大型公共體育場館項目管理運營現狀及策略探究

【摘要】隨著我國經濟和科技的發展，近些年來，我國大型公共體育場館逐漸提高了場地面積、資金投入以及場館數量，就我國13億人口比重而言，依然存在質量不高、場地數量不足等問題，場館在功能布局、項目類型、經濟結構以及地域分布上存在不均衡的現象，因此，研究大型公共體育場館項目管理運行現狀，探討切合實際的解決對策成為了重中之重。

【關鍵詞】公共體育場館；項目管理；運營現狀；對策

現階段，我國大型公共體育場館受到運營、經費、政策、管理以及體制等多方面的影響和制約，導致場館開放率比較低，浪費與資源短缺并存的矛盾。同時，大型體育場館具有維護成本高、使用率低，體育賽事可持續經營難度較高，投資成本回收周期長的特點，造成了國內絕大多數場館的正常經營都離不開政府的扶持，這已成為體育文化事業發展的一大桎梏。據了解，廣州某體育中心，維持場館運營30%的費用靠財政補貼。福建某體育中心，政府財政每年撥給正編人員基本工資400萬元，專項維修資金還需另外向財政申請。

一、 大型公共體育場館項目管理運營現狀

1.公共體育館民營化經營道路曲折

首先，民營化理念淺薄。對于一些投資人、消費者、政府官員來講，民營化機制是一種新生的事物，對其缺乏必要的經驗和知識儲備，很容易產生理念上的誤解。

其次，以服務為核心的理念淺薄。在大型公共體育場館民營化的過程中，政府的角色依然是管理者，對社會資源同有高度配置和調動的權利，對整個經濟社會的發展起到了主導作用。但是這種過于集中的權利會加劇政府過多的控制社會生活的方方面面，對公眾的個人行為起到了不必要的限制作用。

目前我國大型公共體育場館缺乏基本的法律法規和制度來確保民營化的順利進行，對其他公營事業的規定辦法和法律法規的借鑒但是缺乏針對大型公共體育場館的立法，實際上無法保證執行的依據，何談執行行為在整個過程中的可操作性、系統性、規范性。缺乏具有針對性的法律法規不利于后期監管的執行，即便是名正言順的監管行為也會變得“模棱兩可”，這就嚴重阻礙了大型公共體育場館民營化的進度。

2.場館賽后運營與城市生活脫節

在我國大部分大型公共體育場館都是采用封閉式的管理方式，場館賽后運營與城市生活嚴重脫節，賽后的場館或有固定的與外界聯系的大門，或者有專人值班，但是甚少對外開放，在城市紛繁復雜的生活中，場館似乎被排除在外，再加上大部分場館與居民生活和城市道路相距較遠，市民達到場館既耗時又耗力，上述原因往往造成無人光顧賽后的場館，非常不利于場館附屬設施的賽后利用與相關經營項目的開發。

3.體育場館稅費和能源費用負擔較重

由于在開展健身、服務競賽以及各類經營時，體育場館會收取一定的費用，正是基于此各地財稅部門才會將其看成是商業企業的一種，向其收取包括文化事務建設費、房產稅、增值稅、營業稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅在內的諸多稅費，而且按照商業標準來收取體育場館的能源使用費。大型公共體育場館在運營管理中需要各種成本支出，例如維護費用、水電費用、人力費用，而且由于其具有一定的公益性質，在對大眾收費標準上往往比較低，這無疑就加重了場館運營的負擔。

二、大型公共體育場館項目管理的解決對策

1.兼顧全民健身和大型活動的舉辦，實現運營多元化

我國大型公共體育場館賽后運營主要是以政治活動、文化商貿、大型體育活動為主，場館規模的優勢只有通過大型活動的舉辦才能夠真正的發揮出來，從而充分利用數量眾多的席位，同時場館的品牌價值和知名度也會隨之提高，有利于運營和開發場館的無形資產。此外，場館可以利用其功能的專業性，積極面向社會，賽前舉辦各種體育賽事，賽后向社會提供各種公益性服務，有效地利用場館資源。

寧波奧體中心從前期規劃提出以運營為主，兼顧賽事，并留足相關配套場地，注重會議、會展、培訓、文化多業態功能，確保場館功能及設施的完備性，盡可能增加后期運營的多樣性。

2.創新管理模式，理順管理體制

我國大型公共體育場館管理體制隨著企業化改革創新進程的加劇，產權關系逐漸明確，場館經營實體也逐漸規范，分離場館的經營權和使用權，內部改革的深化有助于市場觀念的樹立和管理效率的提高，尤其是要根據不同場館的實際情況用創新的營銷觀念和手段來實現管理模式的多樣化。與此同時，經營決策機制、預算約束機制、利益鼓勵機制以及資產經營機制的建立健全也至關重要，作為國有資產的大型公共體育場館可以保值增值，真正的統一其經營性與公益性。

寧波奧體中心初步思路采取“自主管理，部分委托”的方式來經營。充分利用場地的條件和市場需求自主開發。部分專業性的場地引進專業公司來經營，借助專業公司的資源優勢和豐富經驗，來提升場館整體服務質量和經營業績。

3.場館稅費扶持政策的完善，有利于促進場館服務業的發展

針對大型公共體育場館提供公益性服務和承擔較重稅收的現實，政府的有關部門應該積極的完善場館稅費扶持政策，對于場館對外開放的行為應該給予鼓勵和肯定，在稅收方面盡量免去或減少土地使用稅、房產稅、企業所得稅等，建議按照行政事業或民用的標準來征收大型公共體育場館的用電、用水等能源費用。并且各地政府應該順應時代的潮流，制定各種扶持政策來促進大型公共體育場館的運營和發展。

4.深化公共服務理念及民營化，完善相應的法律法規

首先，政府有關部門既要借鑒國外的成功案例，同時對民營化的相關理論也要深入學習和研究，培養民營化理念的深層次性、科學性和系統性，在大型公共體育場館民營化過程中充分發揮市場的重要作用。

其次，政府有關部門需要不斷完善針對大型公共體育場館民營化的各種法律法規和政策制度，為其監管和運營提供強有力的法律保障，使其在運營管理中有法可依。

最后，在場館運營活動中，企業應該站在公眾的視角來分析其體育運動、休閑健身等消費行為的需求，使大型公共體育場館的服務質量有所提高，兼顧社會效益和經濟效益。

參考文獻：

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