縣的規劃與編制

規劃決策是多視角的

規劃涉及到的不僅僅是技術和規范問題，還涉及經濟成本、綜合收益、社會反響、實施可行性等問題。換個角度講，規劃決策不僅要考慮技術科學問題還要考慮社會公平問題，不僅要兼顧專業理性還要兼顧社會感情。單一角度片面決定城市規劃，會讓城市出大問題。規劃師偏重于技術和規范問題，對實施成本和社會收益有一定了解。政府官員比較關注經濟成本、綜合收益、社會反響、實施障礙和實施安排問題。大眾比較關注公共和個人利益問題。在我們國家，有一類角色對規劃決策的參與還非常薄弱，就是企業和企業家。他們絕大部分不是以市場主體的角色參與到規劃的決策中來，而是在規劃方案公布后被動的響應規劃。隨著市場力量越來越強大，這種狀況恐怕會有變化。

規劃決策是一門協調空間利益的藝術

在規劃師眼里，規劃可能僅是技術，但在政府、公眾、企業眼里，規劃卻是利益，是關于城市空間的利益，這是個巨大的認識落差。也正因為這個落差，常常導致規劃師給一個城市奉上的規劃與這個城市想要的規劃有很大的差別。“利益”這個詞是世俗的，但卻是深刻而現實的，回避它就是對社會關切的逃避。政府要通過規劃維護公共利益，公眾要通過規劃維護個人權益，企業要通過規劃尋找經濟利益，規劃師要通過規劃堅持專業和中立精神。你所規劃的每一條路、每一塊地，都在非常詳細而準確地影響著一部分人的利益。一幅規劃圖，就是一份空間利益分布圖。我們過去在編制規劃的時候，對利益的分析是不夠重視也極不擅長的，這導致規劃的方案在落實的時候常產生社會群體或階層之間的沖突，讓很多規劃成為社會矛盾的始作俑者；也導致很多規劃常因沒有足夠的經濟支撐來實施規劃，最后讓規劃成了一堆廢紙。對規劃利益的決策的關鍵在于協調分析。協調不是簡單的平衡，不是和稀泥，但也絕不僅靠技術和科學就可以搞定。它還需要考慮人，需要溝通，需要分析利益格局，需要擔當和博弈。這是一門藝術。

“一方主導，多方參與，相互監督”是規劃決策得以有效組織的基礎

城市規劃決策實際上主要有四方參與：政府（市長）、公眾（市民）、企業（市場）和規劃專業機構（獨立的第四方）。這四方中，政府是主導，其余三方是參與。這樣的決策組織構成，使規劃決策具備了兼顧效率和公平問題的基礎，能在聽取公眾和市場呼聲和建議的基礎上，由政府聯合規劃機構對規劃做出集中、統一的決策。然而，僅僅確保很多方能參與到規劃決策中來，依然不能有效避免規劃決策中的大量問題。一個完善、良好的規劃決策制度才是規劃決策的根本保證。“主導”要怎么主導？“參與”要怎么參與？“主導”和“參與”之間的關系如何能很好的協調？這些問題是目前的規劃決策制度需要深入完善的地方。