新型城鎮化背景下城鄉規劃問題分析

【摘要】隨著社會經濟的不斷發展，我國已步入城鎮化轉型發展階段。新型城鎮化是建設我國現代化城市的重大戰略，對我國城鄉規劃工作有著重要的指導性作用，是推動我國經濟朝著可持續方向健康發展的重要動力。因此，我們必須深入研究新型城鎮化背景下的城鄉規劃工作，明確城鄉規劃優化改革的重要意義，采取有效措施妥善解決城鄉規劃建設過程中的存在問題，提升城鎮化建設質量。本文主要分析新型城鎮化背景下的城鄉規劃問題，并針對此提出相關的解決措施，為類似研究提供一些參考。

【關鍵詞】新型城鎮化；城鄉規劃；問題；措施

1、引言

新型城鎮化是以科學發展觀為指導思想的現代化城鎮建設發展觀，是推動我國社會經濟發展的重大戰略。新型城鎮化的核心思想是“以人文本”，發展基礎是產業演變和空間功能轉變。我國社會經濟的飛速發展促進我國新型城鎮化的發展，建設新型城鎮化的重要作用也日漸凸顯。

第一，新型城鎮化建設有效提高農業生產效率，對農村面貌的改善有重要促進作用，大大擴展農業發展空間，切實解決“三農”問題，促進農業、農村、農民的和諧發展，提高農民的生活質量。第二，新型城鎮化建設能促進農業產業結構的合理調整，真正實現以農業、工業、服務業共同協作推動城市經濟的發展，切實加快城市經濟的發展步伐。第三，新型城鎮化建設有利于推進城鄉共同發展，為建設社會主義新農村提供堅實支持，推進社會主義新農村快速建設。第四，新型城鎮化建設能滿足城市基礎設施的投資需求，能增加農民收入，拉動居民消費，促進社會經濟飛速發展。

就目前而言，我國在積極推進新型城鎮化發展的過程中面臨著一系列的城鄉規劃問題，對社會經濟發展有一定的制約。因此，優化新型城鎮化背景下的城鄉規劃建設，采取有效措施妥善解決城鄉規劃中的存在問題刻不容緩。

2、新型城鎮化背景下城鄉規劃的存在問題

我國城鎮化建設自改革開放后得到飛速發展，并逐漸成為促進經濟增長、擴大內需的根本動力。截止2015年末，中國人口城鎮化率達到55.83%，已達到世界平均水平。就我國城鎮人口、空間形態、城鄉規劃情況來看，我國的城鎮化水平仍相對落后，新型城鎮化背景下的城鄉規劃建設還存在一定問題。

2.1 城鄉規劃結構布局建設不合理

自改革開放以來，中國經濟發展迅速，國內一線城市憑借其獨特的優勢吸引了全國各地的金融資本、人才精英和務工人員，城市房價、物價及醫療、教育、生活費用也不斷攀升，農村民工要融入大城市生活更是難上加難。盡管我國中小城市數量多，但建設規模響度較小，其服務能力和人口容納能力較弱，產業結構不完善，產業發展緩慢，缺乏就業機會。這樣的城鄉規劃結構布局，會使城市與農村的貧富差距日益突出，降低城鎮化發展水平。

2.2 城鎮地區公共服務設施不完善

我國正處于城鎮化發展的初級階段，雖然農村城鎮地區在水土保持、電力電網、醫療設備、公共服務等方面有一定改善，但在農業生產設施設備及農田水利設施方面還存在老化失修的問題。另外，由于城鄉規劃還不完善，缺乏教育、醫療機構等設施，導致農村教育水平較低，醫療服務不到位，拖慢城鎮經濟發展步伐。

2.3 城鄉資源環境問題日益嚴重

新型城鎮化背景下城鄉規劃建設的一大問題是城鄉資源環境問題日益嚴重，首先，農村土地利用率較低，存在一定的閑置土地，土地集約化程度不高；其次，其次，城鄉規劃在土地資源利用方面仍存在土地利用粗放、土地分布不集中、土地資源主要用于住房建設等問題。此外，城鄉規劃在環境保護方面的管理力度仍不足，片面追求經濟發展而忽視對城鄉企業污染排放的整治，導致農村城鎮的環境迅速惡化，使得城鄉經濟與環境保護難以協調，嚴重影響人們的生活水平質量。

2.4 工業、農業與城鎮化發展不協調

我國傳統的工業發展是以犧牲農業為條件的，由多年的實踐證明可知，這樣的經濟發展方式是極其不合理的。新型城鎮化背景下的城鄉規劃還存在工業、農業與城鎮化發展不協調的經濟矛盾，城鄉經濟要依靠工業生產帶動，盡管農業所占比例大但經濟效益卻較低，想要依靠農業增加居民收入是難以實現的，而且城鄉農業信息化發展相對緩慢，導致城鎮化發展停滯不前。

