世博A、B片區民防工程配建模式的研究

【摘要】通過收集比較世博A、B片區建設項目所配建民防工程的兩種模式：“集中配建模式”和“單獨配建模式”的實際案例，來說明“集中配建模式”的優越性。通過分析世博A、B片區未能實現“集中配建模式”的原因，來闡述推行“集中配建模式”的辦法。

【關鍵詞】集中配建模式；單獨配建模式；平戰功能；成本

一、世博A、B片區項目概況

1. 世博A片區項目概況：

世博A片區范圍東起白蓮涇、南至雪野路、西自上南路、北到黃浦江，規劃范圍為97.6公頃。

世博A片區是根據世博會地區總體規劃目標，統籌區域整體格局，東西聯動，空間一體，規劃形成世博A片區以綠為核、三帶環繞的功能布局結構。即：一核：生態綠谷；三帶：休閑服務帶、商務集聚帶、生態功能帶。引入生態設計手法，結合中央綠谷，從內向外布局文化休閑、公寓等配套功能、金融和總部辦公，銜接濱江生態空間，形成中部低、兩側高的“谷地”形態。通過廊道將垂直江面的綠化引入“谷地”，提供舒適自然的戶外活動環境。傳承歷史，形成彰顯世博文化和主題建筑的空間格局。通過生態“綠谷”的空間布局和景觀變化，凸顯中國館的標志性地位。

運用地下空間地面化手法，將“綠谷”延伸至地下空間。采取中部整體開發和兩側獨立開發的多元化開發模式。

2. 世博B片區項目概況：

世博B片區范圍東至上海世博展覽館、南至國展路、西至盧浦大橋和長清路、北至黃浦江。西側有13號線世博段長清路站，東側有建成的上海世博展覽館地下空間及8號線中華藝術宮站。世博B片區由多個地塊組成。其中B02、B03 地塊為央企總部聚集區，地塊內又劃分為多個街坊。規劃總建筑面積約1000000㎡，其中地上建筑面積約600000㎡、地下建筑面積約400000㎡。

二、結建民防工程配建標準

按照《上海市民防工程建設和使用管理辦法》和《上海市民防結建審批管理實施細則》的規定：民防結建審批應貫徹“以建為主”的方針，按照國家有關規定，地上建筑面積在7000平方米以上的民用建筑建設項目應按規定或規劃要求結合修建抗力等級為五級（含）以下的民防工程。

1.結建民防工程的建筑面積應按下列標準計算：

a、10層（含）以上的民用建筑按首層建筑面積配建；

b、9層（含）以下的民用建筑，基礎埋深大于3米（含）的按首層建筑面積配建；基礎埋深小于3米的按地上總建筑面積的2%配建。

2.結建民防工程的戰時用途：

民防工程戰時用途以人員掩蔽部為主，也可以根據民防工程規劃要求和建設現狀，結合修建戰備物資庫、戰備汽車庫工程等民防配套工程和修建醫療救護工程、防空專業隊工程等民防骨干工程；民防工程抗力等級應與其戰時用途相適應。

三、世博A、B片區民防工程配建情況

1. 世博A片區民防工程配建情況

世博A片區的項目根據《上海市民防工程建設和使用管理辦法》及國家有關規定配建，并結合了《上海市世博會地區會展及其商務區A片區控制性詳細規劃》的要求，分二種模式配建民防工程：整體開發區域民防工程集中配置；獨立開發區域民防工程分地塊配置。

1）整體開發區域民防工程集中配置。

世博A片區“綠谷”區域以A10A地塊、A10A02地塊、A10B01地塊、A10B02地塊組成的綠谷一期項目，四個地塊應配建人防建筑面積12645平方米，集中配建于一處；以A03A01地塊、A03A02地塊、A03B01地塊、A03B02地塊組成綠谷二期項目，四個地塊應配建人防建筑面積13265平方米，集中配建于一處。

2）獨立開發區域民防工程分地塊單獨配置。

世博A片區除綠谷外的地塊每個地塊分別配建了民防工程，例如：A09B-01地塊的益海嘉里項目和A09B-02地塊的遠東項目為分別設置民防工程，兩塊地下室雖有連通，但地塊內人防為分開布置。

2. 世博B片區民防工程配建情況

世博B片區內有多個地塊，每個地塊由多個街坊組成，每個街坊由一家或者多家企業開發，共有地下室，但是單獨立項，單獨配建民防工程。以B02地塊（共2個街坊）、B03地塊（共4個街坊）為例，共應配建人防面積約55600㎡。

