農民工市民化與住房保障問題分析

【摘要】城鎮化是我國實現經濟發展、結構轉型和改革深化的重大戰略。新型城鎮化最主要的部分是農民工的市民化。雖然，我國農民工數量逐年增加，但人口城鎮化的速度仍然滯后于土地城鎮化的發展。其中，住房問題是城鎮化進程中的主要問題，需要從供給側進行改善。

【關鍵詞】農民工；市民化；住房保障

1、新型城鎮化是我國實現經濟發展、結構轉型和改革深化的重大戰略。新型城鎮化的核心是人口的城鎮化，即勞動力由農村向城鎮的轉移。由于我國特殊的城鄉二元體制，農村人口有很大一部分需要先轉變為“農民工”，進而成為“市民”。在我國城鎮化快速推進的階段，大量農民工的出現是社會經濟發展中的一個突出現象，2015年全國農民工總量達27747萬人，農民工的市民化成為人口城鎮化的重要組成部分。城鎮人口的持續增多，必然會引起住房需求的逐漸增加，然而，包括農民工在內的低收入群體的支付能力無法滿足住房需求，進而產生供需關系矛盾。清華大學的調查數據顯示，我國農業人口流動率為21%，在這些流動人口中，21.6%的家庭在城鎮已購入住房（2013）。也就是說，在農業人口中，4.536%在城鎮已有住房。這組數據顯示，我國現階段約4.5%的農村人口有能力在城鎮落戶，實現真正的市民化。農民工在城市住房條件普遍較差，居住條件簡陋、擁擠、衛生環境差且穩定性較低，與農民工對城市發展的巨大的、不可或缺的貢獻相比形成強烈反差。

2、住房并不單是一種商品，它還兼具有社會保障的屬性。由于城鄉二元體制的限制，大部分地區的住房保障政策體系并沒有將農民工納入其中，使得農民工和城市其他中低收入群體無法享受到平等的保障待遇。2015年底，我國審計署發表的審計結果顯示：江西省、河南省、吉林省、湖北省和貴州省，這五個省已經建成的保障房中有5.75萬套閑置。大量的保障性住房閑置已經成為普遍現象，造成了嚴重的資源浪費。一方面，很多在城市工作和生活的農民工既無力購房，又無法享受城鎮住房保障；另一方面，城鎮中存在很多閑置的保障性住房。這種嚴重的供需不對稱問題不僅造成了資源的浪費，而且影響了我國社會的穩定和經濟的發展。

3、在經濟學領域，“供需錯位”導致的“供給不足”和“需求不足”是如今我國經濟持續增長道路上的最大障礙，住房保障制度和政策的供給側改革勢在必行。2015年11月10日，習近平主席提出了“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”來推動我國經濟的發展。大多學者（劉向耘，2016）認為，當前我國供給側存在的問題并不是絕對的供給不足，而是供給過剩與結構性供給不足并存。城鎮大量農村勞動力流入而住房保障供給嚴重不足，農民工住房條件極差的問題，是我國供給側結構失衡的直接反映。然而，重視供給側，并不意味著需求側的退出，而是需求側和供給側相互配合，共同調整和完善。因此，從供給側入手，了解農民工住房保障的供需矛盾，改變農民工住房問題單純依靠市場供給難以滿足的現狀，對我國住房保障供給的一系列政策進行有效改革，降低保障性住房庫存，提升農民工的住房保障供給，提高農民工城鎮住房水平，才能有效解決我國由于“供需錯位”導致的保障性住房“供給不足”和“需求不足”的問題。

4、同時，住房保障的供給可以有效促進農民工市民化。住房是人類的基本生存資料，住房需求的滿足是人類生產生活的基本條件。從個體上看，農民工群體的住房需求是否得到滿足決定著他們是否能夠得以生存，關系到他們的工作質量和今后的發展；從社會上看，農民工群體的住房需求是否得到滿足關系到平等、和諧社會目標的實現，關系到社會福利的整體水平，關系到社會階層的分化和矛盾，關系到整個社會的生產力水平和勞動質量。因此，如果住房保障沒有及時有效地提供，農民工群體無法依靠自己的力量解決必要的生存問題，又如何談及農民工市民化問題？又怎樣保證我國新型城鎮化快速發展？

結語：

由此可見，住房保障政策的供給是推進農民工市民化進程的必須條件，是促進我國經濟和社會發展的基本要素。為加快我國農民工市民化進程，解決農民工城鎮住房和城鎮保障房空置問題，調和農民工住房供需矛盾，保障農民工基本權益，推進我國工業化和城市化發展，需要從住房保障的供給側著手進行改革。

參考文獻：

[1]劉向耘.供給側改革需要解決的問題[J].中國金融，2016，（01）：29-30.