3、新型城鎮化背景下城鄉規劃的有效對策

在新型城鎮化發展背景下，科學合理的城鄉規劃建設是推動區域發展的重要動力，因此，城鄉規劃必須立足于生產實際，尊重科學發展規律，堅持走富有中國特色的新型工業化發展道路，切實為城鄉居民謀福利。針對新型城鎮化背景下城鄉規劃工作的存在問題，提出以下相關的解決對策：

3.1 積極構建新型城鄉規劃體系

為提高新型城鎮化背景下城鄉規劃的科學性和合理性，必須積極構建新型城鄉規劃體系，全面優化城鎮空間布局，加快城市群的發展，有效提高城市群的軸帶發展動力，大力建設城鎮中心群。首先，增強城鄉規劃中心城市群的支撐能力，全面構建中心城市群整體發展體制，積極建立區域重點城鎮密集區。其次，充分發揮中心城鎮群的輻射帶動作用，真正實現城鎮組團、城鎮新區、中心城鎮的協同發展，加快城鎮新區的建設進程。另外，增強郊區城鎮的承接作用，將具有穩定經濟的郊區小城鎮發展成中等城市，將經濟基礎較好的小城鎮發展成小城市，真正提高城鎮鄉縣的經濟發展水平。最后，加大新型農村社區的建設力度，積極推進產業集聚區、城鎮新區、城鎮近郊區的新型農村社區的建設，逐步構建新型現代城鄉規劃體系。

3.2 妥善協調“三化”發展關系

要想做好新型城鎮化下的城鄉規劃工作，必須妥善協調工業化、城鎮化、農業現代化的發展關系，有效發揮新型城鎮化聯工帶農的重要作用。由于新型城鎮化發展的根本任務是引導人口向城鎮集中，促進工業向生產園區集中、土地資源向規模化經營集中，真正實現城鎮人口集聚、工業集成、農業集約。因此，在進行城鄉規劃建設時，應采取有效措施完善城市功能，實現生產要素的快速集聚，將農村剩余勞動力迅速轉移到城鎮工業建設中，為城鄉規劃中新型城鎮化建設提供科學合理的工業布局、人力物力和公共服務，為城鄉傳統產業的轉型升級提供有力支持，加快農業、工業的產業結構調整，真正實現“三化”的協調科學發展。

3.3 大力推動城鄉一體化發展

科學合理的城鄉規劃能促進城鄉一體化的良好發展，因此，必須切實做好城鄉一體化建設工作。首先，政府要積極鼓勵城市支持農村發展，以城市經濟帶動農村經濟發展，以工業化、現代化理念引領農村工業和農業的發展，將城市先進的工業、農業生產設備引進到農村工業生產和農業生產中，從根本上提高農村經濟水平。其次，加快城市產業結構調整，促進農村人口有秩序、有規模地向城鎮轉移，提高農村勞動力的利用率，同時在農村中建設農村土地市場開放試驗基。此外，推進城市公共服務向農村延伸發展的速度，將城市基礎設施和社會事業發展重點逐步向農業農村轉移，實現城鄉基礎設施的共建共享，完善社會保障制度，促進城鄉資源的均衡配置，加快生產要素的自由流動速度。最后，加快城鎮新區、產業集聚區、城鎮近郊區的城鄉一體化發展步伐，率先鼓勵一些經濟基礎良好的城鄉地區先富起來，建立改革發展綜合試驗區、城鄉統籌發展試驗區等地點。

3.4 創新城鎮化下城鄉規劃體制

要深入推進城鄉規劃建設，必須徹底打破城鄉二元結構，積極建設與新型城鎮化相適應的城鄉規劃新體制。第一，要建立完善的城鄉規劃投融資體制，政府要在加大對城鄉規劃建設資金投入的同時，要積極引導更多投資商融資，努力尋求多樣化財政金融支持路徑。第二，徹底沖破傳統城鄉戶籍的約束，這不是指簡單地變換市民戶籍，而是讓一些具有城市謀生能力的農村群體及其家屬申請轉變成城鎮人口，逐步轉變農村群體的居住地點、工作方式和生活方式。第三，積極突破城鄉土地資源的制約，實現城鄉土地資源貨幣化，加大城鄉集體土地交易市場的建設力度，加快土地資源的流轉速度，允許農民可以通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式依法進行城鄉土地資源的經營性交易，運用規劃化土地經營方式有效推動農業產業化發展，全面提升城鄉土地利用水平，從根本上增加土地資源收益。同時，在城鄉就業、醫療衛生、教育服務等方面，政府要制定對應的有效對策，積極推進城鄉規劃朝著新型城鎮化的方向健康發展。

結語：

總之，我國城鎮化發展已進入轉型關鍵期，新型城鎮化背景下城鄉規劃的策略、觀念、技術等各個方面都應發生相應轉變，以滿足新時期城鎮化轉型的根本要求。因此，中國新型城鎮化的城鄉規劃工作應秉持循序漸進的原則，因地制宜，合理規劃，科學發展，提升質量，切實按照資源節約型的城鄉一體化建設新思路，運用系統化方法、大數據分析、區域綜合發展的觀點積極探索新型城鎮化背景下的城鄉規劃新模式。

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