四、世博A、B片區民防工程配建方式的比較

世博A片區在“綠谷”采用了集中配建的模式，而在A片區的其他區域和B片區都采用了分地塊、分項目單獨配建的模式。針對集中配建和單獨配建就以下幾個方面做一個比較：

1. 戰時和平時使用功能的比較

按照民防工程配建標準，民防工程按照平戰結合設計，平時為地下汽車庫，戰時為核6級、常6級二等人員掩蔽部。人防區域劃分結合防火分區考慮，防火分區按4000平方米考慮設計，人防防護單元按2000平方米考慮，基本布局為一個防火分區包括二個人防分區。另人防建筑面積大于5000平方米應配建120KW人防移動電站，每10000平方米需設置1個120KW人防移動電站。

每個人防防護單元需設置一處人防主要出入口，一處人防次要出入口和若干人防疏散口，人防疏散寬度需根據防護單元掩蔽人員數量確定。人防出入口可結合平時消防疏散樓梯間和汽車坡道考慮設計，其中人防主要出入口要求為室外出入口，距離主體建筑大于5米間距；如果不滿足間距要求，出地面部分需設置防倒塌棚架。每個單元的人防口部房間約占建筑面積120～150平方米；一處120KW人防移動電站約占建筑面積80～120平方米。

1）集中配建模式人防單元劃分更合理

舉例：2個各應配建人防面積為5000㎡的地塊，如果集中配建只需要設置5個人防單元，而單獨配建則各需要設置3個人防單元，共6個人防單元。集中配置模式可以節省人防單元數。

優化了人防單元數也就減少了人防主次要出入口（部）的數量和戰時風井（機房）的數量，使得地下空間的面積可以有效的利用起來。減少了出入口和風井則減少了對于地面的影響，使總圖設計更靈活更經濟。

優化了人防單元數同時也減少了人防門扇數量和人防墻體的長度，有效節省了建設的成本。

集中配建模式劃分人防單元更合理。

2）集中配建模式人防移動電站配置更合理

同樣以剛才的例子：2個各應配建人防面積為5000㎡的地塊，如果集中配建只需要設置1個120KW的人防移動電站，而如果單獨配建則每個人防工程內都需要設置1個120KW的人防移動電站。減少了人防移動電站的數量，對于平時來說，不僅使地下空間面積的使用效率更高，同時也減少了對于平時功能的限制；對于戰時來說，不僅減少了設備的投入，同時也減少平站轉換的工作量。

集中配建模式人防移動電站配置更合理。

3）集中配建模式既保證了戰時功能的完整性，又減少對平時功能的影響

集中配建相對于單獨（多處）配建，對于平時使用限制更小。以“綠谷”一期、二期項目為例：地上地下統一設計，地下空間統一建設、統一管理，實行“帶地上建筑初步設計方案”進行土地出讓的創新模式。人防作為項目地下空間開發的重要組成部分，集約化設計在項目地下三層部分，戰時功能為核6級常6級二等人員掩蔽部，核6級常6級戰備物資庫，120KW人防移動電站。通過人防與平時設計協調優化使項目人防工程的位置相對獨立，區域內人防防護體系相對完整，地下室不與平時功能設備管線交叉，既保證了戰時功能的完整性，又減少對平時功能的影響。

4）集中配建模式戰時功能更合理

單獨配建模式的人防工程面積較小，戰時用途單一，一般設計為核6級、常6級二等人員掩蔽部。多處重復性的設置核6級、常6級二等人員掩蔽部僅能滿足單一人防工程的戰時使用需求，無法滿足整個區域的戰時使用需要。

集中配置模式集合多地塊、多項目應配建的人防工程于一處，戰時用途可以針對整個區域的需要合理配置：一等人員掩蔽所、二等人員掩蔽所、物資庫等不同的戰時功能。

集中配置模式使人防工程的戰時效率更高，更合理。

2. 建安成本的比較

集中配建模式雖然并不比單獨配建模式減少建設的人防面積，但是能夠優化人防單元數、優化人防移動電站的配比。每減少一個人防單元或者一個人防移動電站就減少了相應的土建、設備成本。

同樣以剛才的例子：一種是集中配建的10000㎡民防工程，需要設置5個人防單元+1個120KW的人防移動電站；另一種是單獨配建的2個5000㎡民防工程，各需要設置3個人防單元+1個120KW的人防移動電站，合計是6個人防單元+2個120KW的人防移動電站。雖然在配建民防面積上是一樣的，但是整個的建安成本是不同的，詳見下表1：

從表1 中可以看出集中配建模式相比單獨配建模式在建安總成本上節省310萬元；集中配建模式的單方造價僅為單獨配建模式的81%。集中配建模式在建安總成本和單方造價上都具有優越性。

