縣的規劃決策與編制

許多人可能都知道，規劃是由政府邀請專家編制的；有不少人也可能聽說過人大批準規劃、政府審批規劃、規劃方案公示的事情。但絕大部分人對規劃到底是怎么編出來的所知甚少。

簡單地說，編制規劃主要做兩件事情——做規劃決策、編規劃方案。

我們見到的所有規劃的背后，是大量的規劃決策。當你動筆畫規劃方案之前，你要經歷一個長期的調研和思考過程——城市到底怎么定位？往哪個方向發展比較合適？怎么確定城市的規模和面積？學校、醫院、水廠需要多少個、放哪里合適？路應該修多寬？等等等等。大量的問題需要在編規劃的時候做出決定。然而，現實中很多人對規劃的印象只是圖紙。不太理解那堆圖紙為什么需要花上百萬甚至幾百萬才能得到。這是一種對規劃價值認識的誤區。規劃的價值，不在于那一套又一套的圖紙，而在于那些圖紙背后的大量決策。規劃水平的高低，也不在于圖紙的多少和規范與否，而在于規劃決策的質量到底怎么樣。我們的社會，應該對規劃到底是什么，有一種更深入的認識，那就是，規劃即決策。關于這一點，很多行政決策者的一個誤區是低估規劃編制的復雜性和決策難度，沒有意識到城市規劃實際上是“在圖紙上建設一座城市”，其所涉及到的工作量和工作難度都是巨大的，總是嫌規劃編制進度慢，卻又總是抱怨規劃編制質量差；很多規劃專業人員的一個誤區是低估決策的重要性，用于規劃決策上的精力遠遠少于花 在“畫圖”上的精力。很多號稱“優秀”的規劃方案，成果質量可以打“一百分”，決策質量卻可能連“及格”都談不上。規劃決策水平不怎么樣，規劃成果再好看，也只是一堆廢紙。

規劃決策是復雜的

你要在1-2年的時間內，謀劃整個城市未來10-20年的發展和建設，為一個城市幾萬、幾十萬、幾百萬、上千萬人的衣食住行、創業就業、娛樂休閑等提供功能、空間、環境和機會，這絕對不是件容易的事情。復雜的決策就需要專業介入，城市規劃專業就是為了應對城市的這種復雜性而誕生的專業，它把一個城市分解成土地、道路、公共配套設施、市政基礎設施、生態景觀設施等便于梳理清楚的子系統和分項功能，逐類逐項進行研究并做出決策。行政決策者有一個普遍的不足是考慮規劃問題時的“針式”思維——在幾個零碎的點上考慮問題。全面考慮問題和片面考慮問題所做出的判斷，其差別可能是巨大的甚至是南轅北轍的。所以，聰明的行政決策者，應該多向規劃專業人員學學規劃決策的系統性思維，了解規劃思維的架構而不是某些片段性的技術知識。對于規劃專業人員來說，是否擅長應對城市系統的復雜性（城市的結構、功能和過程的復雜性）是評判自身規劃水平高低的一個重要標準。規劃專業理論只是教給你了一個相對固定的、范例化的決策框架，而城市的復雜性，常要求規劃專業人員在實際編制城市規劃時，必須對這個框架進行大量的修正、完善甚至對它進行面目全非地改造。要很好應對復雜性，規劃專業人員需要長期歷練自己的規劃決策的智慧性和創造力——復雜的、大的問題需要動用智慧而不僅是技術來解決，需要創造性地尋求解決城市重大問題的觸發點、渠道和路徑。