了進(jìn)一步的要求，原來內(nèi)部化的小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施改為沿街設(shè)置，其利弊分析又是另一篇文章，就不在此討論了。