3. 集中配建模式管理維護成本更低

人防工程集中配建，平時對于人防工程的管理更容易掌控，對于人防設備的維護也更容易一些。隨著BIM技術的運用，集中配建、BIM管理等相配合的措施跟進后，集中配建相對于單獨配建管理維護成本更低。

總而言之，集中配建模式在平戰使用、降低成本、管理維護等多方面更優越。

五、世博A、B片區未能采用集中配建模式的原因分析和集中配置模 式的推行辦法

正如上文所述，針對世博A、B片區這種大型區域的民防工程配建，優先考慮集中配建模式，然而是實際規劃、設計、建設過程中卻因為種種原因未能實現：

1. 集中配置模式的優越性是否深入人心？

民防工程是耗資極大的基礎設施建設，它不是純商業性工程，投資回報率相對較低。在項目啟動后建設方往往著眼于快速推進整個項目的進程，無暇兼顧與其他地塊、企業的協調，只能選擇按照自身項目的需要單獨配建民防工程，從而忽視了集中配置模式的優越性。

以世博B片區為例：每個項目應配建的面積都較小，一般為1500-6000㎡，于是建設方都選擇了單獨配建模式，設置1-3個人防單元，戰時功能均為核6級、常6級的二等人員掩蔽部。建設進度有了保證，但是對于地塊或者片區來說，每個地下室都涉及到了人防，平戰設計配合的工作面和工作量都增加了，地下地上空間也處處受到了影響，平時空間的利用率反而下降了。整個地塊和片區還面臨人防移動電站數量配置不足、戰時功能單一等不利情況，無法很好的實現戰時需要。

各項目民防工程之間缺乏整體規劃布局，缺乏功能與形態上的聯系，工程之間的協同作用非但沒有得到充分發揮，對今后的工程建設和地下空間開發也造成極大的困難。采用集中配建模式能夠有效的利用地下空間，提升地塊的整體利用率，對于建設方是有實際利益的。集中配建模式能更好的發揮平戰功能，實現地塊的價值。積極推行集中配建模式，合理、節約、科學的進行開發建設。

2. 是否制定了相關人防規劃？是否能做到先規劃后設計？

世博A片區制定有《上海市世博會地區會展及其商務區A片區控制性詳細規劃》，能夠指導該片區的地面設計和建設，但是該控規中并沒有針對人防方面的規劃條文，對地下空間設計僅提出了“整體開發區域”和“獨立開發區域”的劃分，在設計上雖不具體，但仍有一定指導意義。而世博B片區缺少相關規劃，所以造成了B片區的建設各自為陣，沒法做到局部或者正片區的集中配建。

類似世博A、B片區這種多地塊、多種功能混合的片區，應該制定詳細的控制性規劃，明確地上、地下空間的設計準則，并制定相配套的人防規劃。地下空間巨大而豐富的空間資源，但是和地上空間一樣具有珍惜性。地下空間的開發成本相對于地上空間更高，所以在開發時要做到先規劃、后設計，整體開發、集約型設計，高效環保的使用地下空間。

如果按照上圖先進行規劃，明確各地塊各項目應配建的民防工程面積、戰時功能、布置位置，統籌安排好相關地塊集中配建模式，將這部分的內容納入到各地塊各項目的任務書中，在地塊開發時作為條文進行約束，使單一地塊單一項目的開發設計可以實現整個地塊的協調統一，使平戰功能都能得到更好的落實，避免有點不連通，功能單一的現狀，使地塊開發更趨于科學、合理、高效。

3.相關部門是否起到指導、監督和審批的作用？

世博B片區開發時各地塊各項目的建設方按照相關規定，單獨配建解決自身項目需要，避免與外部的協調，寧可多花錢也要爭取更快的推進項目建設。在這個情況下，相關部門要理解建設方的訴求：在建設開始前起到指導作用，通過相關法律法規、控規和人防規劃等法案進行指示；在建設設計過程中要參與到項目開發中，起到協調調解的作用，解決多家建設方面臨的困難；在建設審批過程中要有權威性。這樣才能將政府的統籌能力最大化，才能地塊、片區的開發不僅帶來豐厚的商業利益，同時也帶來一定的公共利益。

相關部門指導時候要更有科學性、建設性；審批時候要更靈活、更快捷；監督時候要有約束力、執行力。

結語：

針對世博A、B片區或類似的多地塊多項目相鄰的片區宜采用集中配建模式，集中配建模式平戰功能更合理，成本更優化。集中配建模式需要更多投入較多協調工作，但是事先做好相應的控規、人防規劃，并將規劃條文落到對應項目的任務書中，相關部門在建設前期做好指導工作，建設中起到監督作用，審批工作時更靈活更便捷，可以大大減少項目建設的矛盾，保證項目的推進和落實。做到商業利益更優，土地開發更合理，民防工程管理更